國內(nèi)外農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理研究綜述

鄧鐵軍

（廣西壯族自治區(qū)植保總站 南寧 530022）

農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害已成為我國當(dāng)前面臨的主要農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害之一。有報(bào)道，病蟲害成為湖南省第一大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害?？梢哉f，當(dāng)前有關(guān)病蟲害防治技術(shù)方面的研究內(nèi)容十分廣泛，研究成果也十分豐富，但有關(guān)生物災(zāi)害管理方面的研究仍然十分缺乏，急需加強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害管理，是“公共植?！钡闹匾獌?nèi)涵。因此，從社會(huì)管理學(xué)角度去研究農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，對(duì)于研究探索建立健全農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害管理體制和機(jī)制，具有十分重要的意義。

1 農(nóng)戶對(duì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知研究

劉榮茂、馮榮偉（2006）以江蘇省為例，對(duì)農(nóng)民關(guān)于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知情況的調(diào)查分析。農(nóng)民認(rèn)為面臨的主要自然災(zāi)害種類有旱災(zāi)、霜凍、洪澇和病蟲害。農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知情況方面，江蘇省各區(qū)域農(nóng)民90%以上都聽說過保險(xiǎn)，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，蘇北地區(qū)有78.26%的農(nóng)民聽說過，蘇中地區(qū)僅有55.56%的農(nóng)民聽說，蘇南地區(qū)也只有53.85%的農(nóng)民知道有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府宣傳是江蘇省農(nóng)民認(rèn)知保險(xiǎn)的重要渠道，但是，不同區(qū)域的農(nóng)民認(rèn)知保險(xiǎn)的主要渠道不同，蘇南地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)知保險(xiǎn)主要通過電視廣播、政府宣傳和報(bào)紙；蘇中地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)知保險(xiǎn)主要通過保險(xiǎn)員推銷、電視廣播、政府宣傳和報(bào)紙；蘇北地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)知保險(xiǎn)主要通過政府宣傳、電視廣播、報(bào)紙和保險(xiǎn)員推銷。在調(diào)查過程中，蘇北地區(qū)的農(nóng)民愿意考慮購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的占80.77%，中地區(qū)的農(nóng)民愿意考慮購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的占56.25%，而蘇南地區(qū)的農(nóng)民僅有 26.92%的有意向購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，蘇南地區(qū)的農(nóng)民有73.08%不愿意購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而蘇北地區(qū)的農(nóng)民卻只有19.23%不愿意購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由此，作者得出以下結(jié)論：農(nóng)民收入的高低是影響其購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要因素，經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力越差，其投保意愿越強(qiáng)。其二農(nóng)民的受教育程度對(duì)其購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿有一定的影響，教育程度越高，其購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿越強(qiáng)。

2006年6月13日《福建日報(bào)》報(bào)道，寧德市的9個(gè)縣(市、區(qū))遭受嚴(yán)重的損失，24.93千hm2的農(nóng)作物被淹，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到3億多元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)農(nóng)民大災(zāi)之后盼保險(xiǎn)。楊先養(yǎng)農(nóng)戶情急對(duì)記者說：“要是有保險(xiǎn)公司為我們大白菜承保就好了。這10多萬元的損失，可不是小數(shù)目，會(huì)造成一部分村民返貧啊！”雖然寧德270多萬閩東農(nóng)民強(qiáng)烈呼吁農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)！然而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻是一片空白，還沒有一家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。原因是開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)公司來說，要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理中的補(bǔ)償、保險(xiǎn)機(jī)制研究

國內(nèi)外對(duì)自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制的研究比較多，但主要集中于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償方面的研究，而對(duì)政府直接救濟(jì)、民間捐助和自我救助等方面研究很少。葉月明、陸建明、蘇鯤建議國家應(yīng)首先劃撥專項(xiàng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金。在這種總體結(jié)構(gòu)中，應(yīng)以建立國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為主導(dǎo)。把全國分為七個(gè)區(qū)域，提出了不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式。從整體上說，我國轉(zhuǎn)移和分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的途徑主要有四種：政府直接救濟(jì)、民間捐助、保險(xiǎn)和自我救助。謝家智、鄭功成認(rèn)為災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者給出較為理想的災(zāi)害損失補(bǔ)償組合方式為：保險(xiǎn)補(bǔ)償∶政府補(bǔ)償∶自我補(bǔ)償∶互助補(bǔ)償=5∶2∶2∶1。也就是說，農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該是保險(xiǎn)補(bǔ)償為支柱的災(zāi)害補(bǔ)償組合方式。鄭功成、馮百俠、張文等人認(rèn)為傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不僅無法彌補(bǔ)災(zāi)害損失，還會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該實(shí)施農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并從法制保障、財(cái)政支持、擴(kuò)展分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)渠道、努力提高國民的保險(xiǎn)意識(shí)、保險(xiǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念等方面提出建議。

