總結經驗凝心聚力共同譜寫水利發(fā)展新篇章——在省水利廳抗洪搶險總結暨災后重建工作會議上的講話

陸 兵

同志們：

這次會議的主要任務就是認真貫徹落實全省抗洪搶險救災表彰大會精神，全面、細致、深入地總結今年抗洪搶險工作取得的成功經驗，查找存在的問題和不足，部署災后水利重建工作，表彰在這場艱苦卓絕的抗洪搶險工作中涌現出來的先進集體和先進個人，激勵全廳廣大干部職工以他們?yōu)榘駱樱^續(xù)保持昂揚斗志，發(fā)揚偉大的抗洪精神，切實凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，做好各項水利工作，推動龍江水利創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展、科學發(fā)展。

在這次抗洪搶險斗爭中，省水利廳各級黨組織和黨員領導干部充分發(fā)揮政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，各級領導干部主動請戰(zhàn)，基層干部沖鋒在前，表現出崇高的思想覺悟和道德情操，涌現出一大批感人至深的先進人物，他們以自己的實際行動，詮釋了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，譜寫了一曲無私奉獻、無怨無悔的抗洪搶險贊歌。

在10月9日召開的全省抗洪搶險救災總結表彰大會上，省委、省政府給予水利行業(yè)高度評價，對全省水利系統68個先進集體和166名先進個人進行了表彰獎勵，其中廳機關和廳直系統共有20個先進集體和81名先進個人受到表彰。

為進一步樹立典型，鼓舞士氣，調動全廳干部職工的積極性，促進全廳工作有效開展，省水利廳黨組決定表彰一批廳直系統抗洪搶險先進集體和先進個人。剛才，高敏同志宣讀了維峰副省長致全省水利戰(zhàn)線廣大干部職工的信。維峰副省長高度評價了水利戰(zhàn)線在嚴峻洪水考驗面前表現出的崇高品質和扎實作風，充分肯定了水利隊伍是特別講科學、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別敢擔當的優(yōu)秀隊伍，領導的43關心、關懷和支持，必將成為我們開展災后水利建設，加快水利發(fā)展的強大精神動力。馬慶國同志宣讀了表彰決定。我代表廳黨組向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！向為抗洪搶險做出突出貢獻的廣大干部職工表示崇高敬意和親切慰問！希望受到表彰的先進集體和先進個人戒驕戒躁，再接再厲，在未來的水利發(fā)展中譜寫新的篇章。

下面，我對今年的防汛抗洪搶險工作作以回顧和總結，并對災后重建工作提幾點意見。

一、汛情異常嚴峻，抗洪搶險成效顯著

今年對于我們來說，是終生難以忘懷的一年。受降雨和干支流及境外來水影響，嫩江、松花江、黑龍江、烏蘇里江四大流域洪水齊發(fā)，洪水量級之高、來勢之猛、持續(xù)時間之長、破壞性之強、影響范圍之廣、受災程度之重，歷史罕見。

從雨情上看，一是雨季開始早。5月份就發(fā)生了2次較大降雨過程，進入雨季時間較常年同期偏早1個月，比歷史大洪水年1957年和1998年還要早，造成江河底水偏高。二是降雨頻繁總量大。入汛以來，全省共發(fā)生13次高強度降雨過程。全省平均降雨458.3毫米，比歷年同期偏多23%。其中嫩江干流區(qū)451.1毫米，松花江干流區(qū)489.7毫米，黑龍江干流區(qū)440.5毫米。全省汛期降水總量比1998年同期還多51.1毫米。三是覆蓋范圍廣。全省 1 0 0毫米以上降雨籠罩面積 4 3萬平方公里，占全省總面積的91%。其中400毫米以上籠罩面積26.2萬平方公里，占全省總面積的一半以上。四是雨區(qū)集中。全省降雨主要集中在嫩江、松花江、黑龍江和烏蘇里江干流區(qū)，平均降雨都在400毫米以上。

從汛情上看，一是洪水來源復雜，防洪壓力大。黑龍江及其主要支流結雅河、布列亞河、烏蘇里江，嫩江、松花江及其主要支流第二松花江、拉林河、呼蘭河等同時發(fā)生洪水。尼爾基、豐滿以及俄羅斯結雅、布列亞等大型水庫加大泄洪，使嫩江、松花江干流和黑龍江干流洪水不斷疊加。特別是俄羅斯結雅、布列亞河兩條支流高峰時匯入流量占黑龍江干流來水量的70%左右，給沿江各地造成了很大的防洪壓力。二是江河超警多，洪水總量大。全省有35條中小河流發(fā)生較大洪水或歷史特大洪水，其中有22條河流多次發(fā)生洪水。西北河7月5日發(fā)生超歷史洪水，超歷史最高水位0.13米，洪水量級30年一遇。牤牛河7月6日發(fā)生超歷史洪水，洪水量級約25年一遇。嫩江、松花江干流全線、黑龍江中下游超警，水位較常年同期偏高0.16～6.73米，超警河段總長度達3 291公里。其中嫩干765公里、松干939公里、黑干1 437公里、烏蘇里江干流150公里。8月份，嫩江泰來江段來水278億立方米，松花江哈爾濱江段來水361億立方米，黑龍江同江江段來水859億立方米，均在歷年同期的2倍以上。三是高水位持續(xù)時間長，量級大。由于來水量大，漲水歷時長，特別是處于三江平原的同江、撫遠等江段河道比降在1/12 000至1/19 000左右，地勢平坦，河道比降小，退水過程緩慢，高水位持續(xù)時間長。截至9月20日各江河全部退到警戒水位以下，黑龍江黑河以下江段超警戒水位26至46天、超保證水位16至34天。松花江肇源段超警戒水位43天、超保證水位16天。松花江、嫩江干流發(fā)生1998年以來最大洪水，嫩江上游發(fā)生超50年一遇特大洪水；黑龍江干流發(fā)生1984年以來最大洪水，嘉蔭以下江段發(fā)生建站以來最大洪水，同江至撫遠江段發(fā)生超百年一遇特大洪水。烏蘇里江海青江段以下發(fā)生1956年以來最高洪水位。四是堤防標準低，搶險難度大。黑龍江干流堤防工程未經過系統治理，除黑河、嘉蔭、同江、撫遠城鎮(zhèn)堤防防洪標準按50年一遇規(guī)劃外，其余堤防均為當地自行修建，大部分堤防防洪標準不足20年一遇。由于堤防矮小、堤身單薄、基礎薄弱、沙基沙壩多，經洪水長時間高水位浸泡，液化程度高，導致險情不斷。特別是黑龍江干流有300多公里堤防低于洪水位，防守壓力極大。8月16日、22日和23日，二九○農場段、蘿北縣柴寶段、同江市八岔鄉(xiāng)段先后潰口。由于提前轉移了群眾，沒有造成人員傷亡。五是受災程度重，經濟損失大。今年的洪澇災害共造成我省120個縣（市、區(qū)）、農場分局，905個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12 350個村屯受災。受災人口526.6萬人，轉移人口34.3萬人；損毀房屋8.89萬戶；農作物受災面積3 981.2萬畝、成災面積2 775.2萬畝、絕收面積1 222.7萬畝。洪災還造成畜牧、林業(yè)、水產和道路、電力、通訊設施等較大損失。據不完全統計，此次洪澇災害共造成直接經濟損失355億元，其中，水利損失30多億元。

