遜克縣黑龍江畔2255日——省水利廳防汛工作組側(cè)記

□ 文心今

8月8日至9月1日，受省防指領(lǐng)導(dǎo)指派，由省水利廳副廳長胥信平總負(fù)責(zé)，省水利廳房建、張立杰、吳冬平、孫和強，省水利勘測設(shè)計院程旨輝、李云鵬和省水利工程局鄧寶昌等相關(guān)技術(shù)人員8人組成省水利廳防汛工作組，趕赴黑河市水務(wù)局。8月12日之后，工作組隨黑河市防汛前線指揮部移至遜克縣，工作時間25天。

關(guān)于一些不同尋常的數(shù)字

今年入汛以來，由于黑龍江流域降雨偏多，各條河流特別是境外結(jié)雅河洪水疊加，水位持續(xù)上漲，黑龍江干流發(fā)生了歷史罕見的大洪水。

黑龍江流域黑河站8月16日最高水位達(dá)到97.62米，超警戒水位1.62米，超保證水位0.22米，比1984年低0.57米，為12年一遇。

孫吳勝利屯站8月18日達(dá)到118.41米，超警戒水位

□2.11米，超保證水位1.41米，為10～20年一遇。

遜克奇克站8月18日達(dá)到100.30米，超警戒水位1.80米，超保證水位0.80米，僅比1984年低0.03米，為20年一遇。

咆哮的黑龍江水漲！漲！漲！

到9月1日，黑河市所屬兩縣一區(qū)，黑龍江水位全線低于警戒水位，進(jìn)入正常查堤巡險工作，搶險部隊撤離。

上面這段文字寥寥數(shù)語，似乎一筆帶過了黑龍江大洪水興風(fēng)作浪的25個日日夜夜。其實對省水利廳防汛工作組來講，它涵蓋了艱險、艱辛和艱難，但最終走向了全線告捷。

黑龍江在黑河市共有堤防長度161.52公里，其中黑河市19.6公里、愛輝區(qū)36.4公里、孫吳縣30公里、遜克縣75.52公里，沿江堤防除黑河市、遜克縣城城堤，其余均為農(nóng)堤，防御標(biāo)準(zhǔn)是10年至15年。堤防的主要問題是均為沙基沙壩，大部分堤防沒有堤炕，堤后取土成塘，有些堤段堤頂高程不夠，穿堤建筑物為上世紀(jì)70年代修建，破損失修嚴(yán)重。

在今年汛期持續(xù)高水位浸泡下，堤防出現(xiàn)了滲水、管涌、裂縫、淘坑、脫坡、片堤、塌陷、閘門進(jìn)口翼墻倒塌等“門類繁多”“花樣翻新”的險情，肆無忌憚的黑龍江水撕扯著堤壩。

黑龍江干流沿岸愛輝區(qū)、孫吳縣、遜克縣相繼有8段100余公里堤防出現(xiàn)滲水和管涌。其中，有4段堤防險情較為嚴(yán)重，分別為：愛輝區(qū)長發(fā)堤防6公里、愛輝區(qū)小烏斯力堤防7.8公里、孫吳縣哈達(dá)彥勝利屯段6公里、遜克縣干岔子鄉(xiāng)10公里。

真可謂小險不斷的一個個信號，宣示著黑龍江全線告急。

遜克縣堤防長度75.57公里，共發(fā)生管涌1 190處、塌陷25處、壩體裂縫23處、滑坡22處、滲水32處。9公里堤高不足，最高洪水位接近漫堤。

真可謂四面楚歌，考量各級領(lǐng)導(dǎo)的決策決斷。

8月12日，遜克縣干岔子段31公里處壩體突然塌陷，險些釀成決口事故；

8月18日傍晚17時左右，干岔子堤防6.5公里處發(fā)現(xiàn)直徑有1尺多、大流量連續(xù)管涌和塌陷，處理完險情已是凌晨3時多。用掉5 000立方米沙子；為清理現(xiàn)場，將500延長米、縱深4米的原生樹林帶砍倒；共有300人參加搶險，先調(diào)配來的100人體力不支，后又調(diào)來200人搶險；