日本政府推出的農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度建設(shè)在以法為據(jù)，依法辦事的前提下精細(xì)運(yùn)做。20世紀(jì)70年代以后，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法進(jìn)行了多次修訂，現(xiàn)行制度是于2003年修訂后的最新制度規(guī)定，通過頒布和不斷修訂《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法案》，實(shí)施農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)計(jì)劃。美國政府頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物法》，實(shí)行私營公司與聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司雙軌制經(jīng)營，互補(bǔ)充，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策重點(diǎn)是農(nóng)作物和主要畜禽。與日本農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度不同，美國的農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度的運(yùn)行機(jī)制可以概括為政府主導(dǎo)參與型，其主要是由政府對(duì)經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的制度框架，各級(jí)政府和各種被許可的經(jīng)營組織要在這同一的框架下經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)政府對(duì)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍和事故原因也不同，如日本的農(nóng)作物保減產(chǎn)損失保險(xiǎn)排除氣象災(zāi)害、病蟲害等原因引起的，而美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任則包括氣象災(zāi)害、病蟲害。日本保費(fèi)補(bǔ)貼比率依費(fèi)率不同高低有別，費(fèi)率越高，補(bǔ)貼越高。美國保費(fèi)補(bǔ)貼比例因險(xiǎn)種不同有所差異。其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率為40%。此外，日本政府承擔(dān)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)的全部費(fèi)用和農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合部分費(fèi)用；美國政府承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)私營保險(xiǎn)公司提供20%～25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。日本由都、道、府、縣的共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)和中央政府為市、町、村的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合提供兩級(jí)再保險(xiǎn)。美國通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各種私營保險(xiǎn)公司、聯(lián)營保險(xiǎn)等提供再保險(xiǎn)支持。日美發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共同點(diǎn)就是目的一樣的，都是為保護(hù)弱勢群體---農(nóng)戶的合法權(quán)益，不以盈利為主要目的，而是以保證農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展為目的，以保證國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

李政、金曉彤從日美經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為我國建立政府主導(dǎo)下政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府支持下的農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式，這對(duì)保證農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展起著相當(dāng)大的促進(jìn)作用，同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也體現(xiàn)著社會(huì)管理功能，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要的價(jià)值。魏華林以三維保險(xiǎn)機(jī)制為基本框架，建立中國農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)木W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所謂三維保險(xiǎn)機(jī)制，是根據(jù)我國農(nóng)村各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障需求水平而建立的社會(huì)保險(xiǎn)或合作保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)償或保障的主體，其它二者給予輔助的縱向補(bǔ)償，或者是三者同時(shí)并存兼容的橫向補(bǔ)償?shù)囊环N農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步于20世紀(jì)80年代，一般由各省人保公司以財(cái)政代辦形式經(jīng)營，各省財(cái)政每年核定一定比例的資金作為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)鋪墊資金，在此期間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率很高。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，2004年中國保監(jiān)會(huì)提出，在現(xiàn)有發(fā)展水平下，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展應(yīng)走經(jīng)營主體組織形式多元化道路。由于各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政存在著巨大的地區(qū)差異，因此，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)該因地制宜，選擇合適的經(jīng)營模式。

3 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理與補(bǔ)償、保險(xiǎn)一樣，專家研究較多。提高我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制和管理水平的對(duì)策措施，一是政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制和管理緊迫性的認(rèn)識(shí)，不斷加大資金投入力度。各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和控制中往往表現(xiàn)出隨意性和臨時(shí)性，災(zāi)害管理的投入應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃性和預(yù)見性，政府應(yīng)在每個(gè)年度的財(cái)政預(yù)算支出中預(yù)留一定比例的資金投入到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的防治和補(bǔ)償中。二是建立新型的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。在以政府為主體的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制下，容易使受災(zāi)農(nóng)民產(chǎn)生依賴心理，難以形成有效的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理激勵(lì)。應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)災(zāi)害的救災(zāi)減災(zāi)方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè)，建立"政府救濟(jì)+災(zāi)害保險(xiǎn)+社會(huì)捐助"的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理新體制。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)減災(zāi)科技體系，加快防治農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害技術(shù)創(chuàng)新步伐，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的科學(xué)化和系統(tǒng)化。四是建立一套完整的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)由分工明確、聯(lián)系緊密、各負(fù)其責(zé)的信息收集、加工、發(fā)布、接收等子系統(tǒng)組成，分別進(jìn)行數(shù)據(jù)集成、行情分析、信息發(fā)布和信息接收工作。五是加大人才的培養(yǎng)力度，實(shí)施以人為本的策略。六是合理規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)、建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。七是構(gòu)建農(nóng)業(yè)減災(zāi)的教育宣傳和法律體系等措施。

