淺談我國水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀

□王春華

我國是一個洪澇災(zāi)害頻繁、水資源相對比較匱乏的國家。如何合理利用水資源，同時建立起穩(wěn)定安全的防洪減災(zāi)保障體系，一直是我國所面臨的一件關(guān)系到國計民生的大事。在信息化高速發(fā)展的今天，利用信息化為水利服務(wù)，將信息化有機的融入水利行業(yè)成為提升和發(fā)展整個行業(yè)的技術(shù)和管理水平，促進水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，實現(xiàn)向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變的重要課題。而所謂水利信息化，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)和利用水利信息資源，包括對水利信息進行采集、傳輸、存儲、處理和利用，提高水利信息資源的應(yīng)用水平和共享程度，從而全面提高水利建設(shè)和水事處理的效率和效能。

一、水利信息化現(xiàn)狀

水利信息化是水利現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和重要內(nèi)容，也是國家信息化建設(shè)的重要組成部分。近些年來，水利部提出并開始實施水利信息化建設(shè)，水利信息化建設(shè)正以飛快的速度迅猛發(fā)展。雖然起步早，并曾經(jīng)一度領(lǐng)先；但是發(fā)展速度慢，已相對其他信息產(chǎn)業(yè)落后。我國水利信息化在促進水利管理水平提高的同時，仍存在著或多或少的問題。我國水利信息化建設(shè)從“七五”期間就開始了，并曾經(jīng)領(lǐng)先于其他信息行業(yè)，取得了相當(dāng)?shù)某煽儯饕憩F(xiàn)在通信、計算機及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了各種水利基礎(chǔ)信息的遙感、遙測以及信息的快速傳輸和處理。全國水利系統(tǒng)初步實現(xiàn)了從水情雨情信息的采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到聯(lián)機洪水預(yù)報；在全國范圍內(nèi)開始建設(shè)“國家水文數(shù)據(jù)庫”并取得了部分成果；水利部門辦公自動化的建設(shè)也已經(jīng)基本到位，開始實行遠程文件傳輸、公文和檔案聯(lián)機管理；建成了連接全國流域機構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市的實時水情信息傳輸計算機廣域網(wǎng)。覆蓋全國的“國家防汛指揮系統(tǒng)工程”也已投入了建設(shè)。

然而，相比構(gòu)成國家信息化建設(shè)的其他行業(yè)的快速發(fā)展，水利信息化建設(shè)雖然起步不晚，但發(fā)展緩慢，相對落后，并存在不少亟待解決的問題。一是對信息化的認識在一個時期相對不到位，缺乏緊迫感，沒有形成統(tǒng)一指揮和建設(shè)的機制，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)，缺乏全局建設(shè)的有序性。二是水利信息化投入不足。信息基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，信息源開發(fā)嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今還沒有形成覆蓋全行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)。涉及國計民生的防洪抗旱、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測、水土保持等重要領(lǐng)域，都沒有形成全國范圍的應(yīng)用系統(tǒng)。三是全國性的水利公用信息平臺還未建成。四是規(guī)劃和管理水平不能適應(yīng)信息化的需要。另外，水利信息化建設(shè)中低水平重復(fù)開發(fā)和重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，條塊分割現(xiàn)象依然存在，信息化隊伍的綜合素質(zhì)也有待于進一步提高。

二、水利信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先行

要想解決水利信息化建設(shè)過程中存在的種種問題，首先要做的就是確立水利信息化的標(biāo)準(zhǔn)問題。只有建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能避免低水平的重復(fù)開發(fā)建設(shè)，有效地降低開發(fā)費用，為信息化工作提供技術(shù)支撐和保證，從而達到最終的資源共享，推動水利信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。當(dāng)前，水利信息化越來越依賴電信應(yīng)用，而且水利部門自己根據(jù)目前的業(yè)務(wù)類型想出了幾種具有前途的應(yīng)用形式，包括：第一是防汛通信車的需求；第二是短信應(yīng)用；第三是移動信息的采集；第四是決策和應(yīng)急信息采集。但是從目前的情況進行分析，完全依靠水利部門自己來制定標(biāo)準(zhǔn)并進行運作還十分困難，一個大壩的修建可以使用幾十年，上百年，可是一套通信設(shè)備的使用也許只有不到10年的時間。這就需要結(jié)合實際情況，與電信部門、大型廠家推出滿足需要的可靠性與穩(wěn)定性、靈活的擴展性、安全性、可管理性、經(jīng)濟性與合理性的水利信息化方案。所以，建立完備的水利信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、加強人才隊伍建設(shè)

