閩北山區(qū)山洪災害防御探討

□林志光

閩北山區(qū)屬亞熱帶季風氣候溫和濕潤，地形復雜，降雨時空分布不均，西北和東北部多年平均雨量達2 300毫米以上，南部及東南部多年平均雨量只有1 700毫米左右，且年內分配不均。全年雨量主要集中在3～7月，3～4月為春雨，5～6月為主雨季，雨量約占全年的69%。造成本區(qū)域降雨的主要天氣系統(tǒng)是靜止鋒，因之形成的降雨范圍廣、持續(xù)時間長、強度大，是溪河洪水的主要來源，易釀成山洪災害。

一、閩北山洪災害的成因和特點

（一）成因

短時間內有大量水的來源，有一定坡度利于集水的溝狀地形，河溝坡度陡、流程短而淺，這是形成山洪災害的三個基本條件。

武夷山的地形非常利于降水后地表徑流的迅速匯集，河溪溝床具有坡度陡、流程短、槽蓄量少的特點，當降水集中、來水量大時，容易導致洪水泛濫。歷年的山洪致使河溝道出現(xiàn)淤積現(xiàn)象，流域內河溝床抬高。武夷山市境內除市區(qū)外，現(xiàn)有的堤防、護岸、防洪等水利工程設施少、標準低且年久失修。此外，由于對山洪災害的認識不足，主動防災避災意識不強，擅自在河道邊、山洪出口一帶附近建住房等人為因素，也是加劇山洪災害的成因。

（二）特點

1.突發(fā)性強，預報、預測和預防難度大。山洪災害發(fā)生的時間與暴雨發(fā)生的時間相對應，因河道坡度陡、流程短、集流快、槽蓄量少，集中降雨迅速匯流，使狹小的河溝暴滿，洪峰驟至猝不及防，常常導致洪水泛濫，造成災害。

2.來勢猛，成災快，破壞性強。一般從降水至形成山洪，只需幾小時甚至幾十分鐘。由于本地區(qū)山峰高，溪河溝床坡度大，使洪水下泄時的水能動力加大，同時由于防護設施少，山洪一旦暴發(fā)，其危害性、破壞性極強。

3.季節(jié)性明顯，頻率高。每年4～9月為汛期，主汛期為5～6月，7～9月的臺風雨造成的危害也很大。

4.呈區(qū)域性分布，突發(fā)性強，恢復難度大。災區(qū)范圍通常較小，但因成災地區(qū)大多經濟落后，承災能力差，災后恢復重建困難重重。

二、防御對策

（一）積極加強工程措施建設

1.增建防洪設施和除險加固蓄水工程。水庫是防治山洪災害的有效工程措施之一，要根據水文氣象預報，采取提前預泄、預留防洪庫容等措施，及時為下游削峰、錯峰。在確保水庫安全的前提下，最大限度地發(fā)揮水庫的防洪效益，可以有效減輕洪澇災害損失。

2.清淤治理。要加大主要河流的清淤治理，消除河溝道淤積、遏制流域內河溝床抬高。

3.水土流失的治理。要對現(xiàn)有的林木進行保護，大力發(fā)展人工林，增強保土效果。

（二）全力推進非工程措施建設

1.積極完善洪水監(jiān)測預警系統(tǒng)。

近年來，閩北地區(qū)積極完善洪水災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，積極擴大監(jiān)測范圍、改進預警方式方法，有效地提高了預警效果?，F(xiàn)在所有縣都設立了防汛指揮中心，建立了災害性天氣的相關預警系統(tǒng)、防汛信息化平臺及縣級洪水預警系統(tǒng)，相關部門可及時獲取云圖、雨情及水情等資料，洪水災害預測預報水平得到提高。各地還及時更新了系統(tǒng)，積極推進群防群治策略，設置水位站點和雨量站點，在所有村、所有重點流域和所有重點防御地區(qū)都設置了相關監(jiān)測站點，形成全方位、覆蓋廣泛的監(jiān)測系統(tǒng)和預警體系。洪水災害發(fā)生后，部分地方電力會中斷，使監(jiān)測系統(tǒng)無法正常運行。因此，各地要有緊急備用電源，以確保防汛指揮中心充分發(fā)揮作用。

2.建立可操作性強的應急響應體系。認真制定山洪災害防御預案，建立“預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”的災害防御體系，提高基層應急響應能力。要根據各地的具體情況，制定行之有效的防災預案，明確危險區(qū)域、安全區(qū)域、預警發(fā)布、轉移安置、搶險救災、保障措施及紀律等內容，明確防洪目標的相關責任人的職責和分工，確保山洪災害防救工作順利進行，避免發(fā)生人員傷亡和財產損失事件，把災害損失減少到最低限度。

3.加強行之有效的應急防御措施。

根據閩北山洪災害預計可能發(fā)生的時間及影響的強度，采取行之有效的應急防御措施，如及時組織危險區(qū)域人員轉移，關閉危險區(qū)域的旅游景點、學校、工廠等，必要時采取交通管制、巡查監(jiān)測等措施提高災害防御水平。

三、武夷山市的做法

（一）工程措施建設

武夷山市已建成防洪堤91.104公里，市區(qū)防洪堤主要分布在崇陽溪主城區(qū)兩岸和崇陽溪左岸火車站商貿區(qū)段，其中崇陽溪右岸主城區(qū)段和崇陽溪左岸火車站站前大橋上游段防洪標準為30年一遇，其余堤段為20年一遇的洪水標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤多是5～10年一遇洪水標準。全市共有大型水庫1座，小（1）型水庫9座，?。?）型水庫17座，山塘26座，總庫容13 937.298萬立方米。

（二）非工程措施建設

1.開展山洪災害普查，劃分危險區(qū)，確定預警指標。

2.布設監(jiān)測預警站點，已建有63個自動雨量站、116個簡易雨量站、9個簡易水位站、12個自動水位雨量站。

3.全市63處低洼地帶和地質災害易發(fā)點都配備了手搖報警器，950個自然村每村配備了一面銅鑼。

4.改造和完善了縣級監(jiān)測預警指揮系統(tǒng)，建設了縣級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測預警發(fā)布平臺，實現(xiàn)了信息查詢、預警分布和數(shù)據管理的系統(tǒng)化。

5.建立群測群防組織體系和縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級山洪災害防御責任組織體系，編制1個縣級、10個鄉(xiāng)級、116個村級山洪災害防御預案，制作 127個宣傳欄、63 塊警示牌、發(fā)放1.2萬張明白卡、2.37萬冊宣傳手冊，每年開展防災抗災知識培訓和避災演練等。

四、工作改進措施

（一）進一步加強防洪堤、水庫建設，對主要流域的河溝、河床及排洪溝進行清理整治，加大林木覆蓋率，減少水土流失。

（二）強化預警的科學性。通過先進的檢測預警系統(tǒng)及信息平臺，及時有效地發(fā)布預警信息，提高預警的時效性和準確性。

（三）加強群測群防的貫徹力度，利用會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式進行宣傳，組織轄區(qū)內群眾熟悉轉移路線和安置方案，同時應進行實戰(zhàn)演練，提高災害防御能力。

（四）建立長效、嚴格的管理監(jiān)督機制。成立專門機構，負責解決基層防汛指揮中心正常運行的經費問題，并對山洪災害建設的縣級工程、非工程措施項目的正常運行進行管理。

五、結束語

要想有效防御閩北山洪災害，需工程措施和非工程措施建設并舉，根據具體情況制定相應的建設目標及實施方案，提高災害應急響應能力，著力減少人民群眾的生命財產損失。