國(guó)際海事組織海上安全委員會(huì)第91屆會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)

大連海事大學(xué) 劉正江 鮑君忠 王艷華 韓佳霖

國(guó)際海事組織（IMO）海上安全委員會(huì)（MSC）第91屆會(huì)議（簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”）于2012年11月26日至30日在倫敦召開。會(huì)議通過了SOLAS的一系列修正案，審議了極地規(guī)則強(qiáng)制化、客船安全、海盜及武裝劫持船舶、綜合安全評(píng)估等議題。

一、審議、批準(zhǔn)和通過強(qiáng)制性文件修正案及相關(guān)文件

1.通過船舶噪聲等級(jí)規(guī)則

本屆會(huì)議通過了新的SOLAS公約第II-1章第3-12條，要求新造船根據(jù)經(jīng)修訂的《船上噪聲等級(jí)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲規(guī)則》）的要求，采取降低船上噪聲和保護(hù)船上人員免受噪聲損害的措施。《噪聲規(guī)則》取代了1981年通過的非強(qiáng)制性《船上噪聲等級(jí)規(guī)則》（第A.468（XII）號(hào)決議），對(duì)船上機(jī)器處所、控制室、工作間、起居室和其他船上空間的噪聲水平做出了強(qiáng)制性的最大噪聲水平限制?！对肼曇?guī)則》將隨著公約修正案第3-12條的生效而于2014年7月1日生效。

2.關(guān)于營(yíng)救落水人員的SOLAS公約修正案及相關(guān)文件

在委員會(huì)審議通過的MSC.338（91）號(hào)決議——1974年SOLAS公約修正案中，還包括對(duì)公約第III/17-1條“營(yíng)救落水人員”的修訂，要求船舶配備“營(yíng)救落水人員的計(jì)劃與程序”。同時(shí)，委員會(huì)還散發(fā)了MSC/Circ.1412號(hào)通函——營(yíng)救落水人員計(jì)劃與程序編制導(dǎo)則，作為支持性技術(shù)文件?？紤]到SOLAS公約第III章只適用于500總噸及以上國(guó)際航行船舶，但是船舶從水中救人應(yīng)不限于國(guó)際航程，因此委員會(huì)基于MSC第90屆會(huì)議的工作基礎(chǔ)通過了MSC.346（91）號(hào)決議——“對(duì)SOLAS第III章不適用的船舶實(shí)施SOLAS公約第III/17-1條”，請(qǐng)各成員國(guó)決定非公約船舶對(duì)營(yíng)救落水人員條款的適用程度。

3.通過SOLAS公約第II-2章修正案

SOLAS公約第II-2/10條的修正案要求消防人員隨身佩帶最低數(shù)量的雙向便攜式無線電通話設(shè)備；SOLAS公約第II-2/15條的修正案要求船上備有呼吸氣瓶的充氣設(shè)施或備有充足數(shù)量的呼吸氣瓶；SOLAS公約第II-2/20條（有關(guān)車輛處所、特種處所和滾裝處所的保護(hù)）的修正案，對(duì)相關(guān)固定式滅火系統(tǒng)的要求進(jìn)行了修訂。

4.核準(zhǔn)SOLAS公約有關(guān)使圍蔽處所進(jìn)入和援救演習(xí)具有強(qiáng)制性的修正案草案

委員會(huì)核準(zhǔn)了SOLAS第III/19條有關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)的修正案草案，要求執(zhí)行進(jìn)入圍蔽處所或救援任務(wù)的船員至少每?jī)蓚€(gè)月參加一次進(jìn)入圍蔽處所和援救演習(xí)。該修正案草案旨在確保海員熟悉在進(jìn)入圍蔽處所之前所要采取的預(yù)防措施和在事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的適當(dāng)措施。

二、各議題審議進(jìn)展

（一）IMO履約規(guī)則（III Code）的強(qiáng)制性文件修正案草案

委員會(huì)核準(zhǔn)了IMO履約規(guī)則（III Code）草案及相關(guān)的大會(huì)決議草案，以期在2013年召開的IMO第28屆大會(huì)上予以通過。

