縣供電企業(yè)“一二三四五”安全管理模式初探

文 Article_魯干軍

安全管理是供電企業(yè)保穩(wěn)定、促發(fā)展的基石。但長期以來，縣級供電企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中存在著重生產(chǎn)輕安全、重制度輕落實(shí)、重要求輕執(zhí)行、重結(jié)果輕過程等管理弊端，致使安全觀念不能與時俱進(jìn)、安全意識淡薄，安全責(zé)任落實(shí)不夠，安全管理制度棚架，安全局面難以管控。這些問題嚴(yán)重影響了安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和良好安全局面的形成。破解和克服存在的弊端與問題，需要我們從安全目標(biāo)制定、安全責(zé)任落實(shí)、重要環(huán)節(jié)把關(guān)、安全教育固化、安全獎懲兌現(xiàn)等多個方面著手，對癥下藥定措施，對號入座抓管理，夯基礎(chǔ)、抓基本、管基層，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控，長治久安。

一、長治久安是企業(yè)安全生產(chǎn)管控的唯一目標(biāo)

圍繞存在的問題，我們在仔細(xì)剖析企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入分析研究和擴(kuò)展思考，因地制宜、因勢利導(dǎo)提出安全管理“一二三四五”工作方針，即安全管理要“重點(diǎn)圍繞一個目標(biāo)、落實(shí)兩個主體責(zé)任、抓好三個重要環(huán)節(jié)、創(chuàng)新四個結(jié)合、實(shí)現(xiàn)五個創(chuàng)新突破”。 “重點(diǎn)圍繞一個目標(biāo)”，即實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)常態(tài)長效目標(biāo)、保安全長治久安；“落實(shí)兩個主體責(zé)任”，即落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任；“抓好三個重要環(huán)節(jié)”，分別是抓電網(wǎng)安全、抓運(yùn)維安全、抓施工安全；“創(chuàng)新四個結(jié)合”，就是創(chuàng)新安全生產(chǎn)與思想工作相結(jié)合、安全生產(chǎn)與教育培訓(xùn)相結(jié)合、安全生產(chǎn)與現(xiàn)場檢查指導(dǎo)相結(jié)合、安全生產(chǎn)與責(zé)任追究懲處相結(jié)合；“實(shí)現(xiàn)五個創(chuàng)新突破”，即安全教育培訓(xùn)新突破、安全生產(chǎn)氛圍新突破、應(yīng)急預(yù)防保障體系新突破、安全基礎(chǔ)基層建設(shè)新突破、安全生產(chǎn)局面新突破。“一二三四五”安全工作方針的核心是要求各職能部門履職盡責(zé)、突出優(yōu)勢，各專業(yè)管理要齊抓共管、形成共識；各層各級從業(yè)人員集思廣益、群策群力，共同開創(chuàng)安全管理工作新局面。

二、多措并舉是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的唯一途徑

目標(biāo)與思路確定后，關(guān)鍵是抓落實(shí)。實(shí)踐中我們確定了“高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)流程、嚴(yán)細(xì)節(jié)、強(qiáng)根基”的基本原則，著力于標(biāo)本兼治，強(qiáng)化于懲防并舉，推進(jìn)于糾建結(jié)合，落實(shí)于查遺補(bǔ)缺。

（一）目標(biāo)壓力共傳遞

針對年初制定的安全目標(biāo)，新安縣電業(yè)局與部門、部門與班組、班組與個人層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書和聯(lián)責(zé)協(xié)議、實(shí)施安全承諾和安全幫帶，繳納安全風(fēng)險金和安全責(zé)任公示等一系列措施，將安全責(zé)任和壓力層層傳遞到基層、一線，并與部門、個人的業(yè)績、榮譽(yù)、考核、評價、獎懲、發(fā)展規(guī)劃掛鉤，風(fēng)險共擔(dān)，關(guān)愛同在，前移了安全關(guān)口，降低了安全風(fēng)險，形成了安全壓力人人有、安全責(zé)任大家擔(dān)的良好格局。

（二）兩個責(zé)任同落實(shí)

兩個責(zé)任同落實(shí)，即主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的同步落實(shí)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，“誰組織，誰負(fù)責(zé)”，“誰實(shí)施，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格企業(yè)、部門、班組、個人的聯(lián)責(zé)互保安全責(zé)任，嚴(yán)格部門安全監(jiān)督和基層單位安全員監(jiān)督與管理的雙重職責(zé)，做到安全生產(chǎn)各司其職，各負(fù)其責(zé)，交叉監(jiān)督，密切配合。通過安全分析會、安全事故講評，安全日活動開到班組、現(xiàn)場，成立安全糾察隊(duì)違章自糾、安全工作落后單位上臺說清楚、曝光、約談、聯(lián)責(zé)考核，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)過程中的齊監(jiān)管、互監(jiān)督，形成了面對面挑刺、背靠背評議，黑臉抓監(jiān)管、硬手找隱患的良性互動局面。

（三）流程環(huán)節(jié)求優(yōu)化

對涉及電網(wǎng)、運(yùn)維、施工安全的每一個流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化整合。突出到崗到位制、信息通報制和驗(yàn)收會簽制，實(shí)施裝置性違章嚴(yán)查、電網(wǎng)過載、重載設(shè)備每周預(yù)警，大修技改工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，集中精力消缺，解決線路“卡脖子”現(xiàn)象和低電壓問題，規(guī)范工作和工藝流程，對每一道工序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，著力提升安全管理的流程水準(zhǔn)。