大災面前、危難之際，黨中央、國務院始終牽掛著黑龍江。習近平總書記作出重要指示；李克強總理親自給省委書記打電話，并通過視頻會議方式聽取黑龍江抗洪搶險工作情況匯報，作出重要指示；汪洋副總理親赴我省視察指導防汛抗洪工作。國家防總、水利部派出19個工作組、專家組指導我省抗洪搶險，并緊急調撥防汛物資支援我省抗洪搶險。

省委、省政府認真貫徹中央領導指示精神，在面對幾條大江同時作戰(zhàn)的情況下，總攬全局，科學研判，沉著應對，果斷決策。由于預判科學，準備充分，決策超前，指令明晰，組織有序，物資及時，上下協作，軍民同力，奪取了抗洪搶險救災工作的全面勝利。全省各類水庫無一垮壩，松花江、嫩江干流堤防無一決口，黑龍江重要城鎮(zhèn)堤防無一決口，在大江大河抗洪搶險和人員轉移中實現了“零死亡”，最大限度地減輕了洪災損失。

黨中央、國務院對我省防汛抗洪工作給予了充分肯定。國務院副總理汪洋在抗洪搶險期間分別做出“異常嚴峻，異常努力，異常成效，實屬不易”和“考慮周密，部署得當，罕見大水，異?？简灒娭境沙?，克服困難，水必退，災必減，要苦戰(zhàn)”的重要批示。最近，在國家防總呈送國務院的《關于東北地區(qū)防汛抗洪情況的報告》一文上，李克強總理批示：“面對罕見汛情，東北四省區(qū)各級黨委、政府和廣大軍民眾志成城、頑強拼搏，國家防總各成員部門大力協同，取得了防汛抗洪全面勝利。當前，要進一步總結經驗，完善各項防災減災措施，落實后續(xù)工作安排。有關方面要繼續(xù)支持災區(qū)恢復重建工作。希望災區(qū)各族人民繼續(xù)發(fā)揚抗洪精神，以飽滿的熱情自強奮進建設美好新家園”。汪洋副總理批示：“今年東北地區(qū)汛情大、災情重。防汛減災的任務異常艱巨。水利部及防總各部門全力以赴，東北、內蒙各省區(qū)上下同心，尤其是黑龍江省克艱攻難，最大限度的減少了災害的損失，成績應當充分肯定，經驗應當認真總結”。

二、全廳上下不辱使命，勇挑重擔

回顧這場艱苦卓絕的抗洪搶險實踐，我們堅決貫徹省委、省政府的決策部署，舉全廳之力，全面動員，全員參與，忠實履行水行政主管部門的防汛職能，以實際行動詮釋了黨的群眾路線教育實踐活動的深刻內涵。從8月5日啟動Ⅲ級應急響應到9月18日解除Ⅱ級應急響應，在45個難忘的日日夜夜里，水利人不辱使命，勇挑重擔，敢于打大仗、打惡仗、打持久戰(zhàn)，以決戰(zhàn)決勝的頑強意志，以敢于勝利的信心和決心，沉著應戰(zhàn)，果斷出擊，充分發(fā)揮樞紐參謀作用，加強防汛會商，科學預判汛情，集中優(yōu)勢力量，提供技術支撐和物資保障，保證了抗洪搶險工作有力、有序、有效進行，為奪取抗洪搶險斗爭的全面勝利做出了突出貢獻。

一是提前安排，周密部署。針對去冬到今夏我省罕見的“三季連澇”的嚴峻形勢，我們堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，立足于防大汛、搶大險、救大災，加強組織領導，有針對性地開展工作。汛前，適時召開全省水利工作會議、松花江防總工作視頻會議、全省防汛抗旱工作視頻會議暨省防指成員全體會議、全省水庫安全度汛工作視頻會議等會議，提前做出部署；落實了市縣區(qū)和大中型水庫防汛行政責任人；組織協調省發(fā)改委、財政廳、水利廳、國土廳、交通廳、民政廳、安監(jiān)局等省防指成員單位的9位廳級領導帶領防汛檢查組，深入各市地進行汛前大檢查。通過以上工作，有效地應對了強降雨導致的中小河流洪水。進入主汛期后，根據水利部東北地區(qū)將有大汛的預測分析，我們迅速做出反應，把工作重點調整到抗大洪、搶大險上來，及時開會部署，嚴格落實王憲魁書記的指示和陸昊省長“五到位”的要求，認真做好指揮工作體系、搶險隊伍、物資供應、預案完善、檢查督促等準備工作，為奪取防汛抗洪搶險的勝利奠定了堅實基礎。