委員會(huì)核準(zhǔn)了關(guān)于強(qiáng)制實(shí)施履約規(guī)則的三個(gè)大會(huì)決議草案，這三份文件分別對(duì)1966年國(guó)際載重線公約、1972年國(guó)際避碰規(guī)則公約和1969年國(guó)際噸位丈量公約進(jìn)行修訂，增加了“審核”“審核計(jì)劃”“審核標(biāo)準(zhǔn)”“履約規(guī)則”等定義，以及公約條款符合性審核等條款。上述草案擬提交第28屆大會(huì)審議通過。

此外，委員會(huì)還核準(zhǔn)了關(guān)于強(qiáng)制實(shí)施履約規(guī)則的《1974年SOLAS公約》和《1966年載重線公約1988年議定書》的修正案草案，以期在MSC第93屆會(huì)議上通過。

（二）極地規(guī)則強(qiáng)制化

“極地規(guī)則強(qiáng)制化”成為MSC第91屆會(huì)議的新議題。會(huì)議審議了以下兩個(gè)文件：（1）秘書處提交的MSC 91/8文件，該文件報(bào)告了MEPC 63如何使極地規(guī)則具有強(qiáng)制性的問題的審議進(jìn)展，MEPC 63決定修正所有相關(guān)的現(xiàn)存法律文件以使未來的極地規(guī)則的相關(guān)條款具有強(qiáng)制性的做法；（2）阿根廷提交的MSC 91/8/1文件，該文件提議按照一般規(guī)定、安全措施以及防污染措施幾個(gè)方面構(gòu)建極地規(guī)則，即分別在SOLAS中新增一個(gè)章節(jié)及在MARPOL公約各附則中納入新的內(nèi)容以涵蓋極地安全和防污染的相關(guān)措施。該做法將保證靈活地對(duì)極地規(guī)則的有關(guān)安全和防污染內(nèi)容進(jìn)行獨(dú)立修訂。

一些代表團(tuán)支持阿根廷的提議，并建議繼續(xù)夯實(shí)該建議的基礎(chǔ)，以便在船舶設(shè)計(jì)與設(shè)備（DE）分委會(huì)的下屆會(huì)議上繼續(xù)深入討論如何使極地規(guī)則具有強(qiáng)制性。

按照這種整體結(jié)構(gòu)來構(gòu)建極地規(guī)則可以既保持規(guī)則的完整性又避免整個(gè)規(guī)則的結(jié)構(gòu)支離破碎。

新西蘭代表團(tuán)提請(qǐng)委員會(huì)關(guān)注極地規(guī)則工作的第二階段，即在極地規(guī)則通過后該規(guī)則對(duì)于非公約船的適用問題，特別是該規(guī)則對(duì)于漁船的適用問題。新西蘭提請(qǐng)委員會(huì)審議這些問題并重視該項(xiàng)工作。

委員會(huì)對(duì)于阿根廷建設(shè)性的提案表示贊賞，責(zé)成DE分委會(huì)按照阿根廷的提議起草極地規(guī)則，包括一般性規(guī)定、安全措施和防污染措施，以便該規(guī)則能夠在相關(guān)適用的IMO法律文件下獲得通過，有關(guān)海上安全和防污染方面的具體規(guī)定可以進(jìn)行獨(dú)立修訂。

（三）客船安全

為使“歌詩(shī)達(dá)·康科迪亞”號(hào)悲劇不再重演，委員會(huì)通過了強(qiáng)制要求船舶在開航前或開航后立即進(jìn)行乘客安全演習(xí)的新規(guī)則。