8月26日凌晨2時多，50公里外的車陸排洪閘上游翼墻傾滑……

真可謂大險在即，險象環(huán)生，時時考驗工作組應(yīng)對處置能力。

據(jù)黑河市防汛辦和城調(diào)隊統(tǒng)計，此次洪澇災(zāi)害已給黑河市造成重大損失。直接經(jīng)濟(jì)損失33.04億元，農(nóng)林牧副漁業(yè)17.6億元，工業(yè)、交通運輸業(yè)3.9億元，水利設(shè)施5.2億元，各地城區(qū)損失4.4億元，家庭財產(chǎn)損失1.9億元。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個、人口32.9萬人；農(nóng)房倒塌365戶909間，損壞房屋6 135間，倒塌房屋1 020間，農(nóng)作物受災(zāi)面積35.4萬公頃，轉(zhuǎn)移人口28 198人。

黑龍江似張開血盆大口的大鱷吞噬著生命、財產(chǎn)和良田。

黑龍江大洪水的兇險，所到之處無一例外的無視房屋、生命和良田的存在，幾十年來與沿岸百姓相安無事的黑龍江水徹底瘋了。

截至8月26日，黑河市累計投入搶險資金28 485.2萬元。其中，省級資金3 145萬元，全市各級財政投入資金12 611.8萬元。累計投入編織袋541.2萬條、土工布130.4萬平方米，投入砂石料48.2萬立方米。全市已累計投入人力184 843人次，其中部隊官兵81 625人次、地方搶險人員79 138人次、防汛機動搶險人員24 080人次。

這10組數(shù)字是降伏黑龍江黑河段大洪水的投入，簡單而又簡潔。但最終的形成，卻演繹了人力、物力對峙黑龍江洪水每一個時間片段所包含的省委省政府和省防指“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險”的工作部署，及省水利廳黨組對防汛工作組的具體要求，期間所隱含著的驚心動魄不為外人所知。

遵循省長“五到位”指示全力做好督導(dǎo)指導(dǎo)工作

省水利廳防汛工作組到達(dá)黑河市，直接深入到孫吳縣、遜克縣、愛輝區(qū)二縣一區(qū)堤防工程和搶險現(xiàn)場，當(dāng)時有三個感覺：一是地方大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部見過山洪災(zāi)害、中小河流洪水，但沒有見過流域大洪水，對大洪水到底能有多大沒有認(rèn)識。二是各縣區(qū)對防洪工作做了很多準(zhǔn)備，但距離防御流域大洪水和超標(biāo)準(zhǔn)大洪水還相差甚遠(yuǎn)。三是對洪水災(zāi)害有一定了解，但對大洪水潰堤造成的危害以及重建救災(zāi)的困難沒有想的太多。盡管市縣兩級黨委政府對防汛抗洪工作已經(jīng)很重視了，但對防御超標(biāo)準(zhǔn)的洪水工作，并沒有滿足到位的要求。

為此，省水利廳防汛工作組明確提出當(dāng)前存在的問題，并傳達(dá)了省水利廳陸兵廳長對落實陸昊省長“五到位”要求，黑河市市長張恩亮認(rèn)真聽取了省水利廳防汛工作組意見，當(dāng)即表示啟動一級防汛應(yīng)急響應(yīng)，黑河市防汛指揮部在遜克縣設(shè)前線指揮部，由張恩亮任總指揮。并要求：一是危險區(qū)群眾必須全部撤離，確保人員安全。二是全社會動員，并請省里支持，協(xié)調(diào)部隊增援。三是抗大洪水該花的錢，縣區(qū)必須花，算大帳不算小帳。四是請省里支持物資和設(shè)備，同時抓緊組織采購防汛物資。五是市縣領(lǐng)導(dǎo)分縣、分段，必須到一線指揮。六是實行前線指揮部例會制度，每天研究需要解決的問題，但會時要短，緊急事必須連夜落實。