二是準確研判，服務決策。在防汛抗洪搶險關鍵階段，我們堅持每天組織召開防汛會商和工作例會，及時召開各類會議傳達上級領導的最新部署，通報水情、汛情、工情，研究部署防汛抗洪搶險工作，及時向省委、省政府提出對策建議，適時報請省政府同意，分別于8月5日17時啟動Ⅲ級防汛應急響應；8月12日0時啟動Ⅱ級防汛應急響應；8月16日12時啟動Ⅰ級防汛應急響應。及時下發(fā)了《黑龍江干流堤防工程防洪搶險預案》，對黑河、撫遠各段堤防提出搶險方案和物資、設備、隊伍等保障措施。

依靠及時、準確、密集的天氣、雨情和汛情信息，根據我省堤防標準低的實際，在對嫩江、松花江和黑龍江汛情發(fā)展趨勢進行深入分析、科學研判的基礎上，提出嫩江、松花江流域，要調控上游尼爾基水庫、豐滿水庫出庫流量，死守肇源堤防，控制哈爾濱、大慶洪水流量；黑龍江流域，要加固堤防和轉移人員并重，洪峰到來前要全力以赴加固堤壩、堵塞管涌、處置險情，洪峰到來時要靈活應對，根據壩體情況、水位變化，搶、躲、守相結合，為省委、省政府8月13日確立抗洪搶險“兩條戰(zhàn)線”總體戰(zhàn)略提供了科學決策依據，使我們牢牢把握住抗洪搶險救災攻堅戰(zhàn)的主動權。

面對異常嚴峻的防汛抗洪搶險形勢，我們始終堅持以人為本、生命至上的工作宗旨。根據黑龍江干流堤防大部分是10～20年一遇標準，堤防矮小、堤身單薄、基礎薄弱、沙基沙壩多，經洪水長時間高水位浸泡，液化程度高，很容易發(fā)生潰口險情的實際情況，組織技術專家編制了洪水風險和人員轉移預案，繪制了洪水淹沒圖，劃定了沿江6處可能潰口的最危險區(qū)域，并及時送到相關市縣、農場。已發(fā)生的3個潰口區(qū)，都在我們預判之內，并且都提前安全轉移了人口。

為了有效控制黑龍江干流堤防潰口帶來的風險和損失，省委、省政府依據我們科學分析、精心制定的防御預案，做出了搶筑二道防線的決定。通過搶筑蘿北縣肇興堤防潰口二道防線，保護了綏濱縣城及其3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬多人的生命財產安全和綏濱縣及農墾系統的267萬畝耕地，挽回農業(yè)損失40億元。特別是根據同江市三村堤段和蓮花河左回水堤抗洪搶險的嚴峻形勢，搶筑了同撫公路二道防線，為搶險守堤爭取了主動。一旦大堤發(fā)生潰口，可保護同江縣城5.2萬人和54個村屯1.3萬人的生命財產安全，減淹耕地90萬畝，占可能淹沒耕地面積的80%以上，可挽回農業(yè)損失13億元。

三是精心謀劃，科學調度。我們始終把水庫安全度汛放在防汛工作的突出位置，加強科學調度，嚴格執(zhí)行汛期調度運用計劃，保證了各類水庫汛期安全運行。當嫩江、松花江和黑龍江汛情嚴峻時，我們主動向國家防總反映面臨的抗洪搶險壓力和困難，協調尼爾基、豐滿水庫調度，建立中俄兩國雨情、水情信息交換機制，俄方盡力控制結雅、不列亞水庫泄洪，充分發(fā)揮了水庫攔洪蓄洪、削峰錯峰作用，最大限度地減輕了嫩江、松花江和黑龍江黑河以下江段的防洪壓力。尼爾基水庫8月12日14時最大入流9 440立方米/秒，出流5 540立方米/秒，削峰41%。豐滿水庫8月17日2時最大入流10 680立方米/秒，出流1 720立方米/秒，削峰84%。結雅水庫8月1日最大入流11 700立方米/秒，當日出流1 264立方米/秒，削峰89%。布列亞水庫最大入流5 053立方米/秒，當日出流2 676立方米/秒，削峰47%。先后兩次對大頂子山航電樞紐下達調度命令，將壩下水位控制到114.5米，有效減輕了上游哈爾濱等江段防洪壓力。松花江干流洪水臨近依蘭江段時，我們調度牡丹江上游蓮花水庫把下泄流量控制在500立方米/秒，攔蓄洪量近2億立方米，避免了與松花江干流洪水遭遇后洪峰水位加高、洪峰流量加大的不利局面。由于防控科學，調度合理，最大程度地發(fā)揮了水利工程的防洪減災效益。

四是靠前指揮，勇挑重擔。我廳確定了主要領導牽頭指揮、其他廳領導分片包區(qū)一線指導的工作機制。5位廳領導帶領工作組深入到責任區(qū)開展督導檢查，與當地黨政主要領導加強汛情會商，指導沿江市縣加固險工弱段，協調調撥防汛物資，制定人員撤離預案。抽調廳機關和有關單位近百名防汛抗洪專業(yè)技術人員組成專家組，趕赴汛情緊張地區(qū)進行技術培訓指導，及時處置突發(fā)險情，科學組織抗洪搶險。洪水肆虐的堤壩，險象環(huán)生，危險重重，風吹雨淋，蚊蟲叮咬。工作組、專家組的同志以自己的聰明才智和吃苦耐勞的精神贏得了當地干部群眾的稱贊?？傄?guī)劃師吳志宏帶領平達、徐青兩位同志一直堅守在6.2公里險情最重的青龍山農場黑龍江回水堤上，曬黑了，累瘦了，但大堤安然無恙。周安增、董飛、張以曉等同志堅守同江一個多月，每天早晨6點就從各自的駐地出發(fā)，奔赴自己的責任區(qū)段，一走就是十多個小時，風吹、雨淋、日曬、蟲咬，有時不能按時吃上午飯，有時在出險地點堅守至半夜。沙勝玉同志突發(fā)膽囊炎，僅在當地醫(yī)院開了一些口服藥，就立刻趕回抗洪搶險第一線；羅宏圖同志在抗洪搶險期間，父親突發(fā)腦血栓住院，但他并沒有因此而影響緊張的工作，而是電話委托朋友將老父親送往醫(yī)院，由外地趕回的哥哥進行照料，他始終堅持在抗洪搶險的最前沿。王志成、王巖、劉本義、卜漢臣等同志在撫遠同撫大堤出現較大塌陷漏洞岌岌可危時，在現場缺乏統一指揮的情況下，挺身而出，組織搶險，避免了險情擴大。在遜克，房建、吳冬平、孫和強等同志與黑河市專家一起制定了《巡堤查險規(guī)定和方法》、《巡堤查險及搶險加固技術要求》，舉辦培訓班3期，培訓前線指揮、巡查人員和技術人員417人。在他們的指導下，遜克縣共安排20組430名巡堤查險人員，24小時不間斷巡查，先后處置各類險情1 292處。郞黎明、周樹奎、王智勇、李純江等同志也都在各自的防守區(qū)域、防守崗位上盡職盡責，辛勤工作，做出了突出貢獻，以過硬的作風，塑造了顧全大局、一切為了人民利益的水利人形象。

