農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題與對策

陳麗琳

（宜昌市綠色食品管理辦公室 宜昌 443000）

國以民為本，民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾的身體健康和國家的和諧穩(wěn)定緊密相連，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對于加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民增收和保障廣大消費者的消費安全意義重大。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是界定生產(chǎn)與經(jīng)銷主體責任，保障消費者知情權(quán)的重要手段。然而，我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的研究還僅存在于技術(shù)和理論層面，在可追溯體系建設(shè)實踐上范圍仍很狹窄，深度和廣度與西方發(fā)達國家相比還很落后。本文欲在前人理論研究的基礎(chǔ)上，明確認識我國在可追溯系統(tǒng)建設(shè)中取得的成就和存在的問題，借鑒發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，提出我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的對策建議。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題

近幾年來，我國十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，在建立和推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的過程中做了大量的工作，但是我們必須看到，與發(fā)達國家相比，由于起步較晚，在這方面我們還有很大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的法律法規(guī)體系不夠完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系需要對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“從田間到餐桌”整個過程實施監(jiān)督管理，并且在出了相關(guān)問題后可以直接追溯到相關(guān)環(huán)節(jié)和相關(guān)責任人。因此就需要法律做兩個方面的規(guī)定：一是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，即怎樣的農(nóng)產(chǎn)品才是符合要求的，這需要相關(guān)法律法規(guī)作出比較明確的規(guī)定。二是在出了相關(guān)問題后該怎么認定責任。我國2006年11月1日起實施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然填補了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律的空白，但其法律體系還不健全，難以構(gòu)筑起現(xiàn)代社會對農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全的保障體系。目前中國急需建立一套完善的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品追溯方面的法律法規(guī)制度。

1.2 還未能建立與國外接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系

我國加入WTO以來，農(nóng)產(chǎn)品出口增長較快，但是也面臨著發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品方面的貿(mào)易壁壘和保護主義，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題而發(fā)生的貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生。要解決這一問題，必須要求我國的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認證和管理體系與國際達到一致，只有這樣，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口才能更順利的進行，我國農(nóng)產(chǎn)品在出口時的競爭能力才能進一步提高。而在這個過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系與國際接軌就顯得尤為重要。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)標準化程度較低是制約我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的瓶頸

要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，在客觀上需要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量達到一定的要求，否則即使質(zhì)量追溯體系建立的再完善也不過是空中樓閣。而要有效地提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和標準化是必不可少的條件。而目前我國的情況是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然在不斷發(fā)展，也取得了一定的成績，但整體來說產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高；我國的農(nóng)業(yè)標準化的制定和推廣工作雖然已經(jīng)進行了一段時間，但是和發(fā)達國家還是有很大差距。因此，要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和標準化至關(guān)重要。

1.4 追溯系統(tǒng)不兼容，追溯信息供給和使用效率低

近幾年，我國一些地區(qū)、部門和行業(yè)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，但沒有使用統(tǒng)一的追溯軟件、追溯標志和信息查詢平臺，更沒有建立起統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)庫；而是一個部門建立一套系統(tǒng)，一個城市建立一套系統(tǒng)，一個產(chǎn)品建立一套系統(tǒng)，甚至是一個企業(yè)建立一套系統(tǒng)。整體而言，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系處于“碎片化”狀態(tài)，追溯系統(tǒng)不兼容的問題非常嚴重，這不但不利于消費者便捷地查詢追溯信息，也不利于政府部門利用追溯體系對食品安全進行實時監(jiān)管，造成了資源的嚴重浪費。

我國農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)不兼容的主要原因，一是我國尚未制定專門的農(nóng)產(chǎn)品追溯法律，追溯對象不明確，追溯標準不統(tǒng)一，追溯標志多樣化，從而使追溯數(shù)據(jù)庫不兼容，形成了眾多的信息“孤島”，信息供給和利用效率低下，尤其是我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系不能為消費者提供食品安全的核心信息。例如，豬肉追溯系統(tǒng)必須為消費者提供產(chǎn)品中是否含有瘦肉精等核心信息，而當前我國的豬肉追溯系統(tǒng)根本沒有提供這方面的信息，導(dǎo)致龐大的追溯系統(tǒng)和一般的食品標簽幾乎沒有差別，也就根本無法滿足消費者的知情權(quán)。二是我國的食品安全管理屬于分段管理模式，沒有負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的國家權(quán)威機構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)各自為政，經(jīng)常造成沖突，致使不同地區(qū)、部門和行業(yè)建立的追溯體系互不兼容。相比之下，發(fā)達國家在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯過程中，采用了統(tǒng)一的追溯系統(tǒng)，建立了國家數(shù)據(jù)庫，追溯效率高。發(fā)達國家采用的是全球統(tǒng)一編碼及標志系統(tǒng)——GS1系統(tǒng)。其中“GS”代表全球標準（Standard）、系統(tǒng)（System）、解決方案（Solution）、服務(wù)（Service）及標準化組織；“1”表示全球統(tǒng)一。GS1系統(tǒng)由編碼體系、自動識別的數(shù)據(jù)載體和電子數(shù)據(jù)交換標準組成，這三個組成部分相輔相成，目前已有100多個國家和地區(qū)采用該系統(tǒng)對食品進行追溯。與發(fā)達國家相比，我國只有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯采用了GS1系統(tǒng)。