對涉及安全的三大標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)章制度在執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化整合。定期對各類規(guī)程、辦法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理發(fā)布，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)用制度管人，用制度管事，確保安全管理環(huán)節(jié)剛性有力。

對應(yīng)急預(yù)案、事前防范、事中管控和事后處理整個流程的優(yōu)化整合。集約全局10余個專業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急信息平臺和聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施有針對性的應(yīng)急演練，動態(tài)管控現(xiàn)場，對各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行巡查，細(xì)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，確保安全管理可控、能控、在控。

（四）四個結(jié)合謀共贏

“學(xué)、思、查、懲”的主體反映了人的主觀意念，將它們與安全管理密切結(jié)合起來并進(jìn)行創(chuàng)新，是主觀與客觀的有機(jī)結(jié)合，也是用主觀世界改造客觀現(xiàn)實(shí)的過程。實(shí)踐中，新安縣電業(yè)局進(jìn)行了以下創(chuàng)新與探索：

一是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)理念與思想政治工作的水乳交融，突出安全在思想中的主導(dǎo)地位。以突出班組、員工、家庭安全承諾為抓手，以安全警示教育、技能競賽、以案說法為載體，開展一對一幫扶說教，充分利用安全提醒短信、電話、警言實(shí)施反違章思想教育。用改變思想意識來塑造安全文化、用文化熏陶來實(shí)施行為約束，從而提升安全管理的軟實(shí)力。

二是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提升與教育培訓(xùn)的相得益彰，突出安全培訓(xùn)在大培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位。通過有用的培訓(xùn)去推動實(shí)用管理，以培促管，以教促練，從創(chuàng)建安全警示室到開展現(xiàn)場安全觀摩會，從法律、紀(jì)律、制度的灌輸?shù)叫螒B(tài)、行為、行動的轉(zhuǎn)變，公司將技能競賽、技術(shù)比武與理論考試、個人達(dá)標(biāo)融為一體，重實(shí)操、重實(shí)踐、重一線，努力在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新。

三是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)日常管理與現(xiàn)場檢查的優(yōu)勢互補(bǔ)，突出安全檢查在日常管理中的主導(dǎo)地位。以“安全、質(zhì)量、效率”為出發(fā)點(diǎn)，突出“查”的內(nèi)涵、“查”的方法、“查”的實(shí)效，多策并舉組織各種形式的檢查活動，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查，重視細(xì)節(jié)抽查，突出專項(xiàng)督察，嚴(yán)格季節(jié)自查，及時查處電網(wǎng)、設(shè)備缺陷和隱患，把自糾與他糾結(jié)合起來，取長補(bǔ)短，揚(yáng)長避短，去年以來共查處缺陷223項(xiàng)，消缺率達(dá)100%。

四是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)嚴(yán)格管理與責(zé)任追究處罰的相互促進(jìn)，突出責(zé)任追究在嚴(yán)格管理中的主導(dǎo)地位。重新修訂安全管理責(zé)任追究處罰管理規(guī)定，提高獎罰比例，凸顯獎罰連帶效應(yīng)，突出制度執(zhí)行的剛性，安全責(zé)任追究橫向到邊縱向到底，任何人觸犯制度都要受到嚴(yán)肅懲處，切實(shí)做到激勵與約束、精神與物質(zhì)、主觀與客觀同獎懲的落實(shí)合拍共振。

三、安全管理的大膽實(shí)踐和有益探索助推企業(yè)健康發(fā)展

安全管理“一二三四五”模式的推行重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)五個創(chuàng)新突破，即通過明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、有效監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)，推動常規(guī)教培工作實(shí)現(xiàn)新突破；營造嚴(yán)肅順暢的安全環(huán)境氛圍，推動安全生產(chǎn)氛圍新突破；梳理優(yōu)化應(yīng)急、預(yù)防的流程和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)防能力新突破；打牢制度、執(zhí)行根基，強(qiáng)化一線安全管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理新突破，合攏聚力，整合發(fā)力，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定的長周期，實(shí)現(xiàn)安全管理局面新突破。通過近一年的穩(wěn)步推進(jìn)，新安縣電業(yè)局安全理念深入人心，安全教育培訓(xùn)成效顯著，作業(yè)現(xiàn)場習(xí)慣性違章次數(shù)大幅減少，10千伏線路跳閘八級設(shè)備事件同期比降低16%；施工現(xiàn)場管理人員“到崗到位”制高效執(zhí)行，安全監(jiān)管人員責(zé)任心不斷加強(qiáng)，安全查處力度持續(xù)加大，安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序。

實(shí)踐證明，“一二三四五”安全管理模式符合國家電網(wǎng)公司“相互關(guān)愛，共保平安”的安全理念，有助于“全面、全員、全過程、全方位”地落實(shí)安全管理措施，較好地實(shí)現(xiàn)了安全管理的制度化、人性化、規(guī)范化和精細(xì)化，為企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展奠定了安全基礎(chǔ)和制度保障。