五是信息及時，參謀到位。省防指與抗洪一線現場指揮時刻保持聯系、信息暢通無阻，做到有效對接、統一調度、步調一致。劉加?？偣ぁ⑼醪ǜ痹洪L帶領省水利勘測設計院技術骨干組成的專家技術組，晝夜堅守在省防指，隨時根據前方反饋的情況，每天繪制險情態(tài)勢圖、潰口淹沒動態(tài)圖等，針對不同的水情、工情、險情，制定搶險方案，并在提供技術支持的同時，深入開展退水趨勢分析，研究洪水退水期可能發(fā)生的較大險情，制定應對措施，制定潰口封堵方案、城鄉(xiāng)內澇排水方案、水毀工程修復方案、堤壩險工弱段加固方案等，為最大限度減少災害損失，搞好災后重建，提供了堅強的技術保障?？购閾岆U期間，共繪制各類動態(tài)圖1 400余張。每天通過《水情預報》、《汛情專報》、《水情簡報》、《水情預報》、《防汛抗洪指導組工作動態(tài)》、《抗洪搶險動態(tài)》、《險情綜合動態(tài)及重點險情綜述》等向省領導、前線指揮部、工作組、專家組等及時報送信息，通過電視、廣播、報紙等媒體向社會宣傳報導，并通過短信定時發(fā)布水情、汛情信息，使各級各部門和社會群眾掌握洪澇災害信息及防御部署情況，為全省各級抗洪搶險科學決策、正確決策、超前決策當好參謀，有力地促進了“兩條戰(zhàn)線”總體戰(zhàn)略的實施。他們雖然身在后方，但是心系前線，胸懷全局，不分晝夜，連續(xù)作戰(zhàn)，為科學抗洪，決戰(zhàn)決勝，提供了過硬的技術支撐。

六是不計得失，敢于擔當。在這次抗洪搶險斗爭中，廳機關和廳屬各單位一切以抗洪為中心，一切服從于抗洪搶險，一切服務于抗洪搶險，要人出人，要物出物，講大局、講奉獻、講團結、講協作成為全廳上下的自覺行動。水利戰(zhàn)線各級黨組織和黨員領導干部充分發(fā)揮政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。全廳廣大干部職工夜以繼日，不辭辛苦，在抗洪搶險關鍵時期，全廳抽調100多人充實省防辦力量，成立了綜合組、宣傳組、工程組、后勤組，統籌協調防汛抗洪工作。無論是防辦工作人員，包括臨時抽調到防辦工作的干部，還是廳機關及廳屬單位的人員；無論是一線參戰(zhàn)干部，還是后勤保障人員，大家都不講條件，只要領導一聲號令，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。有的一個多月沒有睡過一次安穩(wěn)覺，有的一天吃不上一頓熱乎飯，大家無怨無悔，默默奉獻，為今年抗洪搶險付出了辛勤汗水。

省水利廳作為抗洪搶險的中樞，這里聚集著一大批經驗豐富的中青年業(yè)務骨干。他們吃住在單位，通宵達旦地忙碌，密切監(jiān)視雨水情、汛情變化，不停地收集災情、險情，為省委、省政府科學決策提供重要依據。省防汛抗旱辦公室和省防汛抗旱保障中心在綜合協調、科學調度、物資采購調撥等方面充分發(fā)揮了職能作用。楊軍同志率領廳辦公室全體人員圍繞大局，主動承擔重要工作任務，保證了防汛工作和機關工作正常運轉；韓福君同志在協助防辦主任開展工作的同時，率領綜合組不分晝夜，完成了大量綜合協調、會議籌備、文件起草、災情統計等工作；趙立峰同志率領工程組日夜兼程，完成了難以計數的工情、險情統計分析綜合、應急預案制定、水庫工程調度等項工作；彭旭明率領保障組積極搞好物資調配和后勤保障等工作，滿足了各地的物資需求；劉剛同志率領宣傳組主動加強與新聞媒體的溝通聯系，大力弘揚主旋律，為抗洪搶險提供了強有力的輿論支持。勾智慧、逯波、馮井泉、于景魯、陳龍友、姜濤、張吉國、宋永柱、侯松巖、李剛、郭永波等同志服從組織安排，堅守指揮中心，努力拼搏，不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，不計得失，及時掌握各地抗洪搶險動態(tài)，為抗洪搶險救災工作提供了有力的參謀意見。

