關于人性化執(zhí)法的淺析與思考

□ 董 嫣

一、人性化執(zhí)法在法治社會中的意義

執(zhí)法，是依照法律賦予的職權對社會進行管理。而法治社會體現(xiàn)在完備的法律體系、完善的監(jiān)督制度、嚴格的執(zhí)法機關、高素質的執(zhí)法隊伍,以及全民具有一定的法律觀念及法律意識。所以執(zhí)法對保障社會安定有序起著重要作用。而使其健全發(fā)展，把執(zhí)法與社會和諧進行有機的結合，這其中人性化執(zhí)法扮演著重要的角色，更是法治社會的基石與道德追求。

人性化執(zhí)法也稱文明執(zhí)法，顧名思義，就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，堅持依法行政、以人為本、執(zhí)政為民的理念，嚴格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序的同時，堅持教育與處罰相結合，管理與服務相結合，以平等身份，尊重和保障行政相對人的權利，理解和照顧他們的感受，給予相對人柔性的人文關懷，促使其自覺遵守法律法規(guī)，做到既要維護法律尊嚴，又要尊重和保障行政相對人的權利，從而實現(xiàn)執(zhí)法公正與執(zhí)法效果相統(tǒng)一的目的。

二、怎樣把冷酷執(zhí)法過渡為溫暖的人性化執(zhí)法

(一)信為政基，取信于民

執(zhí)法本身具有強制性和國家意志性，這個硬性前提與人性化似乎有著一定的沖突，所以要想達到“人性化”就需要執(zhí)法者和民眾共同去努力。而作為執(zhí)法者首先要做出表率，因為取信于民是一切行政管理的基礎和前提。

以情取信。感情是連接人與人之間關系的紐帶。有了“情”，才會有對人的愛護、關心，有心心相印的對話、交流，使人感到以心換心的真誠和親切。尤其是在當今社會推崇人性化執(zhí)法的大環(huán)境下，執(zhí)法者的“情”更顯厚重與珍貴。因為這份“情”來自對人性的尊重與理解。如果執(zhí)法者想通過情和群眾拉近距離，就必須增強群眾觀念，多站在群眾的角度思考問題。從“情”入手，用“心”交流才能慢慢得到群眾的信任，讓群眾認識到法也講情，法也容情。

以理取信。自古便有以理服人，可見道理是開啟心靈的鑰匙。執(zhí)法者向群眾灌輸執(zhí)法理念、執(zhí)法意義，是提高群眾思想覺悟、統(tǒng)一群眾思想認識和行動的重要途徑。如果說情感能打動人，那么道理便能征服人。執(zhí)法階層向群眾普及法律，宣傳教育的過程，正是深入群眾并與群眾產生互動的過程。在這個互動的過程中，如果執(zhí)法者所講的，言辭懇切、通情達理、恰到好處，便能和群眾產生心靈相通的神奇效果。群眾就必然會信服，從而身體力行的去守法，去擁護執(zhí)法階層。“信任”這架橋梁便順“理”成章。

（二）以身作則，率先垂范

然而“情理”不等同于原則，再入情入理也要有原則和標準做保障。所以執(zhí)法者首先要有良好的自身素質，才能言傳身教的為廣大人民群眾做表率，盡到自己該盡的責任。

《論語》有言：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”?？梢娚斫讨赜谘越?。

執(zhí)法者的模范行動是對群眾具有影響力的重要來源。所以執(zhí)法者要事事處處以身作則，率先垂范，怎樣要求群眾，就以同樣的原則用于自身。因為表率無法自封，更不可能用權勢和武力來奪取，表率的認定權在群眾心中，好的榜樣是看得見的哲理。群眾心悅誠服，自然會配合執(zhí)法階層的工作。

嚴格公正。正義是制度的首要美德。執(zhí)法者堅持正義才能做到嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個方面：一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩。二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責，對發(fā)生的違法行為勇于糾正并依法處罰，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。嚴是法的精髓。執(zhí)法者只有嚴格要求自己、嚴格執(zhí)行政策、嚴格履行職責，才能有威信、有號召力，才能有正氣，有影響力，才能把黨的政策落到實處，把群眾的事情辦好。嚴格是高度負責的工作態(tài)度，公正是正氣凜然的人格魅力。想要群眾的擁戴和信服，就要在執(zhí)法過程中讓嚴格公正成為真正意義上的完美結合。

