嚴格河道管理 服務(wù)生態(tài)文明

□廖 贊 吳喜龍

黨的十八大提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，河道采砂管理與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)、重點工程、城鄉(xiāng)開發(fā)及各種涉河建設(shè)項目日益增多，在河道上無序開發(fā)建設(shè)、亂采亂挖和亂堆亂放呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。加之近年來極端天氣增多，局地暴雨頻發(fā)，誘發(fā)中小河流洪水、山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的風險大大增加。河道人為破壞已成為阻礙行洪、危及河岸堤防和人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要因素，河道已無法承載負荷之重。事實和教訓讓我們警惕和清醒，保障防洪安全刻不容緩，加強河道管理勢在必行。

一、當前河道管理存在的問題及成因

《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國河道管理條例》的頒布實施后，各級政府加強河道立法，水利部門加大執(zhí)法力度，開展專項整治和普法宣傳，取得了一定成效。但一些單位和個人在利益的驅(qū)使下，在河道管理或保護范圍內(nèi)違章建筑、亂采亂挖、隨意棄置、取土淘金現(xiàn)象時有發(fā)生，違規(guī)建設(shè)和非法開采現(xiàn)象有所抬頭，河道管理工作存在不容忽視的問題。

(一)利益驅(qū)動，非法、無序開采管理較難

一些地方河道管理相對薄弱，河道范圍內(nèi)無序開發(fā)、亂采濫挖砂石現(xiàn)象還普遍存在。個別采砂業(yè)主為了追求經(jīng)濟利益，圖方便、超深度、近距離作業(yè)，造成河道內(nèi)大小砂坑密布，河堤被掏空，堤頂?shù)缆分袛?。雖經(jīng)整頓和制訂采砂規(guī)劃，劃定了禁采區(qū)、限采區(qū)紅線，有所好轉(zhuǎn)，但往往是水政執(zhí)法部門一來就隱匿，一走就開張，給管理監(jiān)控帶來了很大的難度。

(二)監(jiān)管缺位，涉河違章建筑屢禁不止

受局部利益和眼前利益的驅(qū)使，一些單位和個人在河道內(nèi)違章建筑，特別是對重點河流、重點河段的項目立項，不履行河道建設(shè)項目申請審批，未批先建或先建后批；不按規(guī)定的河道建設(shè)項目審查權(quán)限和程序?qū)徟椖?；對建設(shè)項目不做防洪評價分析論證；不按照河道主管部門審批意見落實相關(guān)措施。不僅引發(fā)水事糾紛，影響項目的正常建設(shè)，而且給河道防洪安全造成了重大隱患。

(三)治理乏力，亂堆亂放問題較為嚴重

個別單位和采砂業(yè)主落實采砂規(guī)定不主動不積極，加上執(zhí)法力度不大，整治巡查不力，致使在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)非法采砂，在可采區(qū)亂堆亂放砂石廢料，造成河勢改變、堤防工程和沿岸基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，影響河道行洪，存在安全隱患。同時，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，大型工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增多，一些單位和個人忽視防洪安全，在河道內(nèi)隨意棄置石渣、礦渣、廢墟、垃圾。

(四)干擾較大，河道管理執(zhí)法困難重重

一些當事人水法規(guī)意識淡薄，違章建設(shè)較為普遍，與河爭地、亂采亂挖、垃圾入河。特別是一些大型非防洪工程建設(shè)項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，行政干預大。

二、侵占河道帶來的危害

在暴利驅(qū)動下，違章建筑和采砂者只顧自身利益，不顧及河道河床穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境，在河道內(nèi)違章建設(shè)及亂采濫挖，給河道的防汛行洪和沿岸群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重危害。

(一)違章建筑影響行洪安全

在河道內(nèi)違章修建圍堤、護岸、道路等建筑物，或是跨河、穿河、臨河進行非法建設(shè)，嚴重影響了河勢穩(wěn)定，危害了河道堤防安全，妨礙了河道的行洪能力。特別是在河道內(nèi)修建阻水建筑物或挑水丁字壩，改變水流態(tài)勢，影響河勢穩(wěn)定，給行洪安全帶來嚴重威脅。

