山東省中小河流重點(diǎn)縣綜合整治建議

王 華，張 濤，冉令賀

（山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟(jì)南 250014）

山東省地處黃河下游，分屬黃、淮、海三大流域。由于山東半島三面環(huán)海，雨水集中，有利于河系的發(fā)育，全省平均河網(wǎng)密度為0.24km/km2。全省境內(nèi)主要河道除黃河橫貫東西，大運(yùn)河縱穿南北外，其他中小河流密布全省，尤其是縣級及以下河流數(shù)量眾多、分布廣泛。全省流域面積在50～200km2的中小河流有892條，河道總長度達(dá)2萬多公里，涵蓋了平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)等類型區(qū)河道。這些中小河流與農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)行洪除澇，影響人民群眾的生產(chǎn)生活用水和人居環(huán)境。

1 存在的問題

目前，山東省中小河流普遍存在著河道萎縮、功能衰減、水環(huán)境惡化等突出問題，主要表現(xiàn)在：

1）河道淤積嚴(yán)重，行洪排澇能力低。河道內(nèi)人為植樹、傾倒垃圾現(xiàn)象普遍，加之河道多年未進(jìn)行清淤疏浚，導(dǎo)致了主河槽日漸萎縮，嚴(yán)重阻水，極易形成洪災(zāi)和內(nèi)澇。

2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，安全隱患多。目前大部分中小河流除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到5年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到10年一遇。多數(shù)河道控制性建筑物老化退化、損毀嚴(yán)重，隱患較多，部分河段行洪卡口、險工險段多，遇到大洪水極易造成沖刷或漫溢，影響人居安全。

3）水環(huán)境狀況惡化。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們對水質(zhì)污染問題認(rèn)識的不足，部分農(nóng)村河道已成了垃圾場、排污通道，河道水質(zhì)受到不同程度污染，水環(huán)境狀況有待改善。

4）河道渠化硬化現(xiàn)象嚴(yán)重。受以往設(shè)計理念的限制，河道治理普遍采用了渠化、硬化和裁彎取直等措施，破壞了河道的自然形態(tài)和生境，影響了河道的原有功能和生物多樣性。

5）缺乏統(tǒng)一的工程管理。大部分中小河流都由河道（河段）所轄縣（鎮(zhèn)）管理，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不能對已建的水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理、合理開發(fā)利用。同時，受管理資金的限制，管護(hù)隊伍人員缺失、責(zé)任不明，管理較為混亂，難以形成長效管護(hù)機(jī)制。

2 中小河流重點(diǎn)縣整治內(nèi)涵

中小河流重點(diǎn)縣綜合整治的內(nèi)涵是重點(diǎn)突出綜合性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是河道整治與截污治污、垃圾處理等措施相協(xié)調(diào)，全面、系統(tǒng)、徹底改善農(nóng)村水環(huán)境；二是以縣為實(shí)施主體，集中連片推進(jìn)河道綜合整治，以期達(dá)到“治理一片、改善一片”的效果，防止出現(xiàn)“局部治理、二次污染、反復(fù)治理”的尷尬局面；三是河道治理措施應(yīng)多管齊下，全面恢復(fù)并提升河道的功能。

3 建議措施

3.1 堅持規(guī)劃設(shè)計高點(diǎn)定位，體現(xiàn)綜合整治效果

1）堅持高起點(diǎn)規(guī)劃。中小河流重點(diǎn)縣整治應(yīng)與縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃及相關(guān)水利規(guī)劃相銜接，突出資源整合和系統(tǒng)規(guī)劃。通過河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等措施，集中投入、整體推進(jìn)，治理一片、見效一片，著力恢復(fù)和提升河道功能，提高行洪排澇能力，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，推動民生水利新發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2）將中小河流綜合整治落到實(shí)處。加強(qiáng)對中小河流綜合整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)管力度。規(guī)劃設(shè)計中要充分體現(xiàn)新時期治水理念，在滿足河道基本功能的前提下，將河道治理和生態(tài)修復(fù)、景觀文化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)河道治理向生態(tài)、景觀、以人為本現(xiàn)代河道治理理念的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)河道綜合整治效果。

3.2 確保河道基本功能，合理確定整治模式

在確保河道基本功能的前提下，科學(xué)確定中小河流治理模式，維護(hù)河流生命健康。

一要盡可能保持河流自然形態(tài)。在確定治理模式時，既要考慮堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有條件的地方適當(dāng)考慮留足灘地蓄洪滯洪，給河流以空間，特別要防止治理中隨意侵占河道和裁彎取直，破壞河道自然流勢和河道功能。