省水文局71名水情工作人員和400余名基層測站監(jiān)測人員24小時值守，嚴密監(jiān)視水雨情變化，及時進行預警預報；各級水文應急機動隊24小時跟隨洪峰，隨時監(jiān)測汛情發(fā)展。局長董淑華、副局長楊廣云靠前指揮，把辦公地點搬到水情辦公室，連續(xù)一個多月工作至凌晨。針對非常時期的非常情況，董淑華提出“為了抗洪搶險爭取更多的寶貴時間，我們就要突破規(guī)范、打破常規(guī)，為各級領導指揮決策提供長期趨勢分析預測”。通過越站預報，延長了預見期，準確預測出黑龍江下游將發(fā)生超百年一遇特大洪水，黑瞎子島將全部淹沒。在水文精神的引領下，前方人員在激流中穿梭，不僅頂風冒雨，更是冒著生命危險監(jiān)測水情，精準測報，把脈江河。情況緊急時，他們每小時測報一次水情。肇源站被洪水圍困，機動隊就在大堤上搭起帳篷，凌晨4點前準時開始測報，測流斷面寬達4 700多米，一次測流就需3個多小時。后方人員舍小家、顧大家，迅速行動，晝夜堅守。水情處處長劉文斌，顧不上照顧家中癱瘓臥床的岳父，洪水不撤，決不回家。水情處預報科長肖興濤，父親到哈爾濱做手術，他只能讓愛人陪伴，自己卻堅守崗位。佳木斯水文局副局長孫永賀，43天沒回過一次家，年邁的父親因肺癌晚期住院化療，他沒陪過一分鐘。近2個月的夜以繼日，300多萬個水情數據，水文戰(zhàn)士在特大洪水前高筑了一道特殊的防洪堤，為各級政府和防汛部門把握決勝先機提供了有力保障?？购閾岆U的豐碑上將記錄下他們的名字：大水中測流救起小學生的呂海峰、獨自一人堅守測站40余天的劉美艷、哈爾濱水文局的宋連彬、齊齊哈爾水文局總工程師吳文明，佳木斯水文局副局長呂永軍、伊春市水文局水情科的張丹丹、大慶水文局水情科的秦敏、黑河水文局勘測隊隊長秦佐華等等。

省水利設計院抽調130多名骨干力量兵分兩路，一部分在指揮部為領導決策提供技術服務，另一部分駐守一線為巡堤固壩搶險提供技術支持。院長戴春勝、黨委書記孫彪親自帶隊駐守一線。8月13日，全省防汛抗洪工作電視電話會議提出“死守肇源堤防”的要求后，為加強肇源縣防守力量和技術指導，以院長戴春勝為首的肇源技術組，每日一會商，及時下達技術防洪指令，有疑必答、有險必到，保證了防汛抗洪技術指導全覆蓋，確保了松花江、嫩江洪水匯合后順利通過肇源縣，實現了死守肇源的預定目標。宋春山處長在二九〇農場大口門堤段發(fā)生寬3米、深2米潰口時，很多人勸其離開，但他憑著多年經驗和專業(yè)素養(yǎng)，臨危不懼、冷靜研判。在其他人猶豫不決的時候，大喊一聲，“不能退，快去搶險?！绷嗥鹕炒c劉炳松、劉相增等人迅速沖向潰口處。在他的指揮指導下，在場的200多人全部投入搶險。經過2個小時的奮戰(zhàn)，潰口得以及時成功封堵。二九〇農場場部等11處居民點2萬多人，近十萬畝耕地化險為夷，挽回直接農業(yè)經濟損失近10億元。他關鍵時刻科學研判、舍生忘死、敢于擔當的壯舉，已經成為抗洪搶險斗爭中一面迎風飄揚的旗幟?？购閾岆U期間，設計院共派出25個防汛技術專家組80余人次，分14批次分別趕赴大慶地區(qū)、同江、撫遠、黑河、孫吳、遜克、蘿北、嘉蔭、肇源、杜蒙、二九〇農場等抗洪搶險前線，派往防洪搶險現場駕駛員15人，車輛15臺。參與抗洪搶險技術指導、預案編制人員50余人。涌現出了規(guī)劃處、水工處、水電設計處、技術審查處、監(jiān)理處等一批防汛搶險先進集體，以及魏延久、王學明、彭璇、周光濤、沙勝玉、郭浩、許勇、張勇、宋文彬等一批防汛搶險先進個人。

省水利工程建設局局長王東全同志迅速組織全局技術力量，派出四個專家技術組分別奔赴孫吳、遜克、同江、撫遠等抗洪搶險重要部位，并親赴一線，在險情最嚴峻的同江至撫遠江段奮戰(zhàn)25天。黨委書記田壯飛同志不分晝夜堅守在同江同撫大堤上，仔細研究制定出《堤防出現險情時搶險技術要點》，在洪峰通過的10余天里，他24小時不間斷的盯守在堤壩上一刻不離，按照提前準備的各種預案隨時處理各類險情。原曉軍、胡蘭東、鄧寶昌、張鳳德等同志每天工作在大堤上十五六個小時以上，早出晚歸，風餐露宿，頂風冒雨工作在搶險第一線，需要應急處理的地方，都能第一時間趕到現場提出解決方案。

省水利科學研究院主動請纓，先后派出具有豐富經驗、較強業(yè)務能力和較高防汛減災能力的18名專家及4名專項檢測人員全力配合一線工作組開展工作，院長曲祥民、黨委書記張守杰、副院長劉吉會等第一時間深入抗洪一線；劉曉波、白廣明帶領檢測人員在數米高的水頭差和堤后嚴重滲水的危險工作環(huán)境中爭分奪秒開展堤壩管涌隱患探測檢測；在肇源縣的21天里，因查險淋雨著涼，韓雷同志患上了上呼吸道感染，由于工作忙碌，休息不足，病情越來越重，仍帶病堅持了18天，直到工作結束才返回哈爾濱；徐猛、王柏、張寶真等同志不畏艱險、沖鋒在前，在隨時可能發(fā)生潰口的堤壩上堅持上壩巡視，檢查防汛措施是否落實，檢查壩基是否存在管涌、脫坡、滲漏等險情，并針對險情與當地防汛人員研究解決方案。

