堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制——鶴崗市“六快一強(qiáng)”推進(jìn)水利改革發(fā)展

□ 馬曉江 石 萍

2011年中央1號(hào)文件做出了《加快水利改革發(fā)展的決定》，提出了“加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙”的要求。圍繞部署，兩年來，鶴崗市水務(wù)局在水利改革上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大膽嘗試，初步形成了有利于全市水利事業(yè)良性發(fā)展的體制機(jī)制，水利改革進(jìn)入了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新階段。

一、加快水資源管理體制改革

深化水利改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，就要完善水資源管理體制，強(qiáng)化部門職能，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。2010年自來水公司劃歸到鶴崗市水務(wù)局管理并對(duì)公司內(nèi)部實(shí)施了一系列改革措施，并于2012年6月21日成立了市供排水集團(tuán)，全面整合了城市供水、排水、農(nóng)村飲水、污水處理等涉水職能，實(shí)行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，成功實(shí)現(xiàn)了由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變，在全省率先實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化。在水利規(guī)費(fèi)收繳上，全面整合了水資源費(fèi)、防洪保安費(fèi)、水土流失防治費(fèi)三項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)，實(shí)行“一個(gè)出口”制度，納入目標(biāo)管理，實(shí)施績(jī)效考核，消除了在用水戶中間“重復(fù)收費(fèi)、多頭收費(fèi)”的誤區(qū)，征費(fèi)額度逐年遞增。在水行政執(zhí)法上，成立了一支由45人組成的執(zhí)法隊(duì)伍，連續(xù)開展了多次專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)水事行為，使水資源管理工作步入了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道。

二、加快水利投融資機(jī)制改革

深化水利改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，完善水利投融資機(jī)制，通過融資平臺(tái)作用，拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。一方面在爭(zhēng)取政府落實(shí)“從土地出讓收益中足額提取水利建設(shè)資金、設(shè)立大項(xiàng)目前期專項(xiàng)資金”等政策、足額征收籌集水利建設(shè)基金的基礎(chǔ)上，鶴崗市水務(wù)局于2011年年底注冊(cè)成立了市安瀾水務(wù)投資公司，對(duì)五號(hào)水庫(kù)、自來水公司優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，初步搭建了水利投融資平臺(tái)。目前，哈爾濱銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)紛紛介入水利投資領(lǐng)域，達(dá)成意向性協(xié)議；中國(guó)水務(wù)投資集團(tuán)幾次到鶴崗市考察調(diào)研，就城市供排水、重點(diǎn)水源工程建設(shè)等項(xiàng)目簽訂了總體框架協(xié)議。

三、加快水利工程管理體制改革

深化水利改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，就要完善水利工程管理體制，實(shí)行水利工程按級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理制度，落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，逐步推行“管養(yǎng)分離”，培育水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。2008年年底，歷時(shí)5年之久的鶴崗市水管體制改革工作全面完成，人員經(jīng)費(fèi)、工程維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了明確落實(shí)，全市各級(jí)基層水管單位有191人進(jìn)入財(cái)政供養(yǎng)行列，每年財(cái)政補(bǔ)貼兩費(fèi)500萬(wàn)元，長(zhǎng)期困擾基層水管單位工資拖欠、缺少工程養(yǎng)護(hù)資金等諸多問題得到徹底解決。在此基礎(chǔ)上，鶴崗市水務(wù)局進(jìn)一步創(chuàng)新基層水管體制機(jī)制，將市郊兩個(gè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善的基層水利站采取公開招聘的方式，對(duì)水費(fèi)收繳進(jìn)行了委托經(jīng)營(yíng)；成立了用水戶協(xié)會(huì)，充分吸納農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化和社會(huì)化管理的有機(jī)結(jié)合。目前，兩個(gè)基層水利站的水費(fèi)收繳額度大幅度提升，職工工資有了保障，為下步農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，還對(duì)近年來的11 000畝水利造林、水利苗圃等對(duì)外委托經(jīng)營(yíng)，在保證水利優(yōu)良資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，更多地吸納民間資本參與水利建設(shè)與管理，走出了一條社會(huì)興辦水利的發(fā)展道路。

四、加快水利工程建設(shè)管理體制改革

深化水利改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，就要完善水利工程建設(shè)管理體制，完善水利項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，確保工程安全、資金安全、人員安全。鶴崗市水務(wù)局對(duì)近年來實(shí)施的所有重點(diǎn)水利工程嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，用項(xiàng)目法人制明確并落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化管理，規(guī)范建設(shè)行為；用招投標(biāo)制強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，嚴(yán)格資金使用；用合同制明確各方責(zé)任，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)；用監(jiān)理制嚴(yán)控工程質(zhì)量和安全，建一流工程，保四項(xiàng)安全。在此基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步建立監(jiān)督機(jī)制，以貫徹執(zhí)行“三重一大”制度為切入點(diǎn)，大力開展黨務(wù)政務(wù)公開、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，建立“兩屏、一欄、一室、一網(wǎng)”5大公開載體，面向黨內(nèi)、黨外和社會(huì)3個(gè)層面公開，主動(dòng)接受各界監(jiān)督；認(rèn)真細(xì)致排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)79個(gè)，與局屬13個(gè)部門、102名干部職工簽定了《腐敗預(yù)警防控工作責(zé)任書》，從源頭上狠抓建設(shè)管理行為，保證水利工程建設(shè)規(guī)范有序開展。

