論我國(guó)反腐敗國(guó)際合作機(jī)制的建立與完善

何平，武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430072

一、反腐敗國(guó)際合作機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)反腐敗國(guó)際合作組織多樣化

全球反腐的國(guó)際合作按照合作范圍和區(qū)域劃分為兩個(gè)層面:(1)國(guó)際合作組織，以聯(lián)合國(guó)為核心的各種全球性國(guó)際組織、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、透明國(guó)際、國(guó)際商會(huì)、國(guó)際反貪污大會(huì)、國(guó)際廉政道德大會(huì)、政府間廉政工作國(guó)際會(huì)議等;(2)區(qū)域合作組織，通過(guò)各種區(qū)域組織進(jìn)行，如美洲國(guó)家組織、歐洲委員會(huì)、非洲全球聯(lián)盟、亞洲開發(fā)銀行等。

國(guó)際合作組織通過(guò)各種區(qū)域性組織以及全球性組織通過(guò)的各項(xiàng)公約、協(xié)議、條約以及會(huì)議決議等，使全球反腐的國(guó)際合作已經(jīng)形成了一個(gè)層次性的基本框架。主要有:《執(zhí)法人員行為守則》(第31 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，1979)、《禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》(聯(lián)合國(guó)維也納大會(huì)，1988)、《反腐敗的實(shí)際措施》(第8屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)，1990)、《公職人員國(guó)際行為守則》(第51 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，1996)、《反對(duì)國(guó)際商務(wù)交易活動(dòng)中的貪污賄賂行為的宣言》(第51 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，1996)、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》(第55 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，2000)、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》(第58 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，2003)等［1］50－52。

從全球反腐敗基本框架的建立可以看出，反腐敗的國(guó)際合作研究已經(jīng)達(dá)到較高水平，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是聯(lián)合國(guó)通過(guò)的第一個(gè)具有法律約束力的以反腐敗為主題的公約?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)具體犯罪和犯罪行為表述更加廣泛、全面，為國(guó)際社會(huì)反腐敗提供了基本的法律指南和行動(dòng)準(zhǔn)則;《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》突出國(guó)際合作機(jī)制，規(guī)定締約國(guó)在打擊相關(guān)犯罪中的刑事司法合作義務(wù)，提高了各國(guó)的反腐敗成效，加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作;《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》建立和完善了境外追逃追贓的引渡制度和資產(chǎn)追回機(jī)制，為各締約國(guó)構(gòu)建開展追贓協(xié)作的平臺(tái)，為打擊犯罪、彌補(bǔ)資產(chǎn)流出國(guó)損失創(chuàng)造了有利條件［2］111－118。

亞洲、美洲、歐洲和非洲等地區(qū)先后建立區(qū)域合作組織，2000年前后，區(qū)域性反腐敗公約或其他規(guī)范性文件紛紛出臺(tái)，作為本區(qū)域反腐敗工作的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)區(qū)域間反腐敗合作。主要區(qū)域性組織和公約有:《美洲反腐敗公約》(美洲國(guó)家組織，1996)、《打擊貪污腐敗二十項(xiàng)指導(dǎo)原則》(歐洲理事會(huì)，1997)、《打擊涉及歐洲共同體官員或歐洲聯(lián)盟成員國(guó)官員的腐敗行為公約》(歐洲理事會(huì)，1997)、《非法獲利和跨國(guó)賄賂示范立法》(美洲國(guó)家組織，1998)、《反腐敗刑法公約》(歐洲理事會(huì)，1999)、《反腐敗民法公約》(歐洲理事會(huì)，1999)、《反腐敗國(guó)家集團(tuán)規(guī)約》(歐洲理事會(huì)，1999)、《非洲國(guó)家反腐敗原則》(援助非洲全球聯(lián)盟，1999)、亞太地區(qū)反腐敗行動(dòng)計(jì)劃(亞行和經(jīng)合組織，2000)、《預(yù)防和打擊腐敗公約》(非洲聯(lián)盟，2003)等。從區(qū)域合作的區(qū)域性反腐敗公約的內(nèi)容和范圍，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域性的反腐敗公約具有專業(yè)化、具體化的特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有顯著的指導(dǎo)意義，為區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)反腐敗合作奠定了基礎(chǔ)。