1.5 追溯技術(shù)較落后，使追溯的快捷性和國際化受到限制

國際上把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系分為 5個等級，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系總體上處于低級或中級階段，關(guān)鍵是追溯技術(shù)比較落后。雖然我國一些大型企業(yè)和發(fā)達地區(qū)具備了信息化的追溯技術(shù)手段，但大部分企業(yè)仍使用手寫記錄方式，限制了追溯的快捷性，以及和國際接軌的程度。當前部分發(fā)達國家已比較普遍地把RFID技術(shù)、電磁卡技術(shù)、DNA技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等運用于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追溯，而我國在這些技術(shù)上的應(yīng)用還非常滯后，甚至是空白。例如，RFID技術(shù)（RadioFrequencyIdentification），即無線射頻識別技術(shù)。與條形碼技術(shù)相比，該技術(shù)是一種非接觸的自動識別技術(shù)，通過無線射頻信號自動識別目標對象，并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，能工作于高溫、高濕等惡劣環(huán)境，可識別高速運動物體，可重復(fù)使用，可同時識別多個標簽，操作快捷方便。又如，澳大利亞將保存有“動物身份”信息的電磁卡置于牲畜體內(nèi)，牲畜屠宰前經(jīng)過設(shè)有掃描儀的門時，電腦即可讀取牲畜的飼養(yǎng)信息，克服了牲畜信息丟失和閱讀不方便的問題；加拿大最大的豬肉加工企業(yè)楓葉公司，對養(yǎng)豬場提供的豬血樣進行DND鑒定，并建立起相應(yīng)的DAN數(shù)據(jù)庫，利用DAN數(shù)據(jù)庫可在幾個小時內(nèi)將銷售的每一塊豬肉追溯到源頭；部分發(fā)達國家運用衛(wèi)星定位技術(shù)，能夠?qū)崟r掌握農(nóng)產(chǎn)品在運輸中所處的地點、溫度、濕度等信息，而目前我國尚沒有企業(yè)采用衛(wèi)星定位技術(shù)來實時監(jiān)控產(chǎn)品在運輸中所處的具體狀態(tài)。

1.6 追溯成本較高，相關(guān)利益主體缺乏參與意愿

當前我國消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的認知度不高，甚至多數(shù)消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯根本不了解；追溯產(chǎn)品和非追溯產(chǎn)品的價格差距沒有拉開，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的現(xiàn)象比較普遍；參加追溯的主體付出了追溯成本，卻未能獲得較高利潤，導(dǎo)致相關(guān)利益主體缺乏參與意愿。一是廣大農(nóng)民缺乏參與意愿。在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，應(yīng)全面記錄化肥、農(nóng)藥、獸藥、生產(chǎn)管理等情況，但與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、標準化、組織化水平不高，加之大多數(shù)農(nóng)民沒有記錄的習慣，甚至不少農(nóng)民根本就不識字，這必然導(dǎo)致很高的信息記錄成本，降低了農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的意愿。二是食品鏈上的相關(guān)企業(yè)缺乏參與意愿。在農(nóng)產(chǎn)品原料收購、食品加工、食品流通和食品銷售環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)除了要負擔信息記錄、追溯標簽、追溯設(shè)備、查詢設(shè)備、人員培訓(xùn)等成本外，還必須加強上下游企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，以防止追溯信息在傳遞過程中發(fā)生錯漏，當前我國食品鏈上下游企業(yè)之間大多采用松散的利益聯(lián)結(jié)機制，而采取垂直一體化或戰(zhàn)略聯(lián)盟模式的還較少。因此開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的協(xié)調(diào)成本高，降低了相關(guān)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的意愿。三是部分政府部門參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的意愿不強。由于農(nóng)民知識有限，信息記錄帶有隨意性，更有甚者，不少食品企業(yè)不講誠信，提供虛假信息。因此，為了保障追溯信息的真實性，政府監(jiān)管部門必須對記錄的信息進行審查，要付出可觀的人力、物力和財力，這在一定程度上會降低財政困難的地方政府參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的積極性。

