南水北調(diào)對(duì)濟(jì)南水生態(tài)文明市建設(shè)的影響

張 宇，劉 意，鄭永華

（1.濟(jì)南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市錦繡川水庫(kù)管理處，山東 濟(jì)南 250112；3.濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東 濟(jì)南 250400）

南水北調(diào)對(duì)濟(jì)南水生態(tài)文明市建設(shè)的影響

張 宇1，劉 意2，鄭永華3

（1.濟(jì)南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市錦繡川水庫(kù)管理處，山東 濟(jì)南 250112；3.濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東 濟(jì)南 250400）

介紹了南水北調(diào)東線(xiàn)濟(jì)南段輸水工程及配套工程情況，分析了南水北調(diào)工程對(duì)濟(jì)南市創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)市的重要意義，并對(duì)南水北調(diào)工程如何在濟(jì)南水生態(tài)文明市創(chuàng)建工作中發(fā)揮更加積極的作用進(jìn)行了探討。

南水北調(diào)；濟(jì)南市；水生態(tài)；文明城市；工程建設(shè)

濟(jì)南至引黃濟(jì)青段工程是溝通南水北調(diào)東線(xiàn)南北輸水干線(xiàn)和膠東輸水干線(xiàn)的關(guān)鍵性工程。該工程上接已建成的濟(jì)平干渠工程，下至小清河分洪道子槽引黃濟(jì)青上節(jié)制閘，輸水線(xiàn)路全長(zhǎng)151km。南水北調(diào)東線(xiàn)濟(jì)南段續(xù)建配套工程主要是新建濟(jì)平干渠至玉清湖輸水管線(xiàn)、玉符河、臥虎山水庫(kù)調(diào)水工程、東湖水庫(kù)輸水管線(xiàn)等連通工程。配套工程建成后，長(zhǎng)江水通過(guò)輸水干渠便可引入玉清湖、臥虎山、東湖等水庫(kù)中，使長(zhǎng)江水真正在濟(jì)南發(fā)揮作用。目前，輸水干渠已基本具備通水條件，同時(shí)，部分續(xù)建配套工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

1 濟(jì)南市水資源與水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 泉甲天下的自然環(huán)境

濟(jì)南是文明遐邇的“泉城”，融“山、泉、湖、河、城”于一體，自然風(fēng)貌獨(dú)特、文化底蘊(yùn)深厚，水是濟(jì)南獨(dú)特自然景觀和深厚歷史文化的重要載體。良好的巖溶含水層、完整的地下水匯流和富集系統(tǒng)，以及有利的地下水出露等因素，造就了成因類(lèi)型多樣、水量水質(zhì)俱佳的泉水景觀。近年來(lái)，濟(jì)南市不斷優(yōu)化水資源利用與保護(hù)戰(zhàn)略，實(shí)施以保泉為核心的地下水保護(hù)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了趵突泉連續(xù)10年的正常噴涌。

1.2 濟(jì)南市水資源缺口較大

濟(jì)南是典型的資源型缺水城市，水資源供需矛盾日益突出，可用水資源供需差在30%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年、2010年和2011年，濟(jì)南市實(shí)際用水量分別為16.60億m3、17.25億m3和17.56億m3，逐年遞增，且都遠(yuǎn)高于濟(jì)南市年平均11.6億m3水資源可利用量的水平。所以，濟(jì)南市每年都要調(diào)引6億m3左右的黃河水來(lái)補(bǔ)充水資源缺口。水資源短缺已成為制約濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的主要因素之一。

1.3 用水保泉矛盾突出

濟(jì)南市的第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直占主導(dǎo)地位，由此耗費(fèi)了大量的水資源，并造成了嚴(yán)重的水質(zhì)污染。同時(shí)，濟(jì)南市的地下水一直存在非法開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)采的問(wèn)題，造成大面積的巖溶地下水降落漏斗區(qū)和地面沉降裂隙，對(duì)泉水的噴涌構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。由于工業(yè)的持續(xù)發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，上述問(wèn)題日益嚴(yán)重，城市工業(yè)生產(chǎn)用水及居民生活用水受到極大影響，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4 水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

近年來(lái)，濟(jì)南市大力開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理，全市水生態(tài)環(huán)境較以往有了較大改善，但區(qū)域水生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)健康狀況仍不容樂(lè)觀，突出表現(xiàn)在：1）河流生態(tài)用水不足，水環(huán)境污染狀況嚴(yán)峻；2）濕地水循環(huán)較弱，污染較重，生物多樣性低；3）水土流失問(wèn)題仍比較突出；4）部分河道存在垃圾、淤塞、污染等問(wèn)題，不能滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境和泄洪要求。