王國敏（2007）認(rèn)為，災(zāi)害的發(fā)生往往是復(fù)合型的，農(nóng)業(yè)病蟲一般與農(nóng)業(yè)旱災(zāi)或水災(zāi)伴隨發(fā)生。據(jù)此，他提出建立綜合性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理綜合防范體系。綜合性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是指人們對(duì)可能遇到的各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上利用綜合手段，通過整合后的組織和社會(huì)協(xié)作，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行全過程管理，提升政府和社會(huì)的災(zāi)害管理與防災(zāi)減災(zāi)能力,以有效地預(yù)防、回應(yīng)、減輕各種自然災(zāi)害，從而保障公共利益以及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。綜合性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理有五個(gè)相互聯(lián)系的部分：(1)全災(zāi)害的管理；(2)全過程的災(zāi)害管理；(3)整合的災(zāi)害管理；(4)全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理決策過程；(5)綜合性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施過程。

4 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理的法制保障研究

世界上很多國家和地區(qū)都有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度,美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面廣和險(xiǎn)種多，已覆蓋100多個(gè)農(nóng)作物品種。聯(lián)邦政府提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼以及支持這些保險(xiǎn)政策的再保險(xiǎn)。1980年通過的《聯(lián)邦作物保險(xiǎn)法》規(guī)定,美國農(nóng)業(yè)部為所有保險(xiǎn)物提供30%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，向提供作物保險(xiǎn)銷售和服務(wù)的私人公司支付一定費(fèi)用。西班牙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較成熟，不僅險(xiǎn)種齊全，而且管理機(jī)制完善，政府支持有力，保險(xiǎn)公司發(fā)展健康，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)展起到重要的保障作用。1991年，我國臺(tái)灣地區(qū)專門制定了《農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法》，以輔助受天然災(zāi)害的農(nóng)民復(fù)耕、復(fù)建,并紓減其損失?！掇r(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法》具體規(guī)定了災(zāi)害發(fā)生之后農(nóng)民申貸及現(xiàn)金救助的條件和程序。

但我國大陸關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度在《農(nóng)業(yè)法》中僅有幾條原則性的規(guī)定，缺乏可操作性,需要加以補(bǔ)充和完善。很多國家規(guī)定了農(nóng)作物保險(xiǎn)制度，我國雖然也有規(guī)定，但僅限于雹災(zāi)和風(fēng)災(zāi)的保險(xiǎn)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)立法先行，國家應(yīng)盡早頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，明確農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金的來源、籌集方式與組織機(jī)構(gòu)。借鑒發(fā)達(dá)國家成功的災(zāi)害保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)該立專門的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)法律，災(zāi)害保險(xiǎn)與一般保險(xiǎn)相比有它的特殊性，國家應(yīng)該強(qiáng)調(diào)災(zāi)害保險(xiǎn)中的權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，建立健全合理的災(zāi)害保險(xiǎn)保障體制，確保災(zāi)害保險(xiǎn)有一個(gè)和諧發(fā)展的制度環(huán)境。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要包括：①鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織。②建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。③加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，進(jìn)一步明確保險(xiǎn)過程中農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)侵害行為依法追究行政、民事和刑事責(zé)任，農(nóng)民的利益提供法律保障。其次，制定現(xiàn)金援助制度，現(xiàn)金援助是指農(nóng)業(yè)受到自然災(zāi)害破壞后，國家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民受災(zāi)情況進(jìn)行核實(shí)并直接以支付現(xiàn)金的形式對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)的制度。

最近，我國已經(jīng)制定、發(fā)布并且實(shí)施了30余部法律法規(guī)來促進(jìn)減災(zāi)的法律框架的形成。中國對(duì)突發(fā)災(zāi)害的回應(yīng)主要依據(jù)原則是：不同層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)則管理，中央集權(quán)以及地方分權(quán)管理相協(xié)調(diào)。中央政府已經(jīng)制定了非常全面的計(jì)劃來處理突發(fā)災(zāi)害，目前有25個(gè)專門的計(jì)劃和80個(gè)部門計(jì)劃。到2004年底，31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市都已經(jīng)制定了針對(duì)突發(fā)事件的計(jì)劃，并且333個(gè)地方政府中有310個(gè)宣布執(zhí)行突發(fā)事件處理計(jì)劃，2861個(gè)縣級(jí)政府中也有2347個(gè)執(zhí)行該計(jì)劃。2005年，國家自然災(zāi)害防御法規(guī)發(fā)布并實(shí)施。

綜上所述，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理研究對(duì)象主要針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、澇災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等氣象災(zāi)害管理方面，而有關(guān)生物災(zāi)害管理的研究很少。同時(shí)，現(xiàn)有的研究視角是宏觀層面，研究成果主要是管理對(duì)策和具體措施，提出的主要管理措施有組織領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害保險(xiǎn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高預(yù)測預(yù)警技術(shù)水平等等。當(dāng)前急需轉(zhuǎn)變觀念，把生物災(zāi)害管理做為公共產(chǎn)品，從社會(huì)學(xué)和管理學(xué)角度來加強(qiáng)生物災(zāi)害管理方面的研究，構(gòu)建以公共植保為指導(dǎo)方針的、具有中國特色的生物災(zāi)害管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的可持續(xù)控制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。