(二)無序開采危及河道穩(wěn)定

個別采砂業(yè)主只求采砂作業(yè)方便，只要砂石產(chǎn)量，不顧河道穩(wěn)定，亂采亂挖，無序開采，致使河道坑堆增多，河床大幅降低，引起兩岸灘地沉降。特別是凹岸采砂后，加劇了河岸沖刷，使岸坡堤防安全預留灘涂距離減少，改變了自然河勢狀況，出現(xiàn)河岸滑坡現(xiàn)象，直接危及河堤安全。部分地方由于暴雨沖刷，山洪暴發(fā)，極易形成泥石流，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重危害。

(三)坑潭未平造成安全隱患

部分采砂業(yè)主不顧他人生命安全，撤離河道后對坑潭未能及時有效復平，廢棄料隨意堆放，致使一些河段水流受阻，滿目瘡痍，不僅影響了行洪和河岸穩(wěn)定，而且給當?shù)厝罕娞貏e是未成年人帶來了嚴重的生命安全威脅，出現(xiàn)河道內(nèi)未回填沙坑曾經(jīng)淹死人的現(xiàn)象。

(四)隨意棄置危害河流生態(tài)

在重要河道、重點河段內(nèi)亂倒廢棄礦渣、石渣、廢料、傾倒垃圾等，勢必造成河道縮窄，危及河岸堤防，給防汛帶來了極大危害。同時，由于在河道采砂需經(jīng)水洗篩刷而成，泥水直接排入河中，混合采砂船的含油廢水，加上部分群眾亂倒生活垃圾，嚴重影響水質(zhì)。

四、加強河道管理的建議

河道在防汛排澇、灌溉抗旱、生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大作用。加強河道管理必須抓源頭、抓苗頭、抓預防，對違反河道管理的問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，切實提高河道管理水平，努力當好河道管理的代言人，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

(一)加強組織領(lǐng)導

河道管理主要是河道疏浚、堤防維修和執(zhí)法巡查。要管好河道，必須堅持分級負責，嚴格行政審批，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)項目建設(shè)行為和河道采砂活動。各級領(lǐng)導必須常講常抓，親歷親為，做到年初有部署，年內(nèi)有檢查，年終有評比，切實加強對河道管理的組織領(lǐng)導。

(二)嚴格日常監(jiān)管

對沿河建筑，要嚴格項目審批程序與監(jiān)管，按照國家規(guī)定的“項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工準備、施工、竣工驗收、交付使用”等基本建設(shè)程序，嚴格審批、監(jiān)督和驗收，對違章、違法建筑者依法查處。對采砂管理，要制定采砂規(guī)劃，明確劃定禁采區(qū)、限采區(qū)，對接近生活區(qū)的采砂船實行夜間禁采；采砂許可證要統(tǒng)一驗審、換證；全面開展采砂管理費的收取工作；要改分篩式為統(tǒng)采式，對采砂船只建立檔案編號；要利用群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量對違規(guī)采砂行為進行監(jiān)督、舉報，幫助調(diào)查取證。對日常管理，要落實巡查制度，細化巡查范圍，層層分解巡查任務(wù)，簽定巡查責任狀，要主動服務(wù)，搞好協(xié)調(diào)，做好政策的宣傳，落實好采砂責任, 簽好復平協(xié)議，做好相關(guān)工作。

(三)加強部門聯(lián)動

河道采砂管理是一項繁重的社會系統(tǒng)工程，要建立河道監(jiān)管聯(lián)動機制，加強與公、檢、法、司、安監(jiān)、國土、交通等單位的溝通和聯(lián)系，聯(lián)合執(zhí)法，強制執(zhí)行，確保河道堤防安全。

(四)營造輿論氛圍

河道管理要進入法制軌道，必須采取分層次、抓重點的辦法，搞好水法規(guī)的宣傳學習。對領(lǐng)導干部要定期舉辦法律講座，使之逐步熟悉掌握涉水法律法規(guī)；對執(zhí)法人員和普法骨干要分期分批進行重點培訓；要在城鄉(xiāng)特殊地段制作廣告宣傳牌、墻體標語和懸掛橫幅，公示舉報電話，送法下鄉(xiāng)，讓當事人知道什么事可做，什么事不可做，自覺遵紀守法。