普查龍江大地水情 謀劃水利發(fā)展未來(lái)——黑龍江省第一次全國(guó)水利普查工作綜述

□黑龍江省水利普查辦公室

黑龍江省是我國(guó)位置最北、緯度最高和氣溫最低的邊疆省份，土地面積45.48萬(wàn)平方公里，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)墾和森工系統(tǒng)自成體系，加之地處邊疆，普查數(shù)據(jù)涉密，所有數(shù)據(jù)不能上網(wǎng)傳輸，省、市、縣（區(qū)）之間只能依靠人力用光盤(pán)報(bào)送，普查工作的特殊性、復(fù)雜性和艱難程度在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二，普查工作量也居全國(guó)前列。2010年4月，新中國(guó)第一次水利普查在龍江大地拉開(kāi)帷幕。廣大普查工作者在學(xué)習(xí)中開(kāi)展工作，在培訓(xùn)中熟悉普查工作流程，在工作中積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索，在摸索中前進(jìn)，廣袤的黑土地上遍布著水普人的足跡。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視 組織保障得力

落實(shí)技術(shù)支撐 強(qiáng)化三級(jí)培訓(xùn)

第一次全國(guó)水利普查是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，各級(jí)普查工作者邊工作、邊學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了卓有成效的工作。省水利廳黨組對(duì)水利普查工作高度關(guān)注，在普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)前，先行安排資金用于普查急需的設(shè)備采購(gòu)、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)資料收集及宣傳等項(xiàng)工作。廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陸兵提出：“我省是農(nóng)業(yè)大省，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，即使國(guó)家不開(kāi)展水利普查，黑龍江省自己也要去做。不把水利家底摸清，怎么能進(jìn)行‘大水利’建設(shè)？不把基礎(chǔ)情況查清，談什么跨越式發(fā)展？水利普查要人給人，要設(shè)備給設(shè)備，要經(jīng)費(fèi)給經(jīng)費(fèi)。”

2010年7月，黑龍江省成立了第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府副省長(zhǎng)呂維峰擔(dān)任組長(zhǎng)。8月，省水利廳成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省水利廳副廳長(zhǎng)馬慶國(guó)擔(dān)任辦公室主任（后因工作分工調(diào)整，廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)胥信平任省水普辦主任），確定省水科院、省水利設(shè)計(jì)院、省水文局、省水保所等4個(gè)單位為水利普查省級(jí)技術(shù)支撐單位。9月，全省完成了普查指導(dǎo)員和普查員的選聘工作。全省共有3.2萬(wàn)人參與水利普查工作，其中：選聘普查指導(dǎo)員4 553人、普查員12 010人。10月，編制完成了《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》、《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查技術(shù)工作方案》、《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)工作方案》。全省共設(shè)立了15個(gè)市（地）級(jí)普查區(qū)，166個(gè)縣級(jí)普查區(qū)。2010年12月15日，省水利廳召開(kāi)黑龍江省第一次全國(guó)水利普查工作啟動(dòng)會(huì)議，對(duì)全省水利普查工作進(jìn)行全面部署。2011年2月21日，省政府召開(kāi)全省水利普查電視電話會(huì)議，副省長(zhǎng)呂維峰出席會(huì)議并做重要講話。省財(cái)政廳積極落實(shí)省本級(jí)普查經(jīng)費(fèi)，省水利廳建成全省水利普查數(shù)據(jù)處理中心涉密機(jī)房并投入使用，為全省水利普查有效開(kāi)展提供重要保障。各地市切實(shí)把水利普查工作納入重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。哈爾濱市、大慶市分別投入普查經(jīng)費(fèi)1 300萬(wàn)元和220萬(wàn)元，并以市設(shè)計(jì)院為技術(shù)支撐，組織市水務(wù)局各科室全員投入水利普查工作。伊春市水務(wù)局局長(zhǎng)趙國(guó)君擔(dān)任市水普辦主任，還配備了3 名副局級(jí)干部參與普查工作，集中市水務(wù)局各科室技術(shù)力量，統(tǒng)一組織市轄15個(gè)區(qū)開(kāi)展水利普查工作。