其他有關單位積極給予人員、車輛、技術支持，所有車輛及駕駛員隨時待命，隨叫隨到，提供全力保障服務。水科院、引嫩管理處、大慶防洪工程管理處、龍頭橋管理處等單位主動為后方送來魚、肉和蔬菜。為確保最多時一餐300多人的正常用餐，秀水賓館按照“每日4餐，一餐比一餐標準高”的要求，建立24小時值班制度，調配骨干力量，改善條件，調劑伙食，圓滿完成了餐飲保障工作。在防汛一線人員艱苦奮戰(zhàn)的同時，其他人員也在堅守崗位，忘我工作，卓有成效地完成了本職工作，確保了全廳工作有條不紊，有序開展。雖然，由于名額有限，他們沒有受到表彰，但是他們默默無聞，甘于奉獻的精神，是抗洪精神不可或缺的一部分，他們立足本職，埋頭苦干的行動，是水利行業(yè)精神的生動體現。

七是多方協調，保障有力。我們積極主動與省發(fā)改委、財政廳、交通廳、民政廳、省工信委等成員單位溝通，使各成員單位充分發(fā)揮職能作用，按照職責任務分工，各司其職、各負其責，廳級領導帶隊分赴一線指導抗洪搶險。啟動防汛Ⅰ級響應后，我們積極主動向省委、省政府匯報抗洪搶險資金和物資需要。省政府從省長預備金中支付3.2億元用于汛情嚴重地區(qū)的抗洪搶險。其中，撥付5 000萬元用于補充省級防汛物資，并根據各地物資消耗量大的實際，緊急向國家申請防汛物資支援。按照省領導要求，與省工信委緊急溝通，通力協作，特事特辦，籌措抗洪物資，與省交警總隊等有關部門溝通協調，開辟了“防汛專用通道”，確保防汛物資第一時間送到。抗洪搶險期間，先后向哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河、綏化、雞西、大興安嶺等13個地市、156次調撥總價值約為1.48億元的防汛物資，用于支持地方防汛搶險工作，除調撥編織袋2 216.5萬條、彩條布643萬平方米、土工布128.4萬平方米、鐵線187噸、救生衣6.6萬件、膨脹袋15萬條等物資外，庫存的搶險設備全部投放至搶險一線。在防汛抗洪搶險緊急關頭，根據重點部位和防線防守需要，經請示省委、省政府批準，及時組織協調解放軍、武警、森警、消防官兵和公安民警、民兵預備役人員，配合調集兵力2.7萬人，投入到“兩條戰(zhàn)線”抗洪搶險斗爭中，分兵把守，固堤搶險，確保了萬無一失。特別是在同江保衛(wèi)戰(zhàn)中，省領導坐鎮(zhèn)同江市抗洪一線指揮，與國家防總、省水利廳工作組、專家組研判形勢，制定科學有效的抗洪搶險方案，向歷史特大洪水發(fā)起了挑戰(zhàn)。解放軍、武警部隊5位將軍與6 000多名指戰(zhàn)員晝夜奮戰(zhàn)在蓮花河回水堤、三江口至街津口等險工弱段，與洶涌的洪水進行著艱苦卓絕的搏斗，排除了一處又一處險情，在岌岌可危的泥土壩上又筑起了一道近百公里長的白色長堤，擋住了超百年一遇的特大洪水，取得了“白龍戰(zhàn)黑龍”的最后勝利。

八是大力宣傳，積極引導。我們緊緊圍繞防汛抗洪工作重點，積極協調主流媒體，及時通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，實時跟蹤報道汛情，發(fā)布洪澇災害信息和防御部署情況。新華社和人民日報社駐我省記者站主要負責同志親自到我廳對接防汛采訪事宜、了解第一手材料，并親自撰寫新聞稿件。新華社黑龍江分社最多時有8組視頻、攝影、文字記者活躍在抗洪采訪一線，僅防汛內參就發(fā)出130余條。中央電視臺從全國范圍內調集多組資深采訪團隊赴我省抗洪一線，最多時有8組直播團隊在抗洪一線報導，并指派專人負責與我廳溝通信息，每天在央視24小時連線直播、滾動報導我省汛情和抗洪搶險行動。中國水利報、中新社、經濟日報等媒體均及時跟蹤汛情信息。黑龍江日報連續(xù)20天在每天頭版重要位置及第四版整版全面報導防汛工作，黑龍江電視臺、省電臺分派多路記者實地采訪，調動各地、市、縣電視臺（電臺）力量，在各頻道跟蹤報導，并向中央電視臺、中央人民廣播電臺輸送了大量生動、正面的報導。東北網劃出專門的防汛宣傳版塊，高峰時每天發(fā)出視頻、圖片、文字新聞數十條。省水利門戶網站開辟專欄，每天第一時間登載防汛抗洪和水情信息。

洪水無情，人間有愛。在這場艱苦卓絕的防汛抗洪搶險救災斗爭中，全廳上下始終緊密團結，轉變作風，用理想和信念凝聚力量，用真情和關愛相互溫暖，用拼搏和奉獻共同擔當，砥礪、展現和頌揚了偉大的抗洪精神，經受住嚴峻考驗，交上了一份圓滿的答卷。肆虐的洪峰已經退去，抗洪精神將永存史冊。它必將轉化為開展災后恢復重建和推動龍江水利發(fā)展的強大力量，必將鼓舞和激勵全廳廣大干部職工奮發(fā)進取，創(chuàng)造出無愧于歷史和時代的輝煌業(yè)績。

三、勝利來之不易，經驗彌足珍貴

一場洪水就是一次考驗，每經受一次考驗，就會積累一些經驗，留下一些寶貴財富?；仡欉@場波瀾壯闊的抗洪搶險斗爭，我們之所以贏得全面勝利，主要歸功于以下幾點：

一是歸功于黨中央、國務院的親切關懷、鼓舞激勵?？购閾岆U關鍵時期，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平、國務院總理李克強、副總理汪洋都分別作出重要指示和批示，汪洋副總理還親臨我省檢查指導抗洪搶險工作。黨中央、國務院的親切關懷，對我們是巨大的鼓舞和鞭策，讓我們更加堅定了決戰(zhàn)、決勝、必勝的信念和力量。

