淺議水行政和諧執(zhí)法

□李 鵬

水行政執(zhí)法的目的是依法查處水事案件和調(diào)處水事糾紛，保護(hù)、管理水資源，防治水害，保障百姓合法權(quán)益，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。這就要求水行政執(zhí)法部門依照法律法規(guī)正確行使行政職責(zé)，以水行政執(zhí)法效果與社會(huì)效果和諧統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，建立與和諧社會(huì)相適應(yīng)的水行政執(zhí)法方式，從而達(dá)到水行政執(zhí)法的最佳效果。

隨著黨的十八大勝利召開和我國(guó)法治化進(jìn)程的不斷深入，對(duì)水行政執(zhí)法工作也提出了更新、更高的要求，但由于執(zhí)法過(guò)程中的機(jī)制和人員等方面的因素，基層水行政執(zhí)法工作還存在著一些亟待完善和解決的問(wèn)題，如何在依法治水的前提下化解矛盾、促進(jìn)和諧，是水行政執(zhí)法部門應(yīng)該深入研究的重要課題。

一、水行政和諧執(zhí)法理念構(gòu)成

水行政和諧執(zhí)法是在依法行政的前提下，持寬容態(tài)度對(duì)待行政相對(duì)人，“文明、理性、平和、規(guī)范”的執(zhí)法。其構(gòu)成主要包括：

(一)和諧執(zhí)法是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求

黨的十八大明確指出：“必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧?！鄙鐣?huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。水行政執(zhí)法部門擔(dān)負(fù)著保護(hù)涉水環(huán)境安全的重要使命，與百姓生活息息相關(guān)，水行政執(zhí)法本身就是保障社會(huì)和諧的重要手段和途徑，通過(guò)和諧執(zhí)法，糾正違法行為，保障合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(二)合法行政是和諧水行政執(zhí)法工作的首要原則

合法行政是指水行政執(zhí)法人員通過(guò)行使行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)管理職能，保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)水行政執(zhí)法人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使職權(quán)。合法行政主要是指法律保留原則及法律優(yōu)先原則。法律保留原則強(qiáng)調(diào)“法無(wú)授權(quán)即禁止”，即沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，水行政執(zhí)法人員不得做出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益或增加行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)的行政決定；法律優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)“有法必依”，即水行政執(zhí)法部門實(shí)施行政管理，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行，不得超越法律權(quán)限，濫用行政管理權(quán)，同時(shí)需要注意的是，水行政執(zhí)法部門必須遵守的是現(xiàn)行有效的法律。在執(zhí)法實(shí)踐中，若下位法與上位法相抵觸，優(yōu)先適用上位法進(jìn)行水行政執(zhí)法活動(dòng)。

(三)合理行政是和諧水行政執(zhí)法工作的基本內(nèi)涵

合理行政主要指水行政執(zhí)法部門下達(dá)行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)具有合理性，主要包括以下原則：

一是實(shí)體公平公正。水行政執(zhí)法部門應(yīng)維護(hù)正義和公正，平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私，不歧視。

二是考慮相關(guān)因素。執(zhí)法時(shí)應(yīng)只考慮與法律、法規(guī)授予其職權(quán)相關(guān)的各種因素，不考慮無(wú)關(guān)因素。

三是比例原則。當(dāng)水行政執(zhí)法部門在日常管理時(shí)有多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)選擇侵害相對(duì)人權(quán)益最小的方式。

水行政執(zhí)法部門在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，應(yīng)做到公平、公開、公正，達(dá)到行政相對(duì)人所能接受的合理與適當(dāng)，采用理性平和的執(zhí)法方式化解日常水事糾紛。

二、水行政執(zhí)法中存在的不和諧因素

目前水行政執(zhí)法的不和諧因素主要集中于執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能交叉、執(zhí)法依據(jù)不盡完備、執(zhí)法權(quán)限不清、執(zhí)法手段單一、暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等問(wèn)題，造成了水行政執(zhí)法人員與行政相對(duì)人的緊張關(guān)系，損害了行政相對(duì)人合法權(quán)益，影響了推進(jìn)和諧社會(huì)進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)，存在以下問(wèn)題：

(一)執(zhí)法職責(zé)模糊不清，管理方向不夠明確

水行政執(zhí)法部門是維護(hù)水事秩序的行政執(zhí)法組織，但在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)行政處罰職責(zé)混淆，相關(guān)部門之間職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法力量分散，效率低下等問(wèn)題。在基層一些水行政執(zhí)法部門，還存在以罰沒(méi)款完成指標(biāo)作為考核執(zhí)法管理水平的重要內(nèi)容、執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于罰款額不多的案件不愿查處、對(duì)難以收繳罰款的案件則相互推諉不立案等情況。執(zhí)法管理的真正目的不是只針對(duì)已發(fā)生的問(wèn)題，而是要防微杜漸。制定罰沒(méi)指標(biāo)，為了罰款而罰款，這種思想和行為是極端錯(cuò)誤的。

(二)野蠻執(zhí)法時(shí)有出現(xiàn)，執(zhí)法氛圍不夠和諧

一些基層水行政執(zhí)法人員自身執(zhí)法思維僵化，還存在以罰代教、以罰代管等偏離正確執(zhí)法軌道的錯(cuò)誤思想。如約談時(shí)不能準(zhǔn)確應(yīng)用水法律、法規(guī)，不聽取行政相對(duì)人陳述及申辯，對(duì)涉水案件調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法思維武斷，不能換位思考，執(zhí)法時(shí)態(tài)度極其蠻橫，對(duì)于突發(fā)事件及沖突矛盾無(wú)法及時(shí)妥善解決，激化矛盾沖突，從而直接造成水行政執(zhí)法人員與行政相對(duì)人之間關(guān)系緊張、對(duì)立，甚至引發(fā)流血沖突。