省水普辦在加強(qiáng)培訓(xùn)上求突破，務(wù)求取得實(shí)效。針對(duì)縣級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，培訓(xùn)師資力量有限的實(shí)際，省水普辦擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，實(shí)行縣級(jí)普查人員全部到省城統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)。第一期省級(jí)水利普查培訓(xùn)班“河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)培訓(xùn)班”于2010年12月10日在哈爾濱市如期舉辦，此后3 天一期，一直持續(xù)到2011年元旦前一天才結(jié)束。省水普辦連續(xù)舉辦了河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)、水利工程、水土保持、灌區(qū)、地下水取水井、行業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、綜合強(qiáng)化等8 期培訓(xùn)班，為今后一段時(shí)期乃至整個(gè)水利普查工作都奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)全省做好水利普查工作起到了關(guān)鍵性的作用。許多同志都是因?yàn)閰⒓恿诉@一階段的普查培訓(xùn)，才成為后來(lái)水利普查的中堅(jiān)力量。這一階段的普查培訓(xùn)，掀起了全省水利普查工作的第一個(gè)高潮。2011年至2012年，省水普辦又陸續(xù)舉辦了河湖基本情況、水土保持野外操作、數(shù)據(jù)處理、軟件操作、填表上報(bào)、匯總平衡、督導(dǎo)檢查、檔案工作等培訓(xùn)班。普查期間，全省共計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班623 期，培訓(xùn)水利普查員和普查指導(dǎo)員51 270人次，下發(fā)各類培訓(xùn)教材27 379 本。

開(kāi)展宣傳動(dòng)員 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

先行外業(yè)采集 建立督查機(jī)制

水利普查是新中國(guó)水利發(fā)展史上的一件大事，想讓廣大干部群眾了解水利普查的重要性，必須營(yíng)造一個(gè)社會(huì)關(guān)心、支持、共同參與水利普查的良好氛圍。省水普辦與省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查宣傳工作方案》，積極開(kāi)展宣傳工作。專門(mén)設(shè)置了黑龍江水利普查工作網(wǎng)頁(yè)；在《水利天地》雜志上開(kāi)設(shè)宣傳專欄；編發(fā)水利普查簡(jiǎn)報(bào)27 期、工作旬報(bào)36 期；在國(guó)普網(wǎng)上刊發(fā)了15 期工作動(dòng)態(tài)；印制了4 000 張水普宣傳畫(huà)，制作了14 000 余件水普宣傳品。多渠道、寬領(lǐng)域、大強(qiáng)度的宣傳，有力地推動(dòng)了水利普查工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

黑龍江省地處邊疆地區(qū)，因界江數(shù)據(jù)涉密，全省各市縣部署了145 臺(tái)保密單機(jī)，省、地市、縣（區(qū)）三級(jí)互相看不到普查數(shù)據(jù)，無(wú)法掌握工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。為此，省水普辦嚴(yán)格按照《水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》要求進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，全程監(jiān)控，逐級(jí)設(shè)立水利普查質(zhì)量控制組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和要求，還抽調(diào)60 余名專家組成省級(jí)專家組，通過(guò)巡回檢查、專項(xiàng)檢查、數(shù)據(jù)審核和抽查評(píng)估等形式，深入全省166個(gè)縣級(jí)普查區(qū)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制工作。