委員會(huì)批準(zhǔn)了有關(guān)國(guó)際海上人命安全公約（SOLAS）第III章（救生設(shè)備和裝置）的修正案草案，將原有條款中的預(yù)計(jì)航行時(shí)間在24 h以上的船舶“開航后24 h內(nèi)”進(jìn)行救生演習(xí)的內(nèi)容修改為在開航前或開航后立即進(jìn)行救生演習(xí)。修正案預(yù)計(jì)將于2014年底生效。

會(huì)議通過了經(jīng)修訂的《〈根據(jù)“歌詩(shī)達(dá)·康科迪亞”號(hào)事故分析報(bào)告制定的各類強(qiáng)制措施〉通過前的有關(guān)建議性操作措施的通函》。經(jīng)修訂的建議性措施更新了MSC第90屆會(huì)議通過的MSC.1/Circ.1446號(hào)通函，內(nèi)容包括有關(guān)乘客集合和應(yīng)急指令的補(bǔ)充指南、關(guān)于在船乘客國(guó)籍登記的建議、為培訓(xùn)目的釋放救生艇指南、擁有和/或運(yùn)營(yíng)船舶公司及船長(zhǎng)確保變更的航行計(jì)劃符合公司有關(guān)政策指南等。

MSC第90屆會(huì)議通過的有關(guān)客船安全長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃也有所更新，增加了有關(guān)審查SOLAS第III章第27條規(guī)則的額外項(xiàng)目，增加了對(duì)各類人員國(guó)籍的登記要求。行動(dòng)計(jì)劃中還包含了審查有關(guān)航行計(jì)劃內(nèi)容的第A.893（21）號(hào)決議。

委員會(huì)通過了SOLAS第III章第17-1條有關(guān)要求船舶救助落水人員計(jì)劃和程序以及制訂救助落水人員計(jì)劃和流程的指南的修正案以及一項(xiàng)有關(guān)非國(guó)際航行船舶履行SOLAS第III章第17-1條規(guī)定的海安會(huì)決議草案。上述文件將在MSC第92屆會(huì)議之前起草完成并在會(huì)上獲得通過。委員會(huì)還決定將“客船船員培訓(xùn)”列入STW 45次分委會(huì)議程。

（四）海盜及武裝劫持船舶

委員會(huì)回顧了MSC90提請(qǐng)ISO為海上私人武裝保安公司制定標(biāo)準(zhǔn)的事宜，ISO需要以委員會(huì)批準(zhǔn)的新的有關(guān)海上私人武裝保安公司的臨時(shí)指南為基礎(chǔ)性文件來制定相關(guān)ISO標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)ISO在制定標(biāo)準(zhǔn)方面的權(quán)威性，不贊成私人保安業(yè)自行認(rèn)證的方法。委員會(huì)注意到ISO PAS 28007標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)展。

ISO召開了若干次有關(guān)制定PAS 28007的會(huì)議，ISO PAS 28007的副本已經(jīng)提供給IMO秘書處以散發(fā)給成員國(guó)、相關(guān)國(guó)際組織和具有咨詢地位的非政府間組織。ISO告知委員會(huì)ISO PAS 28007是ISO 28000系列標(biāo)準(zhǔn)之一，ISO 28000:2007是經(jīng)認(rèn)證的保安公司管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，而ISO 28003:2007則為ISO 28000:2007提供審核和認(rèn)證的具體要求。而ISO PAS 28007則為ISO 28000對(duì)私人海上武裝保安適用的指南性文件。在ISO 28000下對(duì)PMSC進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)必須遵守ISO 28003的相關(guān)要求。

委員會(huì)提請(qǐng)ISO提供一個(gè)有關(guān)ISO 28000系列標(biāo)準(zhǔn)更新情況的說明。同時(shí)委員會(huì)鼓勵(lì)成員國(guó)將PAS引薦給其國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)海上私人武裝保安公司、船東及其他利益相關(guān)方學(xué)習(xí)并正確使用PAS。另外，有關(guān)認(rèn)證過程，成員國(guó)政府應(yīng)該聯(lián)系國(guó)內(nèi)獲得國(guó)際認(rèn)證論壇授權(quán)的有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（五）目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)（GBS）