(二)反腐敗國(guó)際合作機(jī)制的規(guī)范化

為了更好地打擊跨國(guó)犯罪和開展反腐敗國(guó)際合作，國(guó)際社會(huì)先后制定了一系列的計(jì)劃、措施和公約等規(guī)范性文件。國(guó)際組織制定的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件，從立法和制度上為國(guó)際社會(huì)打擊跨國(guó)犯罪和反腐敗提供了基本法律指南。

1．反腐敗合作公約的具體化

一些有影響的國(guó)際組織紛紛制定準(zhǔn)則、發(fā)表宣言，指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)反腐敗國(guó)際合作的開展。主要有:《禁止在國(guó)際商業(yè)交易中賄賂外國(guó)公職人員公約》及其解釋(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，1997)、《打擊國(guó)際商業(yè)交易中的勒索和賄賂的行為準(zhǔn)則》(國(guó)際商會(huì)，1997)、《巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)有效銀行監(jiān)管核心原則》(巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)，1997)、《貨幣和金融政策透明度問(wèn)題良好做法守則》(國(guó)際貨幣基金組織，1999)、世界銀行制定的一系列反腐敗策略、英聯(lián)邦制定的促進(jìn)良好管治和打擊貪污腐敗原則框架、《世界海關(guān)組織廣州宣言》(世界海關(guān)組織，2011)等［1］。

2．國(guó)際反腐敗合作機(jī)制的法律化

想好之后，易非就讓出了主臥，向南和李倩倩搬進(jìn)去了，一開始的時(shí)候，李倩倩還一個(gè)勁地說(shuō)：“謝謝你哦，姐！我和向南以后一定會(huì)對(duì)你好的！一定會(huì)孝敬媽的！”易非一笑了之。向南也說(shuō)：“姐……”易非揮了揮手，讓他把要說(shuō)的客套話咽了回去。

這些規(guī)范性文件經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐和演變，由對(duì)反腐敗國(guó)際合作零星的不自覺的規(guī)定，到系統(tǒng)的自覺的比較全面的規(guī)定。1990年開始國(guó)際開始反腐敗培訓(xùn)和進(jìn)行國(guó)際交流，并建立長(zhǎng)期合作機(jī)制;1988年國(guó)際社會(huì)建立《禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》，具體針對(duì)偵查、識(shí)別毒品洗錢犯罪案，不僅是國(guó)際社會(huì)也是聯(lián)合國(guó)制定的第一個(gè)懲治跨國(guó)洗錢犯罪的國(guó)際性法律規(guī)范文件，而且第一次明確規(guī)定了締約國(guó)打擊犯罪的刑法手段和應(yīng)該承擔(dān)的強(qiáng)制性義務(wù)，初步規(guī)范了偵查、識(shí)別毒品洗錢犯罪案件的國(guó)際合作機(jī)制;2000年國(guó)際社會(huì)頒布的《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，主要解釋司法合作、執(zhí)法合作、沒(méi)收事宜合作;2003年的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，制定了預(yù)防、刑事定罪與執(zhí)法、國(guó)際司法合作和執(zhí)法合作、資產(chǎn)追回與返還、履約監(jiān)督等五大機(jī)制，是治理腐敗方面的全球性、綜合性和創(chuàng)新性的國(guó)際法律文件，確立了國(guó)際反腐敗的五大法律機(jī)制，在世界范圍內(nèi)指導(dǎo)反腐敗國(guó)際合作機(jī)制的建立和運(yùn)行［3］106－107。

二、我國(guó)反腐敗合作機(jī)制的現(xiàn)狀

(一)積極參與國(guó)際反腐敗合作

改革開放以來(lái)，我國(guó)反腐敗一直比較重視國(guó)際交流合作，先后批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際公約，加入國(guó)際刑警組織等相關(guān)反腐敗國(guó)際組織，發(fā)起成立亞洲監(jiān)察專員協(xié)會(huì)、國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)等專業(yè)組織，參加和舉辦多種反腐敗國(guó)際會(huì)議。目前，中國(guó)已與35 個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊引渡條約，加入含有司法協(xié)助、引渡等內(nèi)容的28 多項(xiàng)多邊公約。近年來(lái)，中國(guó)還成功舉辦第七屆國(guó)際反貪污大會(huì)、亞洲監(jiān)察專員協(xié)會(huì)第七次會(huì)議、第五次亞太地區(qū)反腐敗會(huì)議、國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)首屆年會(huì)、亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會(huì)等國(guó)際會(huì)議，多次參加全球反腐倡廉論壇、政府改革全球論壇、國(guó)際反貪污大會(huì)等國(guó)際性反腐敗會(huì)議。

