大慶市節(jié)水型社會建設試點取得的經驗及啟示

□胥信平

(作者系黑龍江省水利廳副廳長)

大慶市是我省水資源嚴重短缺的地區(qū)之一，在2006年被水利部列入第二批全國節(jié)水型社會建設試點以來，以提高水的利用效率和效益為核心，加大節(jié)水工程建設投入，在農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用等方面取得了積極進展和可觀成效。大慶市節(jié)水型社會建設的實踐，為我省探索一條基于水資源承載力的可持續(xù)發(fā)展之路提供了寶貴經驗和全新的啟示。

一、大慶市節(jié)水型社會建設試點取得的成效及經驗

(一)大慶市水資源狀況

大慶市位于黑龍江省松嫩平原中部、嫩江左岸低平原區(qū)，屬嫩江洪泛區(qū)，烏裕爾河、雙陽河洪水和明青坡水的承泄區(qū)。大慶市區(qū)內無較大江河，呈現明顯的閉流區(qū)特征，市區(qū)內水資源量2.27億立方米，市區(qū)人均水資源占有量僅為169立方米，屬嚴重缺水城市。大慶市是新興的工業(yè)化資源型城市，石油開采和石油化工在國民經濟中占主導地位，是全國重要的石油石化生產基地，地區(qū)經濟發(fā)展迅速，人口數量在我省地級行政區(qū)中排名第四位。大慶市供水主要以地下水和引嫩江地表水作為水源，其中地下水現狀開發(fā)利用率達到72%以上，造成部分地區(qū)地下水位持續(xù)下降，已列入到我省地下水超采區(qū)。水資源量短缺已經成為大慶市工業(yè)、農業(yè)發(fā)展的制約因素，同時由于工業(yè)、生活廢污水的不達標排放，市區(qū)內湖泡水質加劇惡化，主要排水干渠和百余個泡沼均為劣Ⅴ類水體，當地水生態(tài)環(huán)境惡化嚴重。

(二)面臨的問題

1.大慶市經濟社會快速發(fā)展使水資源供需矛盾更加突出。大慶市是東北地區(qū)重要的老工業(yè)基地和石油石化基地，作為哈大齊工業(yè)走廊戰(zhàn)略的重要組成部分，規(guī)劃的十個項目區(qū)正在逐步實施，這些項目區(qū)乃至整個哈大齊工業(yè)走廊戰(zhàn)略都需要水資源的強力支撐和保障。大慶市水資源十分缺乏，可利用的地表徑流很少，城區(qū)地下水超采嚴重，而石油化工基地、哈大齊工業(yè)走廊戰(zhàn)略的實施造成了大慶市用水需求的剛性增長，經濟社會發(fā)展與水資源短缺之間矛盾日益突出。

2.水生態(tài)環(huán)境惡化。大慶市屬于閉流區(qū)域，湖泡水體交換周期較長，水體的鹽堿化和富營養(yǎng)化嚴重，同時，市區(qū)內大多數泡沼還承擔城市工業(yè)、生活納污的任務，工業(yè)、生活廢污水不達標排放造成了泡沼的濕地功能不斷地退化，水生態(tài)環(huán)境日益惡化。

3.農業(yè)發(fā)展與水資源短缺矛盾日益展現。干旱缺水已經成為困擾大慶市農業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，水田缺水現象日趨嚴重，水田面積急劇縮減，而旱田灌溉幾乎全部依賴地下水開采，但地下水超采嚴重，地下水位和水量逐年下降，農田灌溉得不到有效保障。

(三)主要作法和取得的成效

為解決大慶市水資源問題，以水資源可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，大慶市從2005年開始了節(jié)水型社會建設工作，并于2006年被水利部列入全國節(jié)水型社會建設試點城市。