MSC90核準(zhǔn)了制定安全水平法臨時(shí)導(dǎo)則的工作計(jì)劃，并建立了通信組以起草《各種IMO文件中包含的等效或替代措施核準(zhǔn)導(dǎo)則》（草案）。MSC90要求通信組向MSC第91屆會(huì)議提交中期報(bào)告，并向MSC第92屆會(huì)議提交最終報(bào)告。

1.GBS審核機(jī)制的實(shí)施

IACS（MSC91/5/2）報(bào)告了其成員實(shí)施GBS審核機(jī)制（GBS verification scheme）的準(zhǔn)備情況及他們擬提交初始審查申請(qǐng)的計(jì)劃和時(shí)間（初步計(jì)劃于2013年12月31日提交）。

2.安全水平法

德國(guó)和波蘭聯(lián)合提案（MSC91/5/1）提出了SLA框架的建議，并以“應(yīng)急保護(hù)功能”為例子，進(jìn)行了SLA實(shí)例驗(yàn)證。委員會(huì)指示GBS工作組審議上述提案建議的內(nèi)容。

3.IMO文件中包含的等效或替代措施核準(zhǔn)導(dǎo)則

美國(guó)代表通信組提交了導(dǎo)則制定的進(jìn)展報(bào)告（MSC 91/5）。報(bào)告提及了通信組討論了等效或替代措施核準(zhǔn)導(dǎo)則的使用及應(yīng)用范圍，但未達(dá)成共識(shí)，特別是關(guān)于應(yīng)用范圍事宜。報(bào)告同時(shí)附有成員提供的相關(guān)評(píng)論，這些將為下一步工作奠定基礎(chǔ)。希臘在審議該問題時(shí)發(fā)表了一份聲明，堅(jiān)持認(rèn)為導(dǎo)則僅適用于新穎設(shè)計(jì)（Novel Designs），該聲明得到了一些與會(huì)代表的支持。也有代表指出導(dǎo)則的適用范圍已經(jīng)在導(dǎo)則本身和相關(guān)IMO文件中包含的等效或替代措施核準(zhǔn)條款中明確。導(dǎo)則的主要目的為協(xié)助主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)型設(shè)計(jì)提供一種結(jié)構(gòu)化的方法。委員會(huì)指示GBS工作組進(jìn)一步審議導(dǎo)則的適用范圍問題，特別是導(dǎo)則是否僅適用于新穎設(shè)計(jì)及其應(yīng)用的可行性，及由強(qiáng)制性文件規(guī)范的傳統(tǒng)意義上的船舶的結(jié)構(gòu)性要求和安排是否不應(yīng)適用該導(dǎo)則的問題。

4.目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)

GBS工作組完成了導(dǎo)則的草案（MSC91/WP.9/Add.1），并得到了委員會(huì)的認(rèn)可。導(dǎo)則包括前言、定義、新穎和風(fēng)險(xiǎn)型設(shè)計(jì)的高層級(jí)核準(zhǔn)過程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、文件化要求及風(fēng)險(xiǎn)型設(shè)計(jì)的船舶操作要求等八個(gè)部分。工作組起草了兩個(gè)版本的通函的封面說明（Cover Note）草案供選擇，委員會(huì)將其轉(zhuǎn)交給GBS通信組進(jìn)一步審議。

委員會(huì)要求成員國(guó)和國(guó)際組織向通信組送交關(guān)于他們?cè)诤藴?zhǔn)等效或替代措施時(shí)如何使用風(fēng)險(xiǎn)型船舶設(shè)計(jì)導(dǎo)則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（MSC86/5/3）。

安全水平法臨時(shí)導(dǎo)則的草稿尚未完成，委員會(huì)邀請(qǐng)成員國(guó)和國(guó)際組織向MSC第92屆會(huì)議提交有關(guān)在制定安全水平臨時(shí)導(dǎo)則中需要考慮的因素方面的評(píng)論。