(二)建立部門業(yè)務(wù)鏈接

在反腐敗方面，立法機(jī)構(gòu)、外交機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和司法、公安、金融等行政主管部門，各自履行自己的職責(zé)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、談判和簽署條約、加入國(guó)際公約、雙邊交流合作、執(zhí)法合作機(jī)制建立、個(gè)案合作、人員培訓(xùn)、情報(bào)和資料交流等方面做了大量工作，積累了豐

世界各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和法律慣例決定本國(guó)的法律制定，由此，中國(guó)的反腐敗法律和國(guó)際社會(huì)的反腐敗法律差異較大，法律解釋不盡相同。法律制度差異的內(nèi)容是由于各國(guó)對(duì)腐敗犯罪認(rèn)識(shí)不同，腐敗犯罪的界定存在差異。我國(guó)改革開放之后，腐敗行為呈現(xiàn)出主動(dòng)性和計(jì)劃性、腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移形式多樣等特點(diǎn)，外逃地點(diǎn)相對(duì)集中在尚未與中國(guó)建立雙邊引渡條約的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這導(dǎo)致我國(guó)對(duì)腐敗的程度、范圍的界定與其他國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差異。發(fā)達(dá)國(guó)家在建立反腐敗公約中處于主動(dòng)地位，處于利益的考慮，我國(guó)制定的反腐敗法律難以在一些發(fā)達(dá)國(guó)家獲得實(shí)際效果［4］123－126。

從我國(guó)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)立法來(lái)看，無(wú)論是實(shí)體法還是程序法，都與《公約》以及國(guó)際司法合作慣例存在一定的差異，給反腐敗國(guó)際合作帶來(lái)一些法律障礙。具體表現(xiàn)為:(1)刑事立法規(guī)定方面，賄賂犯罪、洗錢罪的上游犯罪;(2)刑事富而且有益的經(jīng)驗(yàn)，積極參加了國(guó)際反貪污會(huì)議、亞洲預(yù)防犯罪基金會(huì)會(huì)議、亞歐會(huì)議總檢察長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)與東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議等多種國(guó)際會(huì)議，同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織的反腐敗交流與合作，已經(jīng)成為國(guó)際反腐敗的重要力量。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和國(guó)監(jiān)察部、最高人民檢察院、公安部和司法部均和世界多個(gè)國(guó)家建立友好合作關(guān)系，開展業(yè)務(wù)合作和業(yè)務(wù)協(xié)作。

(三)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)

根據(jù)反腐敗國(guó)際合作的宗旨，我國(guó)成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的部際協(xié)調(diào)小組、國(guó)家預(yù)防腐敗局、反洗錢協(xié)調(diào)小組、中美執(zhí)法聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等。國(guó)內(nèi)成立反腐敗機(jī)構(gòu)的具體內(nèi)容:(1)為履行公約規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，中國(guó)成立了由24 個(gè)機(jī)關(guān)和部門組成的部際協(xié)調(diào)小組，具體承擔(dān)國(guó)內(nèi)履約的組織協(xié)調(diào)工作，做好有關(guān)國(guó)內(nèi)法與公約的銜接工作;(2)成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，開展預(yù)防腐敗的國(guó)際合作和技術(shù)援助;(3)與美國(guó)建立了中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，并設(shè)立反腐敗專家組;(4)與加拿大建立了司法和執(zhí)法合作磋商機(jī)制。

三、我國(guó)反腐敗國(guó)際合作機(jī)制存在的問(wèn)題

(一)法律制度差異阻礙合作

訴訟程序法方面，資產(chǎn)追回機(jī)制相匹配的刑事訴訟制度、證人保護(hù)的規(guī)定、有關(guān)死刑的規(guī)定;(3)民事訴訟程序法方面，訴訟制度、證人制度。