五、加快推進(jìn)水價(jià)改革

深化水利改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，就要穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，積極探索水價(jià)在節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的調(diào)節(jié)作用，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)行用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。經(jīng)多方爭(zhēng)取，在實(shí)施論證和聽證的前提下，于2012年8月1日完成了城市供水價(jià)格的調(diào)整，將原來的居民生活用水、行政事業(yè)單位用水、工業(yè)企業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和特種用水5類水價(jià)簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類水價(jià)，并拉開了高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)，真正體現(xiàn)了水是商品的屬性，有力地促進(jìn)了節(jié)水工作。同時(shí)，全面推進(jìn)了水資源管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源地水量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，在全市自備水源安裝計(jì)量設(shè)施達(dá)98%以上，全面推行計(jì)量管理，實(shí)現(xiàn)了總量控制、定額管理的目標(biāo)。

六、加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域改革

深化水利改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，就要加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域改革，健全水利科技創(chuàng)新體系，加大水利適用技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，不斷提升設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理水平，以達(dá)到水利現(xiàn)代化的要求。鶴崗市水務(wù)局大力實(shí)施了人才引進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，在水利專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)與省內(nèi)外先進(jìn)科研院所合作，采取公開招聘的方式引智、引人，對(duì)水利設(shè)計(jì)院進(jìn)行了改革，打破固有的用人體制，實(shí)行“能進(jìn)能出”的靈活機(jī)制，引進(jìn)了兩名教授級(jí)高級(jí)工程師和多名專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步充實(shí)了水利專業(yè)人才隊(duì)伍；于今年成立了總工辦，抽調(diào)了兩名教高，實(shí)行全局技術(shù)層面的“一個(gè)出口”制度，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。通過實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，既拓寬了事業(yè)，又提升了設(shè)計(jì)水平，2012年共編制完成《鶴崗市水利建設(shè)規(guī)劃》、《鶴崗市水源選點(diǎn)規(guī)劃》等7項(xiàng)綜合和專項(xiàng)規(guī)劃，儲(chǔ)備了關(guān)門嘴子水庫(kù)、金頂山水庫(kù)、松江灌區(qū)等一大批大型水利項(xiàng)目。此外，市水務(wù)局在清源湖、鶴立湖景區(qū)建設(shè)上加強(qiáng)與哈工大、中央美院、北京新紀(jì)元公司等專業(yè)院所和機(jī)構(gòu)之間的合作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成了兩個(gè)景區(qū)的總體規(guī)劃；在迎賓大道升級(jí)改造中加強(qiáng)與北京中水萬(wàn)源、蕪湖景觀圍欄廠商的合作，引資2 500萬(wàn)元在鶴崗建廠，引進(jìn)了美國(guó)舒布洛克自嵌式擋土墻新工藝和景觀圍欄新技術(shù)，走出了一條城市防洪與濱水景觀建設(shè)相結(jié)合的新路子，將河道岸線打造成一道靚麗的風(fēng)景，極大地提升了城市品位；依托小鶴立河水庫(kù)水面資源，引資710萬(wàn)元，與東北林業(yè)大學(xué)合作打造了水產(chǎn)養(yǎng)殖“產(chǎn)、學(xué)、研”基地，將其作為水產(chǎn)養(yǎng)殖科研教學(xué)基地，投放了16個(gè)名優(yōu)特品種、8 000萬(wàn)尾魚苗，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，在加快推進(jìn)全市“菜藍(lán)子”工程的同時(shí)，為鶴崗市冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

七、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

深化水利改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。鶴崗市水務(wù)局成立了由45人組成的水務(wù)應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)，對(duì)包括防汛抗旱、城市供水在內(nèi)的涉水應(yīng)急搶險(xiǎn)事務(wù)實(shí)施了統(tǒng)管，實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制，有效提升了水利應(yīng)急處置能力；在水利專管機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化力量，成立了水庫(kù)管理科，對(duì)全市水庫(kù)實(shí)施了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，明晰了產(chǎn)權(quán)、事權(quán)；成立了水利安全生產(chǎn)監(jiān)察科，保證了工程安全、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全；成立了水利信息中心，自行研發(fā)建設(shè)了防汛抗旱指揮決策輔助系統(tǒng)、城市供水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、取水遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、辦公無紙化傳輸系統(tǒng)等水利信息化系統(tǒng)，全面提升了水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，加快推進(jìn)水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

改革創(chuàng)新，新在觀念，重在思路，貴在機(jī)制。當(dāng)前，鶴崗市水利改革發(fā)展正處于攻堅(jiān)克難、務(wù)求實(shí)效的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)和新任務(wù)，水利工作正在調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，深化水利改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，必將推動(dòng)鶴崗水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，不斷邁上新的臺(tái)階。