二是歸功于國家防總、水利部的精心指導、鼎力支持。陳雷部長、矯勇副部長、劉寧副部長親臨我省抗洪一線檢查指導。19個工作組、專家組一直奔波在黑龍江、松花江、嫩江沿線督促指導抗洪搶險。協調建立起中俄兩國水情雨情信息交換機制。協調尼爾基、豐滿水庫合理調度。緊急下撥我省抗洪搶險經費，調撥防汛物資，有力地支援了我省抗洪搶險工作。

三是歸功于省委、省政府的堅強領導，科學指揮。省委、省政府多次會議部署抗洪搶險工作。省委書記王憲魁多次聽取匯報、作出批示，陸昊省長坐鎮(zhèn)省防指，親臨抗洪一線檢查指導。省委常委和副省長分片包段，坐鎮(zhèn)重災地區(qū)靠前指揮，省委省政府其他領導同志分工抓好組織協調、物資調配、救災安置等工作。省委、省政府的堅強領導，為奪取防汛抗洪搶險救災斗爭的全面勝利提供了有力的政治和組織保障。

四是歸功于廣大軍民舍生忘死、敢打硬仗。廣大基層黨組織和共產黨員牢記宗旨使命，夜以繼日搶修加固堤防，千方百計轉移安置受災群眾，不顧疲勞帶領群眾恢復生產、重建家園。廣大官兵不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻的精神，用赤膽忠心、鋼鐵意志和血肉之軀筑起一道道堅不可摧的生命長城。

五是歸功于各地各部門密切配合、同舟共濟。全省各級黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行省委、省政府的決策部署，態(tài)度堅決，工作扎實，落實有力，極大地增強了工作的主動性和時效性。各級各部門牢固樹立一盤棋的思想，堅持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益，各司其職，密切配合，齊心協力，同舟共濟，顯示了團結抗災的強大威力，展現了黑龍江人民和諧共進、團結奮斗的精神風貌。龍江大地處處涌動著一切為了抗洪搶險、一切支援抗洪前線的澎湃熱潮，書寫著萬眾一心、勇戰(zhàn)洪魔的感人詩篇。

六是歸功于強大的技術支撐、物資保障。入汛以來，我們根據汛情的變化，不斷調整工作重點，加強技術指導和服務，為各地抗洪搶險贏得了時間，爭取了主動。同時，我們抽調水利專家深入一線，現場解決實際問題，保證了險情早發(fā)現、早處理，做到科學抗洪。通過調度各類水利工程攔蓄洪水、削峰錯峰，使超標準洪水得到有效掌控。我們始終堅持“寧可備而不用，不可用而不備”的思想，及時儲備調集防汛物資，滿足了抗洪搶險需要。由于技術支撐有力、物資保障到位、信息傳遞及時準確、工程減災效益顯著，使得今年的抗洪搶險工作有條不紊地按照預判推進。

四、搶抓難得機遇，加快水利發(fā)展

雖然今年的防汛抗洪搶險工作取得了全面勝利，但也暴露出現有堤防工程基礎薄弱，主要江河控制性工程少，河道行洪區(qū)設障問題突出，物資儲備不夠充足，預案可操作性不夠強，防汛基礎工作不夠扎實，部分干部群眾防洪意識淡薄，防汛專業(yè)知識欠缺等一些不容忽視的問題。對于存在的這些問題，我們要在今后的工作中認真解決。

大災之后要思大治，大治之中必須大干。我們既要清醒地認識到，這次大水是加快水利建設的有力契機，更要深刻意識到，災后水利建設，時間緊迫，任務繁重，責任重大。我們要按照王憲魁書記在全省抗洪搶險救災表彰大會關于切實加強水利工程建設的部署，認真總結經驗，吸取教訓，增強水患意識，樹立“建重于防，防重于搶”的思想，干當前想長遠，下大力氣解決防汛抗洪及水利建設中存在的問題，從根本上提高水利保障能力。

一是積極推進應急工程和水毀修復工程建設。今年，我省多條河流洪水頻發(fā)，各類水利設施水毀嚴重，特別是江河堤防工程遭受重創(chuàng)。據統計，我省因洪澇災害損壞堤防1 512.73公里，其中，黑龍江干流損壞最為嚴重，沿線堤防均不同程度損毀；179座水庫大壩護坡、溢洪道、輸水洞、閘門損壞；332個灌區(qū)、273個澇區(qū)的灌排設施受到不同程度毀壞；211處農村供水設施水毀；104處水文站受損嚴重。為此，我們要抓住今年秋收后和明年汛前的有限時間，區(qū)分輕重緩急，找準薄弱環(huán)節(jié)，科學制訂修復規(guī)劃，做到遠近結合。要按照國家發(fā)改委、水利部的要求，對今年下達的中小河流治理、大型灌排泵站更新改造、中小河流水文監(jiān)測系統建設等中央投資，要結合規(guī)劃要求向水毀嚴重地區(qū)作重點傾斜，所安排項目要符合中央投資使用范圍。要抓緊開展勘測設計，積極籌措資金，解決好征地、征林等影響項目順利實施的各類問題，確保明年汛前全部完成建設任務。目前，我省利用國家撥付的3.8億元水利建設資金，陸續(xù)啟動肇源、遜克、同江、撫遠等重要堤段的應急工程建設，由省水利工程建設局負責組織實施。省水利勘測設計院要在已經開展工作的基礎上，盡快拿出各堤段的初步設計和施工圖。省水利工程建設局要加強建設管理，加快施工進度，保證工程質量，經得起監(jiān)督檢查審計，經得起洪水的考驗。會后，相關處室要分工負責，加強組織領導，突出工作重點，研究落實措施，迅速掀起災后水利建設高潮，確保如期完成建設任務。