黑河市委常委、組織部長李文華，市政府分管副市長潘陽、遜克縣委書記張曉艷、縣長姜曉剛具體落實十分迅速，省防指很快調(diào)集部隊和物資支援，黑河市防御大洪水的戰(zhàn)斗全面打響了。

省水利廳副廳長胥信平帶領(lǐng)的工作組到達(dá)遜克縣抗洪一線后，即刻傳達(dá)了呂維峰副省長指示和省水利廳廳長陸兵的要求，并步行堤防險工險段，現(xiàn)場提出加固和險情處置意見，按照大洪水預(yù)報制定加固實施方案，提出抗洪組織和技術(shù)思路：

一是分“兩條線”作業(yè)。一條線，把遜克縣75公里堤防按水文預(yù)報的最高水位達(dá)不到高度的全部加高子堤，對前坡植被差或迎風(fēng)頂流堤段，全部鋪設(shè)彩條布防浪。另一條線，對沙基沙壩滲水、管涌堤段，組織進(jìn)行全面壓滲，防止險情擴(kuò)大。

二是制定加固除險方案。工作組連夜制定了《遜克縣堤防加固和險情處置方案》，按堤防樁號，明確加高子堤從哪到哪，壓滲堤段從哪到哪，計算出工程量和物資量，把任務(wù)分到各堤段和責(zé)任區(qū)。

三是人員落到堤段。搶險工作一開始，各單位、各部門、自發(fā)村民和各種建制部隊云集搶險現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮、巡堤報告、技術(shù)指導(dǎo)、物資運輸、搶險力量投入、后勤供應(yīng)、修路排水等各項工序銜接不順。工作組提出建議：75公里堤防分7個堤段，把縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，包扶單位、省市縣技術(shù)人員、武警部隊、森警部隊、邊防部隊、預(yù)備役部隊、森林撲火隊等都分到各堤段，原則上包段不調(diào)不動，抗洪到底。

這個工作思路得到黑河市前線指揮部的充分肯定，張恩亮市長要求就按這個思路開展抗洪工作，并下達(dá)全線加固命令。遜克縣張曉艷書記、姜曉剛縣長連夜開會按方案做好準(zhǔn)備工作，分配兵力和物資，從此建立了一線抗洪搶險新秩序，避免了打亂仗的情況發(fā)生。

面對有恃無恐的黑龍江水，省水利廳防汛工作組重點強化險情處置工作，主要研究在如此險惡的情況下怎樣能爭取時間不但搶險的時間快，而且搶險的辦法對。

不眠之夜和現(xiàn)場勘查的結(jié)合，群策群力和實際情況的結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)決策和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)合，貫徹省防指部署和客觀實際的結(jié)合，催生出了一個又一個切實可行的按照各類險情制定的搶險處置措施方案。

工作組在抗洪搶險的同時，敏銳地發(fā)現(xiàn)問題并快速地解決問題，以應(yīng)對險峻的外部環(huán)境。

一是制定堤防查險規(guī)定和方法，進(jìn)行快速集訓(xùn)。針對堤防出現(xiàn)的各類險情，組織技術(shù)人員制定了《遜克縣抗洪堤防巡堤查險規(guī)定和方法》，并對470名巡堤查險人員集中進(jìn)行集訓(xùn)。制定了簡化的《遜克縣抗洪堤防險情處置技術(shù)要點》，并印發(fā)到各堤段責(zé)任人、部隊負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員手中，作為搶險技術(shù)指導(dǎo)。90%的險情都是巡堤人員發(fā)現(xiàn)的，并及時報告。

二是專題研究險工險段可能發(fā)生的險情處置方案。在洪峰到來之前，對7處穿堤建筑物進(jìn)行全部踏查，專題研究了干岔子排水閘、車陸排水閘可能發(fā)生的險情，并提前查閱工程圖、找來縣水務(wù)部門70年代負(fù)責(zé)施工的老技術(shù)人員，以及黑河市水利設(shè)計院有關(guān)人員，共同進(jìn)行會診，制定了險情處置方案，當(dāng)洪峰通過時，這兩處排水閘都發(fā)生了重大險情，經(jīng)過搶險沒有造成決口。