(二)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立

世界各國(guó)發(fā)展程度不同，在世界格局中的地位存在差異，也就是各國(guó)在國(guó)際反腐敗合作過(guò)程中具有成本和收益差距，這導(dǎo)致各國(guó)在構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制上難以達(dá)到統(tǒng)一目標(biāo)，最終結(jié)果是國(guó)際社會(huì)政府間反腐敗合作層次較低。國(guó)家反腐敗合作中，發(fā)達(dá)國(guó)家處于主導(dǎo)地位，在機(jī)制設(shè)置中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)家處于被動(dòng)地位，在機(jī)制設(shè)置中處于弱勢(shì)位置，這種差異化格局不利于建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制［5］158－162。

雖然，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門與一些國(guó)家、地區(qū)和部門的組織建立了合作關(guān)系，并著力于建立合作機(jī)制，但反腐敗是一個(gè)綜合性的工作，必須依賴于政府間在原則建立上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，具體的部門和組織依據(jù)政府間的協(xié)調(diào)原則開展具體工作。政府間沒(méi)有統(tǒng)一的原則，部門和組織間的具體業(yè)務(wù)合作只能起到提供具體信息的作用，難以在打擊腐敗犯罪上產(chǎn)生實(shí)際效果。

(三)腐敗追究機(jī)制功能微弱

目前世界腐敗范圍及其巨額贓款的流向，一般是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家，按照國(guó)際合作原則，贓款應(yīng)返還，這種資金流向?qū)е掳l(fā)達(dá)國(guó)家在制定和參與國(guó)家合作中的動(dòng)力不足，腐敗追究機(jī)制具有有意識(shí)的選擇性。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，積極主動(dòng)參與反腐敗合作，但在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的反腐敗國(guó)家機(jī)制中能夠發(fā)揮的作用有限，當(dāng)面臨腐敗國(guó)際追究問(wèn)題，腐敗問(wèn)題可能演化意識(shí)形態(tài)問(wèn)題而復(fù)雜化。發(fā)達(dá)國(guó)家有意無(wú)意地滲透意識(shí)形態(tài)因素，并制造種種障礙和附加各種政治條件，搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，這使得中國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作中處于被動(dòng)地區(qū)，無(wú)法在具體打擊腐敗犯罪案件上收獲到有效結(jié)果。

從中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家建立腐敗中的引渡機(jī)制來(lái)看，只有西班牙一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，腐敗外逃集中的美國(guó)、加拿大、澳大利亞并不在引渡機(jī)制內(nèi)，中國(guó)在進(jìn)行腐敗官員外逃方面缺乏相應(yīng)司法協(xié)議合作，這些國(guó)家沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助中國(guó)開展追逃工作，腐敗官員通過(guò)將腐敗問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁為政治問(wèn)題而得到國(guó)際庇護(hù)，這對(duì)進(jìn)行腐敗追究帶來(lái)極大阻礙。

四、完善我國(guó)反腐敗國(guó)際合作機(jī)制的建議

目前，我國(guó)從國(guó)家層面上建立了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的實(shí)施機(jī)制、防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制、反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制等與打擊跨國(guó)犯罪有關(guān)的機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，為了讓我國(guó)更加有效地借助國(guó)際社會(huì)的力量，必須健全和完善反腐敗國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)，建立和實(shí)施反腐敗國(guó)際合作機(jī)制。