二是切實加強各項水利工程建設。要抓緊做好規(guī)劃和項目前期工作，以確保人民群眾生命安全、界江界河安全、國家糧食安全為目標，大力加強水利基礎設施建設，增強抵御自然災害能力。要積極謀劃水利長遠發(fā)展，搞好大江大河流域治理和水資源利用規(guī)劃，加快防洪工程和控制性水利樞紐工程建設。要加快水毀修復和應急度汛工程建設，抓住我省中小河流治理、病險水庫加固、山洪地質災害防治三大薄弱環(huán)節(jié)，加強蓄水引水工程和大中型農田灌溉工程建設。要高標準建設堤防工程，積極爭取國家支持，把黑龍江干流堤防提高到50年一遇標準，全面加固嫩干、松干堤防，力爭用3至5年時間使黑龍江大江大河面貌徹底改觀。

三是著力抓好河道行洪區(qū)管理。高度重視河道行洪區(qū)管理工作，抓住此次洪水沖毀河道內圍堤、灘區(qū)內居住人員已經轉移的時機，加大監(jiān)管力度，強化工作措施，對河道行洪區(qū)和防洪工程保護范圍嚴加管理，嚴禁從事任何造成壅水、沖刷、淤積等不利影響的生產活動。組織人員對河道管理范圍內尤其是重要河道、重點水域內影響行洪的攔河筑壩、圍堤、房屋、漁池、垃圾、采礦棄渣、違章建筑等障礙物以及灘區(qū)居住人員進行全面排查，認真建賬造冊，提早制定清障方案。水政執(zhí)法部門要與公安部門密切配合，按照“誰設障，誰清除”的原則，嚴肅懲治違法設障行為，按期清除障礙物，堅決杜絕今年河道內水毀的私建圍堤、攔河筑壩、房屋、漁池等障礙物和已清除圍堤重建，做好灘區(qū)內轉移群眾搬遷安置工作，確保河道行洪安全。

四是切實加強監(jiān)測預報預警體系建設。要加快中小河流水文監(jiān)測系統建設，盡快完成中小河流洪水預報和水情服務系統，完善和優(yōu)化洪水預報、調度模型，加強技術研究，不斷提高預報精度，延長預見期。同時，利用山洪災害防治縣級非工程措施建設，建成監(jiān)測預警系統和群測群防體系，建立健全水利、氣象、國土等多部門聯合的監(jiān)測預警信息共享平臺和短時臨近預警應急聯動機制，強化山洪、泥石流易發(fā)區(qū)以及病險水庫上游的預警措施，落實上下游、左右岸信息通報制度，切實提高監(jiān)測預報預警水平和應急處置能力。

五是盡快提升應急保障能力。今年抗洪搶險救災中各地投入了大量物資物料，除投入使用后不能再利用的編織袋、彩條布等物資外，要加強一些臨時使用、可回收的救生衣、沖鋒舟、機械植樁機、照明燈具等搶險物資物料及設備的管理，及時回收并歸口管理。針對今年防汛物資物料消耗巨大的實際情況，搞好調查、核實、清算，按照“分級儲備、分級管理、統一調配”的原則和國家防汛物資儲備定額的要求，抓緊補充、備足防汛物資，以滿足搶險應急需要。加快全省防汛搶險隊伍建設，完善應急搶險救援專家?guī)欤险{動各類社會搶險救援支援力量，主動加強與駐軍、武警部隊、森警部隊和預備役部隊的聯系，強化支援機制，有針對性地開展演練。開展防汛行政首長培訓和防汛搶險隊伍培訓工作，提升組織指揮水平，提高搶險救援能力。進一步抓緊編制完善各項防汛預案，根據本地實際，做好做實洪水災害應急預案、城市防洪預案、凌汛災害應急預案、水庫防洪搶險應急預案和山洪災害防御預案，特別是大洪水防御預案，各個預案都要明確預警、報警方式，避險路線，避險地點，以及群眾安置、物資保障等具體措施，切實增強預案的實戰(zhàn)功能。

六是切實抓好各項基礎工作。一是扎實做好各項水利建設的前期工作，確保項目按計劃順利實施。二要強化建設管理，嚴格基本建設程序，加強質量管理，加快建設進度，嚴把工程驗收關，確保工程質量和進度。三是加強安全生產監(jiān)管，堅決遏制水利工程建設重、特大安全責任事故的發(fā)生。四要加強水利隊伍建設。今年的抗洪搶險實踐再次證明，水利工程技術人員在抗洪搶險中作用十分突出，要進一步加強水利隊伍建設，尤其是要針對性地培養(yǎng)一批水庫、堤防建設和搶險專家。要在引進優(yōu)秀人才的同時，把學習作為一項重要工作安排部署，為年輕人多創(chuàng)造條件，多提供機會，盡快培養(yǎng)業(yè)務骨干，打造一支素質高、業(yè)務熟、作風過硬、稱職盡責的水利隊伍。

現在距年末僅有2個多月的時間，既要抓好災后水毀水利工程的恢復重建，又要全面完成今年各項工作計劃，可以說，時間緊，任務重，全廳上下要把在防汛抗洪搶險過程中形成密切協作的強大合力和迎難而上的頑強拼搏精神，迅速轉化為實際行動，強力推進各項工作的進展。各職能處室要充分發(fā)揮指導、督促和服務作用，注意總結各地恢復重建工作中好的經驗和做法，抓好典型，促進工作。此外，廳黨組年初確定的各項重點工作，尤其是農村安全飲水工程建設、病險水庫除險加固工程、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造配套工程等重點工作任務，各相關處室要逐項研究推進的辦法和落實的措施。

同志們，今年的抗洪搶險斗爭必將載入我省和龍江水利發(fā)展史冊?；仡櫩偨Y這次抗洪搶險斗爭，有許多值得大書特書的地方，作為抗洪搶險的一支主要力量，我們水利人要有成就感、緊迫感和責任感。災后重建的任務異常繁重，我們要進一步弘揚偉大的抗洪精神和“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，鼓足干勁，頑強拼搏，努力奪取災后水利重建攻堅戰(zhàn)的全面勝利，推動龍江水利事業(yè)更好更快發(fā)展，為龍江創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展、科學發(fā)展作出新的更大貢獻。