1.大慶市節(jié)水型社會建設開展的工作。大慶市自節(jié)水型社會建設開展以來，積極貫徹落實最嚴格水資源管理制度，強化了水資源節(jié)約、保護和管理，完善水資源規(guī)劃體系和制度體系，大力開展了工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水工程建設。一是加大節(jié)水工程建設投入，夯實節(jié)水基礎。首先，積極推進工業(yè)節(jié)水工程建設，引導企業(yè)進行節(jié)水設施改造。引導工業(yè)企業(yè)投資2.6億元，開展了大慶油田有限責任公司油田注水處理工程，大慶石化公司化工循環(huán)水、凈化水系統及煉油污水深度處理回用工程，大慶煉化公司污水深度處理回用工程，大慶中藍石化有限公司凝結水和新鮮水回收系統改造工程等節(jié)水設施建設，極大提高了工業(yè)用水的利用率。其次，大力開展了高效節(jié)水示范性工程建設。自2005年以來，共投資6.46億元，建成旱田節(jié)灌面積644萬畝，改善水田面積近20萬畝。其中玉米膜下滴灌項目受到水利部充分認可，作為東北四省區(qū)玉米膜下滴灌工程示范區(qū)，取得良好的經濟效益和社會效益。再次，加強城市污水設施建設，推進城市管網更新改造。大慶市投入6億元，完成了乙烯污水處理廠、陳家大院污水處理廠、八百坰污水處理廠、東城區(qū)污水處理廠等工程的建設，更新改造管網135公里，極大提高了污水處理達標和回用率。二是建立健全節(jié)水型社會制度管理體系。大慶市頒布了《關于大慶市地面水域環(huán)境保護功能保護區(qū)劃分的通知》、《關于進一步加強地下水資源管理的通告》、《關于實施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的若干意見》、《關于大慶市水資源可持續(xù)利用的決定》等文件。在此基礎上，制定了節(jié)水管理制度、計劃用水制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)水“三同時”制度、節(jié)水統計報表制度，節(jié)水型社會建設制度體系基本建立。三是加強節(jié)水宣傳，為節(jié)水型社會建設營造良好的氛圍。利用報紙、廣播、電視等媒體，進行了各種形式的節(jié)約用水宣傳教育活動，提高了廣大市民的節(jié)水意識，有效促進了節(jié)水工作的廣泛開展。四是加大力度推廣節(jié)水新技術。加強節(jié)水灌溉技術培訓，利用典型示范點積極推廣水稻節(jié)水控制灌溉新技術。加快石油石化行業(yè)節(jié)水技術改造，鼓勵采用先進的工業(yè)節(jié)水技術、工藝和設備，逐步提高工業(yè)用水的重復利用率。

2.大慶市節(jié)水型社會建設取得的成效。一是工業(yè)用水效率大幅度提高。大慶市萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的46立方米減少到27立方米，減少37%，石油石化大企業(yè)基本建成節(jié)水型企業(yè)，全市工業(yè)用水重復利用率提高到91.11%以上，試點期間，在工業(yè)增加值大幅度提高的情況下，實現工業(yè)用水總量零增長。二是農業(yè)節(jié)水工作迅速發(fā)展。旱田節(jié)水灌溉面積率從2005年的36.2%提高到2010年的70%，農業(yè)灌溉水有效利用系數從0.48增至0.55，年節(jié)水在4.7億立方米以上。三是城市污水處理和回用率得到較大提高。建設工業(yè)污水處理設施256處，日處理能力265萬噸，已建生活污水處理廠8處，日處理能力43.5萬噸，生活污水集中處理率91.92%，回用率達60%以上。市區(qū)更新改造供水管網135公里，主管網漏損率從18%下降到12%，年節(jié)水量2400萬立方米。四是水生態(tài)環(huán)境得到有效改善。實施城市河湖水系綜合整治工程，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，居民生活環(huán)境得到極大的改善。地下水降落漏斗影響面積由2005年的5560平方公里縮減到2010年的3750平方公里，漏斗中心區(qū)地下水位由平均降深58米回升到平均降深28米，平均上升30米。

通過節(jié)水型社會試點建設，大慶市已初步建立了適應社會發(fā)展要求的節(jié)水防污型社會的管理體制和運行機制，基本建立了與區(qū)域水資源承載能力相適應的經濟結構體系，實現了水資源開發(fā)利用保護與區(qū)域經濟社會協調發(fā)展，有效地促進了大慶水利從傳統水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變。

(四)主要經驗

1.加強組織領導。大慶市加強對節(jié)水工作的領導，成立了節(jié)水型社會建設領導小組，以政府分管副市長為組長，相關部門主要領導為成員。明確了節(jié)水發(fā)展思路和措施，將節(jié)水型社會建設涉及到的工作任務分解到有關部門，逐級落實目標責任，使節(jié)水型社會建設工作有條不紊的進行。

2.加大資金投入。穩(wěn)定的資金投入是推動節(jié)水工作的保障，加大政府財政支持力度，積極出臺優(yōu)惠政策，吸納各方面資金，堅持多層次、多渠道、多方位籌措資金。大慶市利用自身工業(yè)優(yōu)勢，加大節(jié)水型社會建設投資力度，2005年至2010年累計投入資金達23.08億元，資金投入約為節(jié)水型社會建設規(guī)劃投資的3倍，為節(jié)水型社會建設順利進行提供了切實的資金保障。

