新加坡的城市規(guī)劃

□高榮偉

日前受新加坡《海峽時報》邀請，我們前往新加坡參觀，直接感受新加坡的歷史與現(xiàn)狀。

新加坡是一個年輕的國度，一邊欣賞著她的美麗與文雅，一邊為新加坡人的儒雅素質(zhì)與文明教化所驚嘆。與此同時，新加坡的規(guī)劃更是給我留下了深刻的印象。

李光耀回憶1979年與鄧小平晤面時曾說：“鄧小平告訴他，早年赴法留學時曾途經(jīng)此地，這里臟亂落后，雜亂無章?！苯▏跋?，新加坡的城市問題已經(jīng)到了難以解決的地步。市中心到處擁擠，滿眼是貧民窟。四分之一的居民擠在島上百分之一的地區(qū)里。常常是五十多個人擠在一個二、三層樓的商鋪房間內(nèi)，或是住在臨時搭設(shè)在骯臟的下水道的小屋里。街道骯臟、過度擁擠、住房短缺以及不衛(wèi)生的生活條件在城市中心區(qū)隨處可見。

1965年被迫獨立后，新加坡人民行動黨第一個訴求就是“住者有其屋”。新加坡的城市規(guī)劃經(jīng)歷了由雜亂無章到井然有序的過程，得益于良好的規(guī)劃及強有力的政府執(zhí)行力。

作為當代亞洲最重要的現(xiàn)代化大都市之一,她既非如北京、東京在既有古老東方都市基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來,也非如上海、香港是西方殖民時代形成的繁華都市。新加坡在20世紀亞洲城市史上有著特殊的意義。

去國會大廈的路上，“新加坡規(guī)劃之父”劉太格介紹：“我們首先拆除雜亂的集居地，廣建符合現(xiàn)代化居住水準、擁有良好公共設(shè)施的國民住宅。而后更結(jié)合公基金、社會福利政策，總共規(guī)劃了十七個新市鎮(zhèn)，90%的新加坡居民住在擁有捷運的新市鎮(zhèn)?！?/p>

這樣的設(shè)計既有效地節(jié)約了寶貴的土地資源，騰出了大量的土地空間，為生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了重要的前提條件，也有力地保護了新加坡中心地區(qū)的濕地和原始森林，營造了大量的人工森林和綠色草地?！俺鞘袘?zhàn)略規(guī)劃目標，簡而言之，就是使新加坡成為一個‘怡人的熱帶城市’?！?/p>

新加坡最大的約束是土地，因為這個國家的一切都要在狹小的土地內(nèi)獲得。他說：“面積僅有750平方公里的新加坡，我們在中央保存了150平方公里的永久保護區(qū)。沒人敢打主意，是任何時候都不能開發(fā)的，完全是純粹的大自然?！?/p>

目前，新加坡的居住用地只占土地總量的15%，然而，卻基本而且是高標準地實現(xiàn)了“居者有其屋”的目標。這顯然是個奇跡，這與新加坡理念先進的城市發(fā)展規(guī)劃是分不開的。

國會大廈位于新加坡河岸，建筑規(guī)模與周邊的殖民區(qū)建筑非常協(xié)調(diào)，可見城市規(guī)劃之好。兩位警察警惕地站在國會大廈大門口注視著過往的行人，為了避免不必要的麻煩，我們沒有在國會大廈正門外拍攝。

此時，正值上班高峰時段，街道上卻不見擁擠。在防治交通擁堵上，新加坡實施了擁車證制度和ERP調(diào)控收費系統(tǒng)。為緩和交通擁堵狀況，新加坡交通部門在一些交通要道、路口和堵塞較為嚴重的路段設(shè)置了ERP監(jiān)控器。當車輛行駛到這些地點和地段時，就可能被收取費用，越是高峰時期收費會越高，而非高峰時期可能不收費，這樣就能很好地調(diào)節(jié)各個地點的交通流量，緩解交通狀況。

車主必須購買ERP卡，并將其插入車上專配的ERP器中。ERP的優(yōu)點，一是不影響正常的交通秩序；二是能用經(jīng)濟手段有效地調(diào)控關(guān)鍵路口的交通狀況，改善交通條件；三是可以集中一筆資金用于不斷改善道路條件的建設(shè)。

新加坡的城市規(guī)劃專家秉承的寶貴經(jīng)驗只有八個字——“堅持遠見，整體規(guī)劃” 。通過良好的規(guī)劃以及政府強有力的支持，新加坡的自然環(huán)境和生活品質(zhì)在過去30年內(nèi)得到了飛速提高。它的自然環(huán)境高度城市化，但它仍是一個典型的熱帶花園城市。

新加坡的城市規(guī)劃充滿了人文關(guān)懷。漫步于新加坡河邊，從駁船碼頭經(jīng)過克拉克碼頭一直到羅伯森碼頭，有很多酒吧和餐館依河而建，三三兩兩的游客點一杯咖啡或紅茶，悠然自得地坐在那里，或聊天，或發(fā)呆。想必這里的夜生活更是熱鬧非凡，可作為一個匆忙的過客，我們只能用腳和眼感受這份溫馨。

雖然高樓林立，高架橋依地勢盤旋彎曲，但穿梭于這個熱帶花園城市，讓人感覺與大自然貼得更近了。樹木、花草多層次覆蓋，綠化空間布局“點、線、面”相結(jié)合，在城市設(shè)計方面特別注重人們的心理感受，處處體現(xiàn)以人為本。生態(tài)主題公園目不暇接，連接各公園的廊道鱗次櫛比。

拾步走上南部山脊樹梢步道，展現(xiàn)在我們面前的是高聳入林的鋼筋支柱撐起的近兩米寬的過道，猶如盤旋密林之中的立交橋，將全程9公里的南部四個公園完整連接起來。坡度平坦，走在橋上仿佛漫步云端；然而，身邊老樹上的花鳥近乎觸手可及。

新加坡推行的許多明智、果斷和富有遠見的決策，把新加坡從一個貧窮落后的小國建立成一個發(fā)達的熱帶花園城市。在短短的幾十年間，由一個百廢待舉的英殖民地，脫胎換骨成為一個繁華的現(xiàn)代化都市。新加坡在城市規(guī)劃方面成就斐然。

不到新加坡，規(guī)劃在頭腦中，是一個冷冰冰、毫無生機的概念、符號；看了新加坡的城市規(guī)劃，于是知道什么叫規(guī)劃了。