三是成立險情處置組和搶險隊，負(fù)責(zé)重大險情處置。為能夠快速反應(yīng)并及時處理重大險情，爭取搶險時間，避免潰堤，前指專門成立了3人搶險技術(shù)組，200人森警突擊隊，配有沖鋒舟、打樁機、油鋸、救生繩、照明燈具、鉗子、剪子等工具隨時待命，只要接到重大險情報告，搶險技術(shù)組和森警突擊隊立即趕赴現(xiàn)場，直到險情得到完全控制。

四是對可能發(fā)生重大險情的險工險段提前現(xiàn)場備料。按照技術(shù)組提出物資設(shè)備“寧可不用拉回，也不等出險再送”的要求，在可能發(fā)生的險情堤段位置，把3、4、5米木樁、粗砂料，彩條布、無紡布、鐵線備到堤段現(xiàn)場，以利于爭取搶險時間。同時，架設(shè)專用照明燈，確保夜間搶險。

就這樣，工作組在有所倡導(dǎo)、有所堅持、有所預(yù)見、有所遵循、有所把握時機的情況下，完成了迎戰(zhàn)黑龍江洪峰的全過程。

洪水位下降之勢并不是工作組放松之時

8月24日，當(dāng)洪峰消退時，省水利廳防汛工作組專題研究了洪水下降時可能出現(xiàn)的險情和注意事項，按照洪水下降速度提出防險和排水辦法，并向黑河市前線指揮部提出建議。

一是隨著水位下降，拆除子堤和彩條布。工作組經(jīng)過現(xiàn)場考察并分析認(rèn)為，由于堤防長時間高水位浸泡，堤防迎水坡有裂縫或片堤情況發(fā)生，同時有彩條布覆蓋不便于發(fā)現(xiàn)險情，提出水位每下降20公分，拆除子堤一層砂袋，減輕堤肩壓力。當(dāng)水位下降到堤防本身可以防風(fēng)浪時，拆除彩條布便于查險，拆除子堤的砂子用于加固堤頂和搶險備料。

二是退水時迎水面查險增加水下檢查。針對退水階段堤防迎水坡險情增多的情況，工作組建議各堤段安排船只，專人在水上持桿探查險情，特別是有樹木和蒿草堤段，及時發(fā)現(xiàn)險情并得到處置。

三是測量內(nèi)外水位及時開啟閘門排水。在退水過程中，工作組建議并組織技術(shù)人員對7處排洪閘內(nèi)外水位進(jìn)行測量，當(dāng)黑龍江水位低于內(nèi)澇、內(nèi)河水位30公分以上時，方可開閘向外江排水，解決排澇問題。

同時，工作組按照實際情況指導(dǎo)抗洪后續(xù)管理。

一是清理抗洪現(xiàn)場，保護(hù)河流環(huán)境。根據(jù)水文預(yù)報黑龍江干流遜克縣以上江段的退水速度，工作組提出清理抗洪現(xiàn)場，保護(hù)河流水域環(huán)境的建議。隨著洪水回落，抗洪現(xiàn)場及水中部分垃圾得到清理，但還需要做大量清理工作。

二是開展物資清點，做好物資回收工作。在抗洪工作進(jìn)入后續(xù)階段時，工作組提出應(yīng)當(dāng)加強抗洪物資清點、回收和處置工作的建議，對開挖沙石料、已伐木桿等基本物料應(yīng)作為防大汛物資儲備。對發(fā)電機、油鋸、打樁機等機械設(shè)備、工具，以及未使用的彩條布、編織袋、鐵線、救生衣應(yīng)當(dāng)歸還。對已使用的現(xiàn)場清理出來的木桿、編織袋、彩條布要回收，并作為中小河流圍堤、田間排澇、救災(zāi)時的再利用。