3.充分發(fā)揮市場經濟杠桿作用。發(fā)揮市場配置水資源基礎作用，適當調整水價，利用經濟杠桿促進節(jié)水，試點期間市本級征收水資源費1.1億元。積極推行階梯式計量水價、超計劃、超定額累進加價等水價制度，在農業(yè)灌溉供水上推行按方收費制度，積極推進灌區(qū)按計量收費，有效促進了農業(yè)灌溉節(jié)水。

4.加強水資源管理體制建設。大慶市著力改革不同形態(tài)水資源、城鄉(xiāng)與行業(yè)用水以及各類涉水事務分割管理的體制，進一步深化水務管理體制改革，重點推進多種水源統一配置和城鄉(xiāng)水務統一管理，有效地保障了水資源整體配置和節(jié)水型社會建設試點目標的實現。

5.增強公眾節(jié)水意識。大慶市在節(jié)水型社會試點建設的全過程中，高度重視公眾節(jié)水認識和意識的提高。通過廣泛開展節(jié)水宣傳、推動示范性節(jié)水工程建設、鼓勵公眾參與節(jié)水監(jiān)督等舉措，有效提高了公眾的節(jié)水意識，贏得了全社會對節(jié)水型社會建設的支持。

二、大慶市節(jié)水型社會建設帶來的啟示

(一)我省水資源主要特點及面臨的問題

我省水資源有三個主要特點。首先是水資源總量較大，畝均占有量不足。我省多年平均水資源總量為810億立方米，單位耕地面積占有水資源量368立方米，僅有全國畝均水資源量的四分之一。其次是水資源年際年內變化大，水旱災害多。我省地域遼闊，各地區(qū)自然稟賦差異較大，年內降水主要集中在汛期，豐水年、枯水年降水及徑流差異較大。特別是近年來受氣候變化影響，干旱頻發(fā)。再次是水資源空間分布不均，與生產力布局不匹配。全省水土資源呈現的特點是東、西兩大平原土地資源十分豐富，耕地面積占全省89%，而水資源總量只占全省的50%。

今后一段時期，隨著我省經濟社會的快速發(fā)展，水資源需求與我省水資源稟賦之間的矛盾將更加突出。主要表現在三個方面。首先，我省經濟發(fā)展、人口增長、工業(yè)化和城市化進程加快造成我省用水需求的剛性增長，而國家實施最嚴格水資源管理制度，提出我省2020年、2030年用水總量控制指標分別為353億立方米和370億立方米，按現狀各業(yè)的用水效率很難滿足國家用水總量控制指標要求。其次，我省是農業(yè)大省，是國家重要的商品糧基地，擔負著保證國家糧食安全的重任。預計2030年我省農田灌溉面積將達到1.2億畝，其中水田穩(wěn)定在6000萬畝左右、旱田穩(wěn)定在6000萬畝，由此將帶來灌溉用水的大幅度增長。如果農田灌溉用水效率較低，我省水土資源條件很難滿足農田灌溉面積增長要求。再次，我省部分地區(qū)河湖水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢還未得到有效遏制，水污染問題還比較突出。

(二)節(jié)水型社會建設的啟示

為解決我省水資源開發(fā)利用面臨的問題，達到2020年、2030年灌溉水利用系數為0.66、0.67，萬元工業(yè)增加值用水量為50立方米、30立方米，工業(yè)用水重復利用率為75%、85%的節(jié)水目標，進一步推進我省節(jié)水型社會建設，結合大慶市節(jié)水型社會建設試點的實踐經驗，應采取以下主要措施加以推進。一是強化水資源統一管理。加強水資源規(guī)劃實施管理，統籌考慮開發(fā)、利用和保護，合理確定水資源可利用上限，遏制不合理用水需求。二是推行用水總量控制與定額管理制度。根據綜合規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃，將用水總量逐級分解落實，修訂完善行業(yè)、產品與居民生活用水定額，建立覆蓋全社會的用水定額指標體系。三是強化工業(yè)節(jié)水。以電力、紡織、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)為重點，加快利用先進工業(yè)設備進行節(jié)水改造，鼓勵污水回用及循環(huán)用水。四是加強農業(yè)節(jié)水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造進度，抓好末級渠系節(jié)水改造，推廣高效輸水技術。改進田間灌水方式，積極推廣噴灌、滴灌等先進節(jié)水技術，提高田間水利用率。五是推進城市節(jié)水。加快城鎮(zhèn)供水管網更新改造進度，降低管網漏損率。加強節(jié)水器具和節(jié)水產品的推廣普及工作，嚴格執(zhí)行國家節(jié)水技術標準。六是構建公眾全面參與平臺。深入開展節(jié)水教育基地建設，推進節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關、節(jié)水型學校、節(jié)水型社區(qū)等節(jié)水型載體創(chuàng)建活動，把節(jié)水型載體建成公眾有效參與的平臺。