2 濟(jì)南市創(chuàng)建水生態(tài)文明市的必要性和目標(biāo)

2.1 創(chuàng)建水生態(tài)文明市的必要性

2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，明確提出，力爭(zhēng)通過(guò)5～10年努力，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。在山東省率先創(chuàng)設(shè)了最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系，謀劃了兼具防洪供水生態(tài)復(fù)合功能的現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局的背景條件下，2012年底濟(jì)南市被水利部確定為全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。濟(jì)南市大力開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，是中央決策部署的重要舉措，是保障和改善民生的重要任務(wù)，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的重要抓手，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。因此，從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，濟(jì)南市加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，既是現(xiàn)實(shí)的緊迫要求，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.2 創(chuàng)建水生態(tài)文明市的總體目標(biāo)

總體目標(biāo)是使最嚴(yán)格水資源管理制度得到確立和落實(shí)，完成山東省下達(dá)的三條紅線(xiàn)指標(biāo)；建立起安全集約的水供用與防災(zāi)體系，節(jié)水型社會(huì)基本建成，“河湖連通惠民生，五水統(tǒng)籌潤(rùn)泉城”的水資源配置格局基本形成，重點(diǎn)泉域泉水持續(xù)噴涌；建立起健康優(yōu)美的水生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”；建立起先進(jìn)特色的泉城水文化體系，水生態(tài)文明理念深入人心。

3 南水北調(diào)工程建設(shè)的影響

3.1 加快客水資源利用，為市區(qū)供水提供保障

根據(jù)南水北調(diào)工程山東省調(diào)江水方案，近期濟(jì)南市的長(zhǎng)江水年引水量指標(biāo)為1億m3。結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際情況，市區(qū)、章丘、平陰3個(gè)單元的引水指標(biāo)分別為7600萬(wàn)m3、1700萬(wàn)m3、700萬(wàn)m3。同時(shí)，利用濟(jì)平干渠連接平陰縣田山灌區(qū)與玉清湖水庫(kù)的工程已經(jīng)完工，該工程主要是在平陰縣田山灌區(qū)沉沙池與南水北調(diào)濟(jì)平干渠相交處新建連通工程，實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水等多水源綜合調(diào)度，以保障濟(jì)南市區(qū)供水要求和水質(zhì)安全，同時(shí)可有效緩解玉清湖沉沙池淤積問(wèn)題。南水北調(diào)工程將為濟(jì)南新增重要的跨流域戰(zhàn)略性客水水源，提高城市供水保證率，為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

3.2 置換保護(hù)地下水資源,為泉群噴涌提供保障

據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市城市用水量日供水108萬(wàn)m3左右，年供水約3.93億m3，其中包括玉清湖、鵲華兩大引黃水庫(kù)供應(yīng)黃河水2.76億m3，臥虎山、錦繡川等山區(qū)水庫(kù)供應(yīng)地表水0.43億m3，自備井及水廠供應(yīng)地下水0.74億m3。濟(jì)南市續(xù)建配套工程市區(qū)單元的引水量指標(biāo)為每年7600萬(wàn)m3，相當(dāng)于年供水的20%左右，略多于自備井及地下水源地的地下水取水量，足以置換出地下水，或者用于置換出山區(qū)水庫(kù)供水量，返還擠占的農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，涵養(yǎng)地下水源補(bǔ)給。同時(shí)，實(shí)施東湖水庫(kù)輸水管線(xiàn)工程，實(shí)現(xiàn)與東聯(lián)供水管線(xiàn)的連通，實(shí)現(xiàn)向東部工礦企業(yè)供水，并為市政部門(mén)規(guī)劃的東湖水廠提供可靠水源。這些措施將對(duì)保護(hù)市區(qū)范圍內(nèi)的地下水資源特別是保障泉群噴涌這一獨(dú)特景觀具有十分重要的意義。

3.3 回補(bǔ)南部山區(qū)水源地，為生態(tài)安全提供保障

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，南水北調(diào)工程的近期供水目標(biāo)主要是城市生活和工業(yè)用水，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。南水北調(diào)工程通水后，城市生活和工業(yè)擠占的部分地下水和地表水量將被長(zhǎng)江水所置換，逐步返還地表水于農(nóng)業(yè)和生態(tài)利用。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施玉符河、臥虎山水庫(kù)調(diào)水工程，將調(diào)引長(zhǎng)江水、黃河水到臥虎山水庫(kù)。該工程主要內(nèi)容是自濟(jì)平干渠賈莊分水閘開(kāi)始，經(jīng)3級(jí)泵站提水至臥虎山水庫(kù)，共鋪設(shè)30km輸水管道，設(shè)計(jì)輸水能力為30萬(wàn)t/d。即使遭遇特大干旱，也可以通過(guò)管道應(yīng)急向臥虎山水庫(kù)和玉符河輸送長(zhǎng)江水或黃河水，保證水庫(kù)不干涸，保持泉群不停噴，保護(hù)環(huán)境不弱化，實(shí)現(xiàn)多水源互聯(lián)互通、聯(lián)合調(diào)度，為城市生活、生態(tài)景觀、回灌補(bǔ)源等提供可靠的水源保障。