三是全面啟動排澇和抗災(zāi)救災(zāi)工作。當(dāng)水位降至保證水位以下時，工作組建議黑河市特別是遜克縣應(yīng)當(dāng)全面啟動農(nóng)田排澇和救災(zāi)工作，黑河市按照省防指要求，于8月29日召開全市視頻會議，全面啟動了排澇救災(zāi)工作。

省水利廳工作組在黑河市防汛前線指揮部工作25日，這25天他們深有體會：2013年黑龍江干流洪水，水位很高，堤防很差，險情很多，難度很大，也發(fā)生很多次大險情，險些造成潰堤。能抗住這場洪水，有幾個關(guān)鍵點：

一是在抗洪最關(guān)鍵的時候，陸兵廳長先派出工作組督辦，工作組按照陸廳長的要求，嚴(yán)厲指出問題，傳達(dá)陸兵廳長對落實陸昊省長“五到位”要求，期間陸兵廳長給黑河市主要領(lǐng)導(dǎo)、遜克縣主要領(lǐng)導(dǎo)打電話作出指示，對工作組再三叮囑，對全面啟動抗洪工作起到推進(jìn)作用。

二是在抗洪最嚴(yán)峻的時候，洪峰到達(dá)前，部分干部出現(xiàn)動搖傾向，8月15日，省委副書記陳潤兒親自到黑河市、遜克縣檢查，并要求“確保不死人，不潰堤”，對這次抗洪起到了統(tǒng)一思想和堅定信心的作用。

三是在抗洪最緊急的時候，省防指派出胥信平副廳長率專家到遜克抗洪一線，在抗洪組織、搶險方案方面正確指導(dǎo)，每次發(fā)生大的險情都親自到現(xiàn)場指揮處置，及時控制住險情沒有造成潰堤，省水利廳、省水利工程局、省水利設(shè)計院以及市縣水利技術(shù)人員都十分負(fù)責(zé)和盡責(zé)，每天都堅守在大堤上工作，在最危險堤段指導(dǎo)，起到了科學(xué)決策和科學(xué)指導(dǎo)的作用。

四是在抗洪最需要的時候，省市縣三級政府人力物力財力的投入，從根本上保障了抗洪行動。市縣動用了能夠動員的全部兵力和機關(guān)干部、鄉(xiāng)村群眾，只抗洪需要物資設(shè)備敞開“錢袋”購買，特別是省防指協(xié)調(diào)大量的兵力和物資支援前線抗洪，使其成為主力軍，起到了堅強的核心作用。

省水利廳防汛工作組難忘的經(jīng)歷

省水利廳防汛工作組住在遜克縣賓館，到黑龍江邊的直線距離是1公里，最遠(yuǎn)的有50公里。在黑龍江遜克段75.57 公里堤壩上，工作組一天最多坐車跑過300公里，也就是哈爾濱到佳木斯的距離，要耗用掉一箱油。

省水利廳防汛工作組的工作時間是跟著險情走，全天候不固定，無論是早飯剛端起飯碗還是正要吃晚飯，無論是前半夜還沒睡還是后半夜剛剛躺下，只要接到電話，上車就走，回來時可能搭一輛運兵車或搶險車，也可能是村民的四輪子車或私家車。吃飯趕上哪波就吃，趕不上就吃自帶的面包，中午飯基本上是和搶險人員一道在堤壩上用餐。

工作組每天電話溝通不停，手機一直哇啦哇啦響，有人話機內(nèi)原有話費不算的情況下，在25天時間里充了3次共600元話費，大家都一樣的是一塊電池用不了一天，晚上回到賓館第一件事就是給手機充電。

8月12日早8時，遜克縣干岔子段31公里處壩體突然塌陷，接到電話，工作組隨即出發(fā)，由于黑河市到遜克縣的邊防公路內(nèi)澇，在10時30分才繞道到達(dá)現(xiàn)場，直指處理意見：前堵后排，中間加固，堵排的同時打樁，下袋固定，縱向15米左右，高4.5米，橫向35米。