求真務實。即堅持實事求是，就是執(zhí)法者在執(zhí)法時要做到思想和行為上尊重客觀事實，尊重法律準則。在執(zhí)法糾錯上要真實，做到公開透明，不搞暗箱操作，要敢于對工作中出現(xiàn)的問題承擔責任，絕不掩過圖虛名。如果在任何一個環(huán)節(jié)上存在真假混淆，難辨是非的嫌疑，之前所做的任何努力便都是徒勞。還原本質，觸摸真實是我們每一個執(zhí)法者應努力追求的目標。

三、人性化執(zhí)法中的難點和誤區(qū)

自由裁量權的尺度與把握?！叭诵曰瘓?zhí)法”的提出，使得我們的一些執(zhí)法人員在這個人文韻味過濃的口號下，獲得了較大的未經(jīng)授權的執(zhí)法自由度和自由裁量權，在這個富有彈性的權力下，某些執(zhí)法者根據(jù)自己的主觀來選擇性的作為還是不作為，并且把那些不作為造成的后果，用所謂的“人性化執(zhí)法”來加以搪塞和推托。為了減少或者避免這種情況的發(fā)生，我們應該重新審視法律的內在。

法律本身就是社會公平、正義的保護“神”，保障公民權利的實現(xiàn)，并防止侵權行為的發(fā)生，對侵權行為進行懲罰。所以嚴格執(zhí)法就是對人性，對人權的最大保護。而“人性化執(zhí)法”某種程度也降低執(zhí)法者應履行的法律程序的標準和要求，成為某些執(zhí)法者避重就輕或撈取政績的一種方式和手段?？梢?，在自由裁量權的尺度與把握方面，執(zhí)法者的自身素質起著至關重要的作用。所以執(zhí)法者必須具備嚴格執(zhí)法、法不留情、情不代法的基本的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。我們每一個人都應該牢記法治建設的重要內容之一就是有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。因為在一個法治的社會中，法律的制定是一個非常嚴肅的行為，一切法律、法規(guī)一旦制定通過后，就必須不折不扣的加以執(zhí)行。人人必須以已制定的法律、法規(guī)來辦事，按照法定的程序來辦事。只有這樣做，才能保證法律的權威和尊嚴，才能保證社會的公平和正義，才能真正體現(xiàn)法律面前人人平等，才不褻瀆“人性化執(zhí)法”的真正精髓。

“人性化”與“人情化”的概念與劃分。人性化包涵感性與理性，而人情化是感情化，二者有著截然不同的內涵。所以人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法。人性化執(zhí)法是依照法律法規(guī)規(guī)定的職權和程序執(zhí)法，是在合法的前提下最大限度的理解和尊重行政相對人，從而實現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的最佳統(tǒng)一為目的。而人情化執(zhí)法，是以情代法，以情代罰。尤其是在當今社會，講人情，講圈子，牽一發(fā)動全身，完全是為人情所累。更有甚者無視法律，嚴重損害執(zhí)法者的形象。

“人性化執(zhí)法”也為某些有權、有勢的違法者說情開了一個堂而皇之的后門和理由。以 “人性化”執(zhí)法為由為違法的行為進行說情、開脫，成為“雙贏”的好借口。這樣，許多法律、法規(guī)的尊嚴、權威和落實，在這個打著“人性化執(zhí)法”的口號下，被大大削弱、下降和不作為，“人性化”被“人情化”。因此，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一定要把人性化和人情化區(qū)分開來，把握好角度，避免“人性化”流變于“人情化”。

我們執(zhí)法者應該時刻牢記自己的職責，必須嚴格按照法治的要求執(zhí)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，一切按法律程序執(zhí)行，一律按法律規(guī)定執(zhí)行，這樣才符合法治建設的真正要求，這樣才是真正的以法律為武器保障人權，保障公民的權益，是真正意義上的“人性化”的體現(xiàn)，也真正達到了法治的最終目的。

人性化執(zhí)法是行政法治發(fā)展的要求，有助于柔性行政行為的發(fā)展。同時人性化執(zhí)法也督促和鞭策執(zhí)法人員必須端正執(zhí)法思想，樹立起真正符合社會主義民主的法制觀、權力觀，從而促進現(xiàn)代行政法治的完滿實現(xiàn)。

“水能載舟，亦能覆舟”。我們執(zhí)法者的權力是百姓賦予的，理應服務于百姓。只有獲得民心，才是靈魂的勝利，才稱得上是真正的贏家。就讓我們新一代的執(zhí)法者在執(zhí)法這條需要不斷探索的道路上做到剛柔并濟，張弛有度，為法治社會做出更大的貢獻。