2 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的對策

2.1 制定專門法律，建立統(tǒng)一的國家追溯數(shù)據(jù)庫

制定專門法律和建立國家數(shù)據(jù)庫是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的兩大趨勢。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯實施成功的一個重要保障是有法可依。應(yīng)盡快制定出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的專門法律，明確追溯對象和必須提供的追溯信息，統(tǒng)一追溯標準，界定各參與主體的義務(wù)和責任等，保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯沿著法制軌道健康發(fā)展。在追溯對象方面，畜禽產(chǎn)品、奶制品、酒類、蔬菜等經(jīng)常出現(xiàn)食品安全問題的產(chǎn)品是重點追溯對象。在必須提供的追溯信息方面，關(guān)鍵要強制有關(guān)利益主體提供消費者真正關(guān)心的核心信息，否則追溯就相當于簡單的食品標簽，而意義不大。例如，畜禽產(chǎn)品必須提供瘦肉精含量、獸藥殘留等核心信息；奶制品必須提供非蛋白質(zhì)氮、抗生素含量等核心信息；酒類產(chǎn)品必須提供甲醇含量等核心信息；蔬菜產(chǎn)品必須提供農(nóng)藥殘留等核心信息。在法律責任方面，要明確監(jiān)管部門，加強對追溯信息的審查，要制定對提供虛假信息者的懲罰措施，嚴厲打擊失信行為，以保障追溯信息的準確性和可靠性。應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)牽頭，盡快整合各部門、各行業(yè)、各地區(qū)、各企業(yè)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯資源，建立統(tǒng)一的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費，防止出現(xiàn)新的信息“孤島”，從而為消費者提供便捷快速的信息查詢平臺，為政府開展食品安全實時監(jiān)控創(chuàng)造良好條件。

2.2 引進先進技術(shù)，提高追溯系統(tǒng)的國際化程度

先進的信息技術(shù)是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的基本條件和重要支撐。引進發(fā)達國家先進的農(nóng)產(chǎn)品追溯技術(shù)，不僅是為了滿足消費者查詢信息、政府開展監(jiān)管的需要，也必然會在很大程度上提升我國食品流通產(chǎn)業(yè)的信息化水平。應(yīng)結(jié)合我國實際，通過引進、消化吸收、再創(chuàng)新發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的先進技術(shù)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的水平。要采用先進的IT技術(shù)，實現(xiàn)追溯系統(tǒng)運行的高效便捷；要盡快采用國際通用的EAN·UCC編碼體系，配合條碼技術(shù)，實現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)的采集、傳遞和查詢，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、倉儲、運輸、銷售等物流過程的信息化打下堅實基礎(chǔ)；要大力采用RFID技術(shù)、電磁卡技術(shù)，提高信息采集的質(zhì)量，防止信息在傳遞過程中發(fā)生錯漏；要積極采用衛(wèi)星定位技術(shù)，實時掌握農(nóng)產(chǎn)品在運輸、儲藏中所處的具體狀態(tài)；要適當采用DAN技術(shù)，實現(xiàn)更高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。尤其是要盡快全面采用GS1全球統(tǒng)一標志編碼系統(tǒng)，加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯與國際接軌的步伐，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的國際化程度，滿足歐盟、美國、日本、加拿大等國家在市場準入方面對食品安全追溯的要求，有效應(yīng)對其設(shè)置的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.3 加大補貼力度，提高相關(guān)利益主體的參與度

食品安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到廣大消費者的身心健康，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。食品安全不僅是經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯具有明顯的外部性和公共性，應(yīng)在堅持以市場為導(dǎo)向的前提下，政府應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯實施企業(yè)的補貼力度，彌補其開展質(zhì)量追溯增加的信息記錄、設(shè)備購置、標簽使用、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等成本，提高相關(guān)利益主體參與的積極性。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯企業(yè)的選擇上，要選擇標準化程度高、生產(chǎn)規(guī)模大、組織化程度高的企業(yè)開展追溯，以降低追溯成本；同時要處理好食品鏈上下游企業(yè)的利益關(guān)系，建立起“風險共擔、利益共享”的聯(lián)結(jié)機制，降低協(xié)調(diào)成本。另外，政府還應(yīng)利用各種媒體開展公益宣傳，使廣大消費者了解追溯概念，接受追溯產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使參與追溯的企業(yè)獲得高于行業(yè)平均水平的利潤。