這次搶險大約用了近2萬個編織袋，調(diào)動了邊防兵、森警、武警、地方民兵、機關(guān)干部和當(dāng)?shù)卮迕袼奈灏偃恕５酱稳丈衔?，?jīng)過24小時搶險，險象排除。

這次搶險得益于當(dāng)晚的21時，房建、吳冬平、程旨揮、李云鵬、鄧寶昌討論至午夜，一份800余字的抗洪搶險現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)一《關(guān)于遜克縣抗洪階段巡堤查險基本規(guī)定及方法》完成了，當(dāng)晚發(fā)給遜克縣防指領(lǐng)導(dǎo)，第二天發(fā)放到堤壩正在搶險人員的手里。

如果此次險情處理不及時或處理方法不對，后果是這段堤壩只要過水就是垮壩決口無疑，后果不堪設(shè)想，損失無法估量。

12日后堤壩發(fā)生脫坡時，人工打樁效率低效果差，工作組協(xié)調(diào)省防辦物資庫，從哈爾濱庫、佳木斯庫、綏化庫調(diào)運4臺機械打樁機，一天一夜貨到，解決了急需打樁機的問題。

13日，副廳長胥信平給省水文局水情處打電話，掌握每2個小時水位變化，當(dāng)?shù)弥d克段水位在16日將達(dá)到最高水位時，千余字的抗洪搶險現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)二《關(guān)于堤防搶險加固技術(shù)方案》已經(jīng)完成。

工作組的工作每次都走在了洪水的前面，走在了前面就贏得了時間，也就贏得了戰(zhàn)勝洪水的機會。

14日15日搶險現(xiàn)場急需格賓網(wǎng)，工作組經(jīng)過協(xié)商兩三天后貨到。

工作組在緊張的巡查和處置險情工作中，很快發(fā)現(xiàn)大多數(shù)搶險人員不掌握處理險情的技術(shù)要領(lǐng)，于是8月14日800余字的抗洪搶險現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)三《關(guān)于遜克縣堤防出現(xiàn)各類險情搶險技術(shù)要點》、8月21日1 400字的抗洪搶險現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)四《關(guān)于遜克縣在高水位及退水階段組織巡堤查險技術(shù)要點》應(yīng)運而生。

時間到了17日18日，無論是白天晚上，只要到堤壩上就要穿上線衣線褲；到了24日以后無論是白天晚上只要到堤壩上，就要穿毛衣毛褲（晚上只有零上8度左右）。工作組面對的不僅僅是冷風(fēng)和強烈的紫外線照射，還有腳下隨時可能出現(xiàn)但還未被發(fā)現(xiàn)的隱藏著的險情，地方干部神經(jīng)緊繃，要求工作組人員上堤必穿救生衣，責(zé)任在肩，一直是工作組的工作狀態(tài)。

24日以后工作組的午飯可以回駐地吃了。

由于每天穿著膠鞋走很多路，大家的襪子一天一漏；通常情況下早例會時間是7時到7時半，主要是臨時調(diào)配工作組人員任務(wù)；每日晚7時，胥信平副廳長召集專家碰頭會，將一天在搶險現(xiàn)場遇到的問題進(jìn)行匯報、匯總，集體討論研究處置辦法。胥信平副廳長將專家發(fā)現(xiàn)的問題和處置意見匯總，與黑河市前線搶險指揮部交換意見，提出整改措施。黑河市前線指揮部針對工作組提出的問題和建議，再次召開各組長、段長會議，將專家意見貫徹下去，每日會議都開到深夜。意見不統(tǒng)一，怎么辦？意見一旦提出來了，相同意見和建議不重復(fù)發(fā)言，因為時間不夠，一切以頻頻出現(xiàn)的險情為第一要務(wù)。

30日張立杰和孫和強返哈。31日胥信平和程旨揮、李云鵬、鄧寶昌返哈。9月1日房建、吳冬平返哈。

至此，遜克縣黑龍江段抗洪搶險工作告捷。