(三)個(gè)別監(jiān)管對(duì)象不理解，基層群眾文明度不高

水行政執(zhí)法因其自身所特有的監(jiān)管處罰性質(zhì)，一些違法行為人對(duì)于基層水行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為存在表面服從的現(xiàn)象。極個(gè)別群眾法制觀念淡薄，對(duì)執(zhí)法行為不理解、不支持，甚至采取過(guò)激行為毆打執(zhí)法人員, 尤其是在偏遠(yuǎn)村屯，違法行為人發(fā)動(dòng)遠(yuǎn)親近鄰，用歪曲的事實(shí)同水行政執(zhí)法人員強(qiáng)辯，采取封堵路口、圍攻執(zhí)法車、毀滅證據(jù)等惡劣手段，幫助其脫罪，造成了基層水行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。

三、實(shí)現(xiàn)水行政和諧執(zhí)法的途徑與對(duì)策

(一)完善管理體制，樹立和諧執(zhí)法理念

健全穩(wěn)定的管理體制是水行政和諧執(zhí)法的前提與基礎(chǔ)。上級(jí)水行政主管部門應(yīng)細(xì)化各基層水行政執(zhí)法單位職責(zé)，填補(bǔ)管理“真空”地帶，確保執(zhí)法目標(biāo)明確，完善各基層水行政執(zhí)法單位間相互配合措施，切實(shí)履行水行政執(zhí)法職責(zé)。在完善管理體制的同時(shí)，一方面要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)水行政執(zhí)法效能的提高，把治水為民擺在首要位置；另一方面要加強(qiáng)水行政執(zhí)法教育培訓(xùn)，堅(jiān)持定期考察制度。采取舉辦法律講座、考試、交流心得等形式，組織學(xué)習(xí)有關(guān)涉水法律法規(guī)，根據(jù)水行政執(zhí)法工作職能分類，科學(xué)選擇培訓(xùn)內(nèi)容和重點(diǎn)，分類別、分階段、有目的地開展水政監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)，以“和諧執(zhí)法、服務(wù)為民”為目標(biāo)，推進(jìn)水行政執(zhí)法崗位建設(shè)，提升水政監(jiān)察整體素質(zhì)，鍛造“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。

(二)堅(jiān)持疏堵結(jié)合，完善和諧執(zhí)法手段

倡導(dǎo)和諧執(zhí)法，杜絕凌駕于法律之上的暴力執(zhí)法、無(wú)序執(zhí)法和隨意執(zhí)法。在水行政執(zhí)法中加大日常巡查力度，做到未雨綢繆，事先防范，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)管理向主動(dòng)超前管理轉(zhuǎn)變，用預(yù)防監(jiān)管取代事后處罰。執(zhí)法時(shí)要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，在對(duì)待行政相對(duì)人時(shí)要表現(xiàn)出充分的理解、尊重、關(guān)愛(ài)，幫助增強(qiáng)公民涉水法律意識(shí)，從而提高水政執(zhí)法質(zhì)量和效果。

在水行政執(zhí)法中規(guī)范執(zhí)法文明用語(yǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，對(duì)不同情況的行政相對(duì)人予以區(qū)別對(duì)待，充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利和利益。因地制宜、因人而異、靈活運(yùn)用，對(duì)不同性質(zhì)、程度的違法違規(guī)行為采取不同的處理方法，避免在執(zhí)法過(guò)程中激化矛盾。在和諧執(zhí)法的基礎(chǔ)上積極實(shí)施人性化執(zhí)法，從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行行政處罰，把執(zhí)法工作的原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合，以和諧的執(zhí)法方式達(dá)到剛性管理目標(biāo)。

(三)注重教育宣傳，構(gòu)建和諧執(zhí)法氛圍

在水行政和諧執(zhí)法中要充分使用教育宣傳的方法，做到宣傳先行、輿論先導(dǎo)。利用水政執(zhí)法人員及各類媒體進(jìn)行多層次、多渠道、全方位的輿論宣傳，加強(qiáng)教育宣傳工作，普及相關(guān)涉水法律、法規(guī)，以贏得廣大公眾的理解和支持。使廣大群眾從思想上正確認(rèn)識(shí)維護(hù)水資源環(huán)境與自身利益的密切聯(lián)系, 從行動(dòng)上正確處理個(gè)人利益與全局利益的辯證關(guān)系, 從內(nèi)心上認(rèn)可維護(hù)水資源環(huán)境是為老百姓謀利益的民生大事。對(duì)待違法行為人不能一罰了之，應(yīng)推行“說(shuō)理式”執(zhí)法，把“說(shuō)理性”貫穿于現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、行政處罰等執(zhí)法環(huán)節(jié)，體現(xiàn)情法相融的精神。

和諧社會(huì)呼喚和諧法治，和諧法治需要和諧的水行政執(zhí)法。加強(qiáng)水行政和諧執(zhí)法，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)積極完善水行政和諧執(zhí)法體系，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)水行政執(zhí)法人員的社會(huì)管理工作，推動(dòng)形成共建、共享和諧有序社會(huì)的生動(dòng)局面，為水務(wù)事業(yè)發(fā)展提供重要法治保障。