二要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。要創(chuàng)新治理模式，避免簡單采取硬化、渠化等傳統(tǒng)措施，多采用天然材料和先進(jìn)生態(tài)復(fù)合材料，保持河流與地下水的聯(lián)系，增加生物多樣性。河道和堤防的設(shè)計斷面要盡可能保持自然特性，注重與周邊環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)，營造親水環(huán)境。

針對山東省所處的平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)等類型區(qū)河道，提出以下整治模式：

1）平原區(qū)河道治理以排澇、生態(tài)修復(fù)為主。河道綜合整治主要采取河道清淤清障，新修過路橋涵等措施暢通水系；修建引排水及配套工程，拆除阻水障礙，溝通治理淤塞的村塘，促進(jìn)水體流動；岸坡整治采用生態(tài)防護(hù)和修復(fù)措施，維持河道生態(tài)健康發(fā)展，改善周邊生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

2）丘陵區(qū)河道治理以防洪除澇、生態(tài)修復(fù)為主，兼顧灌溉。河道的綜合整治主要是對河道進(jìn)行清淤清障，加固堤防，使河道行洪排澇功能得到有效恢復(fù)。在河道中修建攔水堰壩，既可提供景觀、生態(tài)用水，又可增加灌溉水源，還可在有條件的支流口建設(shè)生態(tài)濕地，改善生態(tài)環(huán)境。

3）山區(qū)河道以防洪、生態(tài)修復(fù)為主。河道整治時一要充分考慮河流特性。山區(qū)河流洪水暴漲暴落，在險工段宜加強(qiáng)護(hù)岸建設(shè)，不宜新建或加高加固堤防，給洪水預(yù)留一定的時間和空間，避免洪水集中下泄帶來更大的損失；二要統(tǒng)籌兼顧河流的生態(tài)功能。在河道水陸交界處構(gòu)建濱水植物帶，通過生態(tài)護(hù)岸等措施，增加生境的異質(zhì)性，為生物提供避難所和棲息地，有助于生物多樣性的恢復(fù)，著力營造自然濱水景觀。

3.3 確定整治重點(diǎn)，提升景觀文化品味

隨著農(nóng)村居民對改善居住環(huán)境愿望的不斷提高，河道的景觀功能和休閑娛樂功能越來越重要，中小河流重點(diǎn)縣綜合整治應(yīng)以河道流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊河段、溝塘和主要跨河橋梁上下游河道作為建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和人文歷史文化資源，合理布設(shè)生態(tài)景觀護(hù)岸、親水平臺、景觀小品、休憩廣場、游玩設(shè)施等河道景觀和休閑設(shè)施，著力打造水景觀、彰顯水文化，營造人水和諧的環(huán)境、提升區(qū)域的景觀文化品味，改善人口密集河段的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.4 立足當(dāng)?shù)刭Y源，合理選定植物配置模式

植物種類配置是河道生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，是河道植物設(shè)計的重要內(nèi)容。植物種類的配置必須遵循一定的原則，才能構(gòu)建出健康穩(wěn)定的群落，以最大限度地發(fā)揮植物措施的作用。

山東省在中小河流重點(diǎn)縣治理中應(yīng)針對不同地域、不同類型、不同功能的河流河段進(jìn)行生態(tài)建設(shè)植物措施的調(diào)研和應(yīng)用，根據(jù)適地適樹原則，立足當(dāng)?shù)刭Y源，合理選定植物配置模式。主要針對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀河道進(jìn)行調(diào)研，尤其是已進(jìn)行綜合整治的河段應(yīng)作為調(diào)研的重點(diǎn)，總結(jié)已采用的植物種類配置成功經(jīng)驗(yàn)，合理確定今后河道生態(tài)建設(shè)植物配置模式，在發(fā)揮植物固岸護(hù)坡等功能的同時，盡可能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和景觀效果。

3.5 明確管護(hù)責(zé)任，建立長效管護(hù)機(jī)制

中小河流與農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活、村容村貌、新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)，如果建后管護(hù)問題得不到重視，則難以保持長久顯著的治理效益，繼而影響農(nóng)村居民開展河道建設(shè)與保護(hù)的積極性，影響中小河流重點(diǎn)縣綜合整治工作的全面推進(jìn)。因此，應(yīng)建立健全長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)行中小河流（河段）河長制管理，明確河道管護(hù)人員、管理任務(wù)和管理職責(zé)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，維護(hù)河流健康生命。

[1] 中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治與水系連通試點(diǎn)前期工作參考資料[R].水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，浙江省水利水電勘測設(shè)計院，2012(9).

[2] 樂陵市,青州市.中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)規(guī)劃[R].山東省水利勘測設(shè)計院，2012(10).