關(guān)于GBS工作組的進(jìn)一步工作，MSC91修改了該通信組的工作職責(zé)，指示其完成《相關(guān)IMO文件中包含的等效或替代措施核準(zhǔn)導(dǎo)則》，同時(shí)找出現(xiàn)有IMO指南中包含的有關(guān)替代設(shè)計(jì)和安排的要求，以便將其綜合為單一文件，為導(dǎo)則確定適當(dāng)?shù)拿Q，考慮導(dǎo)則的結(jié)構(gòu)、格式及適當(dāng)使用等問題。委員會(huì)還指示通信組確定用于發(fā)布上述導(dǎo)則的MSC通函的封面說明內(nèi)容，及進(jìn)一步討論核準(zhǔn)替代和等效措施的審核過程，特別是透明性和可復(fù)制性問題。導(dǎo)則有望于2013年或2014年的早些時(shí)候通過。

（六）綜合安全評(píng)估

MSC90原則上通過了關(guān)于經(jīng)修訂的《IMO規(guī)則制定過程中應(yīng)用FSA指南》的MSC-MEPC通函草案和關(guān)于經(jīng)修訂的《IMO規(guī)則制定過程中應(yīng)用人為因素分析過程指南》（經(jīng)修訂的《FSA指南》和《HEAP指南》）的MSC-MEPC通函草案，希望MSC第91屆會(huì)議審議并核準(zhǔn)。

MSC90重新成立了FSA專家組，并指示其審查原油油船F(xiàn)SA研究報(bào)告和海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)腇SA研究報(bào)告。FSA專家組按照計(jì)劃在本屆會(huì)議召開前開展了為期三天的復(fù)審工作，并形成了復(fù)審報(bào)告（MSC91/WP.6）?，F(xiàn)將本屆會(huì)議取得的成果總結(jié)如下。

1.通過經(jīng)修訂的《FSA指南》和《HEAP指南》

本屆會(huì)議審議并通過了經(jīng)修訂的《FSA指南》和《HEAP指南》兩個(gè)文件，同時(shí)核準(zhǔn)了MSC第90屆會(huì)議建議的對(duì)“Bayesian network”術(shù)語(yǔ)涉及的“probability”的定義進(jìn)行微調(diào)的意見。上述兩個(gè)指南還需由2013年召開的MEPC第65屆會(huì)議核準(zhǔn)。

2.FSA專家組的報(bào)告

FSA專家組復(fù)審了丹麥提交的原油油船F(xiàn)SA研究報(bào)告和德國(guó)提交的海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸FSA研究報(bào)告，同時(shí)還復(fù)審了日本提交的對(duì)原油油船F(xiàn)SA研究再分析的結(jié)果報(bào)告（MSC 91/16/1和MSC 91/INF.5）。FSA專家組形成了如下的具體復(fù)審意見。

（1）關(guān)于海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)木C合安全評(píng)估報(bào)告

專家組提出了下列建議：

①鼓勵(lì)航運(yùn)業(yè)進(jìn)一步報(bào)告與載運(yùn)危險(xiǎn)貨物有關(guān)的事故，包括幸免未發(fā)生事件（準(zhǔn)事故）；

②應(yīng)當(dāng)按《FSA指南》附件8要求，列明選擇FSA研究團(tuán)隊(duì)專家的條件，并作為FSA報(bào)告的附件附于FSA報(bào)告之后；

③FSA報(bào)告應(yīng)闡明專家是如何得出結(jié)論及專家觀點(diǎn)一致度情況，特別是在做出定性評(píng)估時(shí)。

盡管由于缺乏量化的成本效益分析而使得研究成果缺乏可信度，但專家組普遍認(rèn)為，海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)腇SA研究基本符合《FSA指南》的要求。

