基層植物檢疫工作面臨問題與應(yīng)對措施

王宏彪 陳昌東 王麗花 涂文靜 李全向

（1.十堰市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì) 442000； 2.十堰市植保植檢站 442000）

植物檢疫是通過法律、行政和技術(shù)的手段，防止檢疫性有害生物的人為傳播，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一項(xiàng)措施。近年來,由于農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離流通與頻繁交換,外來有害生物不斷傳入與擴(kuò)散,我市近年來就有多起檢疫對象的侵入及少數(shù)檢疫對象的嚴(yán)重為害，給植物檢疫工作帶來很大的壓力,同時也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失?；鶎又参餀z疫機(jī)構(gòu)因體制、經(jīng)費(fèi)、人員等諸多難以解決的困難,嚴(yán)重阻礙了植物檢疫工作的有效開展。

1 植物檢疫面臨的嚴(yán)峻形勢

1.1 植物檢疫認(rèn)識不到位

一些地方對植物檢疫認(rèn)識不足，存在地方保護(hù)主義，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售，未經(jīng)檢疫，逃避檢疫任意調(diào)運(yùn)的事件不斷發(fā)生，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。再加上疫情發(fā)生后采取控制會短暫影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)投資和農(nóng)民受益，有的地方政府通常要求自行處理，不愿上報(bào)，往往延誤疫情最佳控制時期。加之目前農(nóng)業(yè)有害生物對人的身體影響不大，難以引起全社會的廣泛關(guān)注和重視，對檢疫工作理解支持不夠。

1.2 植物檢疫設(shè)施、手段與貨物運(yùn)輸簡便快速的需求不相適應(yīng)

由于各級財(cái)力有限，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為工作中的一大難題，特別是縣級植檢機(jī)構(gòu)只能保證基本工資，基本無工作經(jīng)費(fèi)，更談不上添置必要的設(shè)施。有檢疫實(shí)驗(yàn)室的，設(shè)備也十分簡陋。加之在鐵路、公路貨物運(yùn)輸中，貨物裝卸時間較緊，除部分癥狀較為明顯、肉眼可以觀察外，一些癥狀不明顯，較為隱蔽的有害生物難以快速檢驗(yàn)鑒定。

1.3 檢疫機(jī)構(gòu)不規(guī)范、隊(duì)伍力量不足

一是機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，植物檢疫職能有的在植物保護(hù)站,有的在植保植檢站,有的在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。二是專職檢疫員專業(yè)不專，專職植物檢疫員兼顧農(nóng)藥執(zhí)法、植物保護(hù)等諸多工作。三是行使公共管理職能，卻沒有參公管理，待遇較差.人員不穩(wěn)定，難以積累工作經(jīng)驗(yàn)。四是人員老化，專職人員少，多數(shù)基層縣市只有1～2個人從事植物檢疫工作，調(diào)運(yùn)檢疫把關(guān)困難。

1.4 生產(chǎn)、經(jīng)營主體增加，種子、種苗檢疫難度大

當(dāng)前多種引（調(diào)）種方式并存，機(jī)構(gòu)、人員復(fù)雜，增加了種子、種苗遠(yuǎn)距離傳播渠道。大多數(shù)引（調(diào)）種單位和個人缺乏檢疫申報(bào)的自覺性，利用公路之便進(jìn)行經(jīng)營活動，擅自生產(chǎn)、調(diào)種、自由串種的現(xiàn)象十分普遍。二是農(nóng)作物種子標(biāo)簽上的檢疫證編號混亂，查驗(yàn)證較為困難。目前產(chǎn)地檢疫證編號不規(guī)范，種子外包裝上印有的檢疫證號五花八門，真?zhèn)坞y辨，無從查起。四是種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位、個體銷售種子門市大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省種子生產(chǎn)、經(jīng)營、代銷單位由種子法實(shí)施前的300多個增加到目前的3萬多個，種子市場檢疫執(zhí)法檢查任務(wù)十分繁重。

2 植物檢疫工作的應(yīng)對措施

2.1 加強(qiáng)宣傳，形成共識

宣傳教育應(yīng)面向社會、面向各階層、面向各級領(lǐng)導(dǎo)。特別應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)行政部門和政府部門領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，促其增強(qiáng)檢疫法律知識。一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，全面貫徹宣傳國務(wù)院頒布的《植物檢疫條例》和農(nóng)業(yè)部制訂的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》。二是加強(qiáng)有害生物知識的宣傳，使全社會都能認(rèn)識到有害生物的危害。從而采取法律、科學(xué)的手段對有害生物進(jìn)行全面治理。同時，基層植物檢疫部門應(yīng)配備必要的宣傳工具和宣傳資料，以提高宣傳效果。

2.2 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合防控能力

在基層開展植物檢疫工作，當(dāng)務(wù)之急是提高植檢干部的執(zhí)法水平和技術(shù)水平，培養(yǎng)植檢干部的綜合執(zhí)法能力，同時還要開展必要的全國性或區(qū)域性的植檢科研協(xié)作活動。培訓(xùn)工作應(yīng)分層次開展，一是縣級主管部門對全縣農(nóng)技干部及縣有關(guān)涉農(nóng)部門干部的培訓(xùn)；二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)技干部、專職植檢干部分頭進(jìn)村入戶培訓(xùn)。通過不同形式的宣傳和培訓(xùn)，讓更多的社會大眾了解有害生物形態(tài)、習(xí)性和給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜帶來的危害。讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾認(rèn)識到防備有害生物侵襲的必要性，以科學(xué)的手段綜合治理有害生物。

2.3 嚴(yán)格開展疫情普查、復(fù)查

縣級植檢植保部門一定要嚴(yán)格遵守檢疫操作規(guī)程，制定疫情普查方案，對疫情發(fā)生地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測工作，當(dāng)好政府的參謀。從疫區(qū)調(diào)出的植物及植物產(chǎn)品到終點(diǎn)后，應(yīng)憑起運(yùn)地開出的檢疫證書，到運(yùn)往地點(diǎn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，辦理復(fù)查手續(xù)后，憑當(dāng)?shù)貦z疫機(jī)構(gòu)開出復(fù)查合格證后再到市場經(jīng)營交易。

2.4 嚴(yán)格實(shí)行植物檢疫人員的準(zhǔn)入

植物檢疫工作要求植物檢疫人員有一定的專業(yè)水平和法律知識，兩者缺一不可。在人員選擇上，一是要嚴(yán)格把關(guān)，把真正的專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)來。二是植檢機(jī)構(gòu)要積極爭取參公管理，促進(jìn)植物檢疫公共管理職能的發(fā)揮與提高工作人員的積極性，把專業(yè)人員留下來。