(一)積極參與國(guó)際公約的制定

中國(guó)在反腐敗國(guó)際合作中面臨的國(guó)際協(xié)助問(wèn)題，其根本原因在于國(guó)際公約中的弱勢(shì)地位，這是由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和國(guó)際地位決定的。為了更好地獲得國(guó)際社會(huì)支持，改善中國(guó)在反腐敗國(guó)際合作中的位置，必須積極參與國(guó)際公約制定，將中國(guó)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題特別是跨國(guó)界問(wèn)題納入世界反腐敗體系，利用國(guó)際社會(huì)的力量共同打擊腐敗問(wèn)題。這具體要求:(1)積極主動(dòng)組織國(guó)際反腐敗會(huì)議，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，將積極主動(dòng)地將發(fā)展中國(guó)家面臨的腐敗問(wèn)題更多地提上國(guó)際社會(huì)討論議題，為發(fā)展中國(guó)家反腐敗工作爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持。(2)參與國(guó)際公約的起草工作，將針對(duì)發(fā)展中國(guó)家腐敗的特點(diǎn)提出針對(duì)性的建議，為反腐敗實(shí)際行動(dòng)提供指導(dǎo)原則和法律依據(jù)。(3)積極與國(guó)際社會(huì)建立具體的協(xié)作機(jī)制。國(guó)際公約是國(guó)際社會(huì)擁有打擊反腐敗的共同原則，但是針對(duì)具體的犯罪案件指導(dǎo)性不足，中國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)腐敗的特點(diǎn)和世界各國(guó)建立具體的反腐敗合作機(jī)制［4］123－126。

(二)完善防逃、追逃協(xié)調(diào)機(jī)制

2007年，國(guó)家成立了“防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)辦公室”，建立起了防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2007年、2009年先后召開了防逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制第一次和第二次聯(lián)席會(huì)議。2011年9月，在黑龍江、上海等十省(市)啟動(dòng)了省級(jí)追逃防逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作，防逃工作進(jìn)入了整體推進(jìn)的發(fā)展時(shí)期。這一機(jī)制的完善，包括四個(gè)方面的內(nèi)容:(1)進(jìn)一步健全防逃工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組成，建立健全省級(jí)及以下地方的追逃防逃協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，形成合力。(2)努力加強(qiáng)防逃制度建設(shè)，以建立健全國(guó)家工作人員出國(guó)(境)管理的各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的防逃制度體系，提高制度執(zhí)行力。(3)積極推進(jìn)防逃工作創(chuàng)新在防逃工作理念、思路、工作內(nèi)容、方式方法、體制機(jī)制方面，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法研究新情況、解決新問(wèn)題、提出新舉措(4)加強(qiáng)防逃隊(duì)伍建設(shè)，深化反腐敗國(guó)際合作在加大防逃力度的同時(shí)，嚴(yán)格依紀(jì)依法開展工作，保障有關(guān)人員合法權(quán)益，提高防逃工作的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查

(三)完善預(yù)防腐敗國(guó)際合作機(jī)制

按照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求，國(guó)家預(yù)防腐敗局于2007年5月成立，是直屬政府的專門預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，主要履行全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)，實(shí)施對(duì)社會(huì)領(lǐng)域腐敗的整體防治，承接履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的有關(guān)工作?，F(xiàn)在31 個(gè)省(區(qū)、市)中，建立省級(jí)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的已有20家，在推動(dòng)國(guó)家防治腐敗重要工作的實(shí)施、推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作、打造廉潔社會(huì)基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)做好《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、履約審議各項(xiàng)工作等方面發(fā)揮了很好的作用。為推動(dòng)預(yù)防腐敗國(guó)際合作的開展，必須進(jìn)行以下工作:(1)履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的義務(wù)，建立健全預(yù)防腐敗合作機(jī)制，包括制定推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行規(guī)制性文件，推動(dòng)在國(guó)家層面建立新立法規(guī)廉潔性審查制度，厘清社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗的主體，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與防治腐敗工作。(2)圍繞國(guó)家公職人員廉政教育、政府信息公開等專題進(jìn)行交流研討，舉辦預(yù)防腐敗研討班等研討活動(dòng)，共同尋找防治腐敗的良策(3)組織開展好第一個(gè)五年期的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第三、第四章規(guī)制的履約審議各項(xiàng)工作，與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)、參加審議的國(guó)家的有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行良好的溝通與合作，推動(dòng)公約的實(shí)施。

［1］馬海軍:《中國(guó)反腐敗國(guó)際合作問(wèn)題研究綜述》，載《社科縱橫》2010年第9 期。

［2］李昌道:《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約解析》，載《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2006年第4 期。

［3］陳正云、李翔、陳鵬展:《〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉— —全球反腐敗的法律基石》，北京:中國(guó)民主法制出版社2006年版。

［4］張丹丹:《反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)參與機(jī)制研究》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2011年第5 期。

［5］黃洪波:《我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的法律障礙及完善——以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，載《湖北社會(huì)科學(xué)》2008年第11 期。