就FSA研究報(bào)告（見DSC16/6第3和5節(jié)及DSC16/INF.2第8節(jié)）提出的建議，委員會(huì)同意：

①建議1，“修訂IMDG 規(guī)則中有關(guān)貨物包裝和積載方面的要求”，應(yīng)由DSC分委會(huì)進(jìn)一步審議，但需要注意到該FSA研究未對(duì)該建議進(jìn)行定量的成本效益分析。

②建議2，“調(diào)整消防設(shè)備要求”，應(yīng)由FP分委會(huì)在“甲板貨區(qū)域消防安全設(shè)備審查”議題下進(jìn)一步審議，但需要注意到該FSA研究未對(duì)該建議進(jìn)行定量的成本效益分析。

③建議3，“修訂EmS和/或EmS F-G程序”，應(yīng)由DSC分委會(huì)進(jìn)一步審議。

④建議4，“完善IMO示范課程”，應(yīng)由STW分委會(huì)審議。

（2）關(guān)于原油油船F(xiàn)SA研究報(bào)告

專家組原則上認(rèn)同原油油船F(xiàn)SA研究符合《FSA指南》的要求，同時(shí)也指出FSA研究中使用的CATS不同于MEPC62所達(dá)成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。

就原油油船F(xiàn)SA研究報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)控制方案（見MEPC58/17/2第10節(jié)和MEPC58/INF.2,第15節(jié)），委員會(huì)同意：

①關(guān)于RCO3（設(shè)置主動(dòng)舵裝置冗余），SOLAS公約中II-1/29.14條款已經(jīng)有了關(guān)于主動(dòng)舵裝置冗余的要求；

②關(guān)于RCO4（ECDIS），SOLAS第V章已經(jīng)并入了ECDIS的安裝要求；

③DE分委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步審議RCO6（導(dǎo)航聲吶），同時(shí)也要注意到導(dǎo)航聲吶可能是水下噪聲的來源；

④由于報(bào)告使用的CATS指標(biāo)不屬于經(jīng)修訂的《FSA指南》中建議的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，因此RCO7.1（增加貨艙分艙）、7.2（增加雙層底的高度）和7.3（增加邊艙的寬度）無須進(jìn)一步審議；

⑤FP分委會(huì)和STW分委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步審議可能被應(yīng)用于所有船舶上的RCO8（熱工訓(xùn)練）；

⑥FP分委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步審議可被應(yīng)用于新船上的RCO9（機(jī)艙雙層低壓燃油管的保護(hù)措施）；

⑦關(guān)于RCO11（在集控室增加緊急逃生口），F(xiàn)P分委會(huì)已經(jīng)在“制定集控室緊急逃生方式的附加要求”議題下審議該問題。

委員會(huì)同時(shí)也注意到了FSA專家組指出，如果保障系數(shù)和不確定性系數(shù)一致，那么經(jīng)修訂的《FSA指南》附錄7表述的經(jīng)計(jì)算的社會(huì)溢油成本（SC）對(duì)于大型泄油事故來說太低，可能打消了試圖減少潛在溢油風(fēng)險(xiǎn)的努力，為此這些數(shù)值需要與GCAF和NCAF一并予以審查。

專家組指出對(duì)歷史事故數(shù)據(jù)的處理和分析應(yīng)十分謹(jǐn)慎，同時(shí)要考慮當(dāng)前已經(jīng)實(shí)施的強(qiáng)制性風(fēng)險(xiǎn)控制措施所取得的效果。當(dāng)然這一要求已經(jīng)包含在經(jīng)修訂的《FSA導(dǎo)則》中。

（七）機(jī)構(gòu)改革

本屆會(huì)議審議了機(jī)構(gòu)改革問題，擬重組目前海上安全委員會(huì)和海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下屬的9個(gè)分委會(huì)。關(guān)于重組方案已在2012年6月舉行的IMO理事會(huì)上獲得原則通過。MSC91要求秘書處整理審議的細(xì)節(jié)問題，并轉(zhuǎn)交MEPC第65屆會(huì)議和MSC第92屆會(huì)議審議。MSC92將成立專門工作組審議具體重組措施。