省水普辦堅(jiān)持把督導(dǎo)檢查作為推進(jìn)工作、控制進(jìn)度和質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施，制定了《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查督導(dǎo)檢查方案》和《督導(dǎo)檢查工作有關(guān)技術(shù)要求》，規(guī)范完善工作制度，建立督導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)普查工作全程實(shí)施督導(dǎo)檢查。省水普辦組建了8個(gè)省級(jí)水利普查督導(dǎo)工作組，同時(shí)選派省水利廳17 名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與全省水利普查督導(dǎo)工作。2012年春節(jié)剛過(guò)，省水利廳總規(guī)劃師、省水普辦副主任吳志宏帶領(lǐng)各專項(xiàng)技術(shù)負(fù)責(zé)人逐縣進(jìn)行檢查指導(dǎo)，其他幾位副主任也都劃片包干開(kāi)展督查。檢查中，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量差的地區(qū)進(jìn)行二次復(fù)檢，對(duì)工作進(jìn)度滯后的市縣政府下發(fā)督辦函。僅此次檢查就歷時(shí)40天，行程2萬(wàn)余公里。普查期間，省水普辦先后組織了8 次覆蓋全省的督導(dǎo)檢查，以及6 次大規(guī)模的專項(xiàng)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，省級(jí)累計(jì)督導(dǎo)檢查時(shí)間超過(guò)6個(gè)月。各市縣負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)的督導(dǎo)檢查，龍江縣普查辦韓俊峰副主任帶領(lǐng)縣普查辦6 位專家起早貪黑深入14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查，常常是過(guò)了飯時(shí)顧不上吃飯，督導(dǎo)檢查期間從來(lái)沒(méi)有休息日和節(jié)假日。嫩江縣、寧安市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大人力、物力和資金投入，著力開(kāi)展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格控制普查進(jìn)度，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。3年來(lái)，全省累計(jì)派出督導(dǎo)檢查人員1.7萬(wàn)人次，對(duì)基層普查工作人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)5 300人次。督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，加快了全省水利普查工作進(jìn)度，保證了普查工作質(zhì)量，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

黑龍江省進(jìn)入冬季較早，大雪封山，外業(yè)工作時(shí)間有限。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)搶前抓早，積極開(kāi)展外業(yè)采集與處理工作。在野外測(cè)量中，廣大普查員克服了重重困難。面對(duì)著蚊蟲(chóng)叮咬，面對(duì)著深山老林，普查員幾乎都是徒步前進(jìn)。他們頂烈日，登峭壁，鉆荊棘，翻高山，早出晚歸。參加水普外業(yè)工作的女同志，更是克服了平常人難以想象的困難。同江市普查員們?cè)诘叵滤畬ｍ?xiàng)工作中，為搶進(jìn)度，冒著零下20多攝氏度的嚴(yán)寒對(duì)規(guī)模以上水田井逐一進(jìn)行普查定位，每天在翻整過(guò)的水田地里步行20多公里，沒(méi)有一個(gè)人喊苦、叫累。龍江縣濟(jì)沁河鄉(xiāng)普查指導(dǎo)員顧廣發(fā)身患癌癥，卻始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗在水利普查一線，利用國(guó)慶節(jié)假期跑遍全鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行河湖取水口、水利工程和機(jī)電井普查定位。省水文局動(dòng)用本系統(tǒng)150多人搶在入冬前完成了河湖基本情況的外業(yè)普查工作。2011年底，全省水利普查外業(yè)工作圓滿結(jié)束，完成外業(yè)數(shù)據(jù)采集對(duì)象22萬(wàn)個(gè)。

強(qiáng)化省級(jí)審核 堅(jiān)持集中辦公

嚴(yán)格質(zhì)量控制 完善普查檔案

質(zhì)量是水利普查工作的生命，質(zhì)量控制是確保水利普查成功的關(guān)鍵。全省逐級(jí)設(shè)立了水利普查質(zhì)量控制組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和要求，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量控制的流程與方法。通過(guò)巡回檢查、專項(xiàng)檢查、數(shù)據(jù)審核和抽查評(píng)估等形式，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制工作。一是針對(duì)對(duì)象清查，編制普查對(duì)象初始名錄底冊(cè)，并進(jìn)行實(shí)地復(fù)核和驗(yàn)證，確保普查對(duì)象不重不漏。二是針對(duì)臺(tái)賬建設(shè)，建立臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象的取用水臺(tái)賬，逐月逐次真實(shí)記錄，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水量數(shù)據(jù)來(lái)之有據(jù)。三是針對(duì)數(shù)據(jù)采集，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合形式，查訪每個(gè)普查對(duì)象填報(bào)單位，登記好各項(xiàng)指標(biāo)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。四是針對(duì)數(shù)據(jù)處理，嚴(yán)格控制工作流程，切實(shí)把好數(shù)據(jù)審核關(guān)。五是在每次階段性成果上報(bào)前，都要求各級(jí)普查機(jī)構(gòu)出具正式文件，普查辦主任簽字蓋章，經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種問(wèn)題，做好整改、落實(shí)。