3.4 構(gòu)建骨干水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度

根據(jù)《濟(jì)南市水網(wǎng)規(guī)劃》，在濟(jì)南市現(xiàn)有水利工程體系基礎(chǔ)上，以全省水網(wǎng)為依托，以流域區(qū)域?yàn)閱卧?，以河道渠系為輸水載體，以水庫(kù)湖泊為調(diào)蓄中樞，通過(guò)完善水系連通工程和相應(yīng)配套工程，構(gòu)建“六橫連八縱、一環(huán)繞泉城”的骨干水網(wǎng)體系，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤?、黃河水、長(zhǎng)江水以及非常規(guī)水“五水統(tǒng)籌”和防洪減災(zāi)水網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)、水系生態(tài)水網(wǎng)“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮水網(wǎng)在防洪、供水、改善生態(tài)方面的綜合功能，最大限度地發(fā)揮水利工程的綜合效益。南水北調(diào)東線(xiàn)濟(jì)南段輸水干渠是濟(jì)南市水網(wǎng)建設(shè)中“六橫”之一，同時(shí)輸水干渠與玉清湖、東湖、臥虎山等水庫(kù)的連通工程，是“一環(huán)繞泉城”的組成部分，是實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市長(zhǎng)江水、黃河水等多水源聯(lián)合調(diào)度、綜合利用的重要載體，是濟(jì)南供水保泉及改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，是濟(jì)南市現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

3.5 促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

南水北調(diào)工程必將促進(jìn)水資源管理體制改革，將“多龍管水”改為“一龍管水”，在水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等方面，實(shí)行全過(guò)程的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮各類(lèi)水利工程的效益，提高水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水平，解決洪澇災(zāi)害、供水危機(jī)、水環(huán)境惡化等問(wèn)題，加速實(shí)施水務(wù)一體化進(jìn)程。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格限制耗水量大的工業(yè)企業(yè)、控制新建高耗水型的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源供需平衡。此外，合理布局大型企業(yè)、單位，使工業(yè)用水實(shí)現(xiàn)一水多用、循環(huán)利用。

3.6 改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展

為搞好南水北調(diào)工程建設(shè)，山東省僅南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程山東段的治污規(guī)劃投資就達(dá)到了80億元，濟(jì)南市也規(guī)劃、建設(shè)了一批治污項(xiàng)目和污水處理廠。這些項(xiàng)目的實(shí)施，在保證供水水質(zhì)的同時(shí)，必將促進(jìn)濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。同時(shí)，由于實(shí)施了南水北調(diào)工程，城市工業(yè)、生活將用上長(zhǎng)江水，可以把擠占農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水返還給農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)缺水、生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題也將逐步改善，城市地下水漏斗區(qū)、平原淺層地下水漏斗區(qū)等面積將逐步減少。人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境生態(tài)將實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

南水北調(diào)東線(xiàn)輸水工程和濟(jì)南市境內(nèi)續(xù)建配套工程的實(shí)施使?jié)蠐碛辛死瞄L(zhǎng)江水解決特殊缺水年份用水困難的機(jī)遇，對(duì)濟(jì)南市是有利的，但利用幾率較低。下一步應(yīng)深入研究如何充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的長(zhǎng)期效益。在此提出以下建議：1）加強(qiáng)科學(xué)管理，使多水源聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮工程的功能和效益；2）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙豐收；3）加強(qiáng)科學(xué)研究，特別是要加強(qiáng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的調(diào)查研究，深入挖掘南水北調(diào)工程的功能潛力；4）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)南水北調(diào)工程的認(rèn)識(shí)度，使公眾能夠認(rèn)識(shí)到南水北調(diào)工程對(duì)濟(jì)南水生態(tài)文明市建設(shè)和濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義和巨大作用。

總之，濟(jì)南開(kāi)展創(chuàng)建水生態(tài)文明城市工作是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程，而南水北調(diào)東線(xiàn)濟(jì)南段輸水工程及續(xù)建配套工程的實(shí)施，將加快濟(jì)南市現(xiàn)代化水網(wǎng)的建設(shè)，推進(jìn)濟(jì)南市水利事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也必將促進(jìn)濟(jì)南水生態(tài)文明市的建設(shè)。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-11-0009-03

張宇（1982—），男，工程師