人才是信息化工作的關(guān)鍵。水利信息系統(tǒng)龐大復(fù)雜，技術(shù)含量高，其建設(shè)、使用、維護維修、安全保護需要一批高素質(zhì)的精通信息技術(shù)和掌握現(xiàn)代水利知識的技術(shù)人員。因而要采取多種形式提高信息化隊伍的綜合素質(zhì)，如組織熟悉計算機應(yīng)用的水利技術(shù)人員進行傳感微電子技術(shù)、3S技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字模擬技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)等方面的培訓(xùn)和進修深造。培養(yǎng)信息化人才是實現(xiàn)水利信息化的基礎(chǔ)。信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。實現(xiàn)水利信息化，人才是基礎(chǔ)。要針對水利信息化人才嚴重缺乏的狀況，制定切實可行的人才培養(yǎng)計劃。要加強對干部職工的信息化知識培訓(xùn)，把其掌握信息化知識的程度和計算機應(yīng)用水平納入干部職工的考核內(nèi)容。對于從事信息化工作的專業(yè)技術(shù)人員，要送出去進行強化培訓(xùn)，使其盡快成為骨干力量。要制定優(yōu)惠政策和良好的用人機制，積極引進信息技術(shù)人才。同時，要會同科研單位和大專院校，開展聯(lián)合攻關(guān)，借“腦”加快發(fā)展。通過多種形式，培養(yǎng)和造就一大批能夠跟蹤國際先進水平、掌握信息系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)技術(shù)、精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利信息化知識的多層次、高素質(zhì)的水利信息化人才，為加速推進水利信息化建設(shè)服務(wù)。

四、增加投入促進水利信息化加速發(fā)展

2004年中國水利信息化行業(yè)總體投資規(guī)模為9.5億。與歷年相比，中央作為投資主體的格局仍然沒有根本改變，中央水利信息化投入(包括中央系統(tǒng)投入、中央向主要流域以及省份的信息化投入)占到全部水利信息化投入的90%以上。這種現(xiàn)象的存在一方面限制了水利信息化投入的大規(guī)模增長，但同時也在相當(dāng)程度上保證了投入的穩(wěn)定性。隨著水利行業(yè)信息化建設(shè)的不斷深入，硬件投資比例不斷下降，軟件和服務(wù)投資比例不斷增加。2004年硬件投資比例為73.4%，2005年這一比例下降至57.6%；同時軟件和服務(wù)的投資比例相應(yīng)提升，分別由21.5%和5.1%上升至34.1%和8.3%。這意味著水利行業(yè)的信息化已經(jīng)從大規(guī)模粗放建設(shè)的階段向集約型投入轉(zhuǎn)變，未來幾年水利信息化投入將更加重視投入的投資收益比以及自身對設(shè)備的消化能力。水利工程是傳統(tǒng)的工程，面臨著廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提升工程質(zhì)量和效能，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇。信息化建設(shè)是水利工程建設(shè)的重要組成部分，在水利工程的立項、設(shè)計和資金安排中，要同時納入信息化建設(shè)。水利工程的信息化具有示范和推動作用，以點帶面，促進水利其它領(lǐng)域的信息化。水利信息化建設(shè)是一項重要的公益性事業(yè)，政府投入是資金的主要來源。將水利信息化建設(shè)資金列入各級基本建設(shè)投資計劃、財政專項預(yù)算和水利發(fā)展基金中去將更好的保證各地方對水利信息化的投入。與此同時針對這樣的情況廣泛結(jié)合實際情況，加強與各IT廠商間的合作，在利用廠商的技術(shù)、設(shè)備的同時，充分利用大型IT企業(yè)雄厚的資金做為中央財政投入的補充成為可行。例如將各系統(tǒng)的開發(fā)與研究交于各IT企業(yè)進行，這樣既可以保質(zhì)保量的完成各水利信息化的生產(chǎn)任務(wù)，同時也充分利用了IT廠家的技術(shù)與資金，避免了水利行業(yè)對此投入的重復(fù)與浪費。

水利信息化是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，在水利現(xiàn)代化建設(shè)中，必須大力推進水利信息化的進程，以水利信息化促進水利現(xiàn)代化。水利信息化已成為防洪抗旱減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)保護和水土保持的重要手段和技術(shù)保障，增強水利工程建設(shè)與運行管理效能、提高工作效率和決策水平的重要途徑，實現(xiàn)水利政務(wù)公開、服務(wù)社會的必然要求。水利信息化建設(shè)作為水利行業(yè)的非工程性建設(shè)，其在防洪減災(zāi)方面的作用是不可低估的，將有效減少干旱洪澇災(zāi)害所帶來的損失。而且作為非工程性建設(shè)也將大大降低水利工程的建設(shè)費用與建設(shè)周期，其前景不可限量。有理由相信，水利信息化會在促進水利現(xiàn)代化、增進人水和諧方面展現(xiàn)它非凡的魅力。