全省嚴(yán)格按照《水利普查質(zhì)量控制細(xì)則》要求，堅(jiān)持普查全過(guò)程、全員質(zhì)量控制。鶴崗市水務(wù)局副局長(zhǎng)、水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳一凡根據(jù)水利普查專項(xiàng)內(nèi)容和水務(wù)系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)職能，設(shè)立了7個(gè)質(zhì)量控制組和五級(jí)質(zhì)量控制關(guān)，嚴(yán)格事前、事中、事后全過(guò)程質(zhì)量控制，建立了質(zhì)量控制目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，做到各級(jí)普查人員層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，把質(zhì)量安全隱患降到最低。

省水利普查各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人和專家，在數(shù)據(jù)上報(bào)匯總期間，每天都堅(jiān)守在計(jì)算機(jī)旁，不辭辛苦，放棄節(jié)假日休息時(shí)間，每天工作到晚上10 點(diǎn)以后。水利工程專項(xiàng)技術(shù)負(fù)責(zé)人劉剛處長(zhǎng)，做完大手術(shù)，沒(méi)等身體恢復(fù)好，就參加了督導(dǎo)檢查和審核工作。許多參加審核的專家和技術(shù)人員很多是帶病堅(jiān)持工作，放棄了休息，顧不上患病的家人，顧不上家里高考、中考的孩子，人人都是超負(fù)荷工作。面對(duì)著一組組的普查數(shù)據(jù)，面對(duì)著全省各地水普人員急切的目光，他們的目標(biāo)只有一個(gè)，那就是一定要把好最后的質(zhì)量關(guān)。省水利廳廳長(zhǎng)陸兵，副廳長(zhǎng)胥信平、馬慶國(guó)等多次召開(kāi)廳長(zhǎng)專題辦公會(huì)議檢查指導(dǎo)普查工作。主管科技的省水利廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)徐春太提出水利普查要立足高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量。省水普辦積極聯(lián)系北京大學(xué)綜合技術(shù)研究所就黑龍江省水利普查空間數(shù)據(jù)處理和標(biāo)繪工作展開(kāi)合作。全省普查工作者經(jīng)過(guò)3個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn)，大幅度提升了全省的工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證了在2012年5月23日召開(kāi)專家初審會(huì)議前拿出了全省初步成果。經(jīng)過(guò)20 次專家審查、2 次廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審核，并通過(guò)省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組審議，省長(zhǎng)批準(zhǔn)，于2012年7月9日，省級(jí)普查成果分別上報(bào)國(guó)水普辦和松遼委水普辦，9月底完成了全省水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核整改工作。2013年5月10日，黑龍江省水利廳、黑龍江省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《黑龍江省第一次水利普查公報(bào)》，正式向社會(huì)公布全省水利普查主要成果。

省水普辦還聯(lián)合省檔案局下發(fā)了《黑龍江省第一次全國(guó)水利普查檔案管理辦法》及《關(guān)于做好第一次全國(guó)水利普查歸檔文件材料整理工作的通知》；省水利廳下發(fā)了《關(guān)于做好黑龍江省水利普查檔案管理工作的通知》，明確要求各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)，高度重視檔案工作，安排專業(yè)人員，嚴(yán)格按照水利普查檔案管理辦法，進(jìn)行水利普查檔案的收集和整理，以確保水利普查檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2012年9月，舉辦了全省檔案工作培訓(xùn)班，在伊春市召開(kāi)了檔案工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。經(jīng)過(guò)分類整編，省級(jí)水利普查檔案共完成歸檔395 卷（盒），檔案質(zhì)量得到國(guó)家專項(xiàng)驗(yàn)收組的首肯，2013年4月10日我省水利普查檔案以優(yōu)良等級(jí)通過(guò)了國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。

這次水利普查，得到了國(guó)家、松遼委水利普查辦的大力支持，得到了省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、社會(huì)各界的關(guān)心和幫助。水利普查承載著幾代水利人的希望，普查成果凝聚了廣大普查工作者的心血，鑄就了龍江水利普查“恪盡職守、嚴(yán)格精細(xì)、攻堅(jiān)克難、甘于奉獻(xiàn)”的精神。第一次水利普查工作如期完成，摸清了全省水利家底，為推動(dòng)龍江“大水利”建設(shè)，謀劃現(xiàn)代水利發(fā)展未來(lái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。