創(chuàng)建機制 加強管護保障節(jié)水增糧工程良性運行

□安達市水務局

2012年，我局落實國家“節(jié)水增糧行動”，建設高效節(jié)水灌溉面積26.8萬畝，占全市耕地總面積的13%。在節(jié)水灌溉工程保障下，項目區(qū)糧食平均畝產(chǎn)達1 700 斤，畝均增產(chǎn)400 斤。為確保工程發(fā)揮良好功效，我們堅持“建管并重”的原則，著力在建后管理上下功夫，創(chuàng)建管理機制，創(chuàng)新收費形式，探索推進信息化建設，確保節(jié)水灌溉工程建設一處，發(fā)揮效益一處。

一、落實運行管理機制，確保工程發(fā)揮效益

為確保節(jié)水灌溉工程管得好、用得起、長收益,我們努力建立健全運行管理機制，全力構建多元化、多層次服務體系，做好投入、管理、維修養(yǎng)護等長效機制建設。一是明確責任分配機制。明確了所有權主體為國家，產(chǎn)權主體和監(jiān)督主體為水務局的產(chǎn)權管理形式。水務局成立節(jié)水灌溉設備運行管理中心，負責工程資產(chǎn)登記、發(fā)放、調撥和監(jiān)督管理，并提供技術咨詢、服務指導等工作。管理主體為項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，具體負責項目運行和設備管理；資本監(jiān)管主體為市財政局，負責對項目資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?、落實到位；使用主體為農(nóng)機合作社、種植合作社和村集體。二是明確運行服務機制。確立了節(jié)水灌溉設施的使用程序和運行模式，并由市節(jié)水灌溉建設領導小組負責項目運行的總協(xié)調工作。明確由使用人向農(nóng)機合作社、種植合作社或村集體提出申請，簽訂使用協(xié)議書后即可使用節(jié)水灌溉設備。在運行上主要采取三種運行管理模式，第一種是以合作社為載體，出資購買農(nóng)戶土地，自主管理設備運轉和維修看護，實現(xiàn)集約經(jīng)營、自主灌溉；第二種是集體組織運作模式，統(tǒng)一種植品種，統(tǒng)一灌溉，工程維修養(yǎng)護費用由農(nóng)戶按面積出資；第三種是大戶承包運作模式，動員群眾將土地轉包給種田大戶，由其管理設備運轉和維修看管，實施自主灌溉。三是明確維修管護機制。為增強維修管護力量，我局加強了機構配置，在升平鎮(zhèn)設立了農(nóng)田水利裝備管理維護中心，負責全市節(jié)水增糧項目設備管理、維護工作。中心設專門電話，全天候值班，處理區(qū)域內(nèi)設備技術指導、維修等事宜，在接到報修電話2 小時之內(nèi)到達，保障設備運行。

二、創(chuàng)新收費管理辦法，保障工程持續(xù)發(fā)展

為充分實現(xiàn)“節(jié)水增糧行動”功效，我局積極探索不同灌溉模式的收費管理辦法，以確保設備能夠得到有效的管理和維護，從而實現(xiàn)可持續(xù)利用。一是明確收費范圍。制定了《運行管理實施細則》，明確規(guī)定在節(jié)水灌溉設備使用上，可收取電費、運行費、維修費、管理費等費用。二是明確收費責任人，電費、運行費由村集體、合作社或受益責任人自行收費，做到保本微利。維修費由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取，管理費由市水務局收取，分別設立專戶管理，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。三是規(guī)范收費標準。在維修費收取上，中心支軸式噴灌、膜下滴灌每畝每年提取27 元，絞盤式、移動管道式噴灌維修費在管理費中提取。在管理費收取上，中心支軸式噴灌機每臺每年提取1 000 元、絞盤式噴灌機每臺每年提取500 元、移動管道式噴灌機每臺每年提取300 元，膜下滴灌每畝每年提取5 元。四是創(chuàng)新收費形式。推行繳糧抵資收費辦法，參加合作社的農(nóng)戶可不必先行繳納灌溉過程中產(chǎn)生的運行、維修等費用，待土地收益后，此費用由合作社在農(nóng)戶所得的分紅中扣除。在膜下滴灌推廣過程中，對二次投資積極性不高的農(nóng)戶，積極鼓勵有投資意愿的農(nóng)戶入股工程建設，投資人與農(nóng)戶簽訂收益合同，確定常規(guī)種植畝單產(chǎn)量，年底按增產(chǎn)部分的效益1:1 分成，進而有效提高了農(nóng)民實施膜下滴灌的積極性。

三、探索信息管理模式，打造工程示范樣板

按照部領導關于“加強信息化建設，著眼于建設野外教科書式高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)樣板”的要求，我局加快信息化建設步伐。一是積極籌劃信息化平臺建設。我們將小農(nóng)水重點縣管控中心做為信息化建設升級改造平臺，安裝了整套水資源信息化管理系統(tǒng),并對抽調的相關人員進行了信息化培訓，掌握信息管理技術，初步建立起了信息化平臺雛形。二是傾力打造信息化示范樣板。我局投資150多萬元，在升平鎮(zhèn)新建村建設了節(jié)水信息化管理中心，配備了先進的檢測設備和專業(yè)技術人員，實現(xiàn)了節(jié)水增糧高產(chǎn)示范區(qū)核心區(qū)2千畝農(nóng)田地下水位、水量、地表墑情的視頻監(jiān)測，實現(xiàn)田間管理的數(shù)字化，打造出具有示范指導意義的信息化管理樣板。三是全力提升信息化載體功能。高標準規(guī)劃了信息化管理示范區(qū)建設，今年計劃完成投入1 350萬元，加強中心監(jiān)控能力，監(jiān)控面積將達到5萬畝，積極探索由人工控制灌溉向自動化控制灌溉轉變，逐步實現(xiàn)更高層次的信息化高效節(jié)水灌溉。