創(chuàng)新發(fā)展模式 增強(qiáng)發(fā)展活力 促進(jìn)農(nóng)旅互動(dòng)

潘林虎 鄧崇德

(1.四川省長寧縣農(nóng)業(yè)局，四川 長寧 644300;2.四川省長寧縣委宣傳部，四川 長寧 644300)

四川省長寧縣既是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)旅游資源大縣。它位于云、貴、川、渝黃金旅游帶的中心位置，縣境內(nèi)山青水秀，風(fēng)景優(yōu)美，生態(tài)良好，旅游資源得天獨(dú)厚。長寧縣有八大旅游景區(qū)，是四川省“新五大”精品旅游區(qū)之一蜀南竹海所在地。近年來，長寧縣大力實(shí)施“旅游富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”方針，將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展全面融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，不斷豐富和拓展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游功能和文化內(nèi)涵，2012年成功創(chuàng)建為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

1 主要措施

1.1 科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局

長寧縣按照“因地制宜、布局合理、特色突出、發(fā)展協(xié)調(diào)”的原則，在充分考慮投入能力、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源和人文資源出發(fā)，［1］與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等銜接，精心編制《長寧縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要(2011—2015年)》《長寧縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《長寧縣佛來山生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》及《江南特色效益農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)劃》，明確休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體形象定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展措施和重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游線路，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，完成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，為全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了重要依據(jù)。

1.2 完善扶持政策，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

為促進(jìn)全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作意見》，制訂《長寧縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展激勵(lì)辦法》，在資金、土地、稅收政策等方面對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游予以扶持和傾斜，重點(diǎn)支持旅游企業(yè)、農(nóng)民群眾參與和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。通過有效整合人力、物力和財(cái)力資源，促進(jìn)了長寧縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

1.3 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系

縣委、縣政府對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作高度重視，列入重要工作日程，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門結(jié)合自身的職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作的指導(dǎo)，形成了齊抓共管的工作新格局。成立了以縣委書記、縣長為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理、統(tǒng)計(jì)、教育、培訓(xùn)等一系列規(guī)章制度，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作規(guī)范有序、有章可循。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，先后建立了長寧縣旅游協(xié)會(huì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、水果營銷協(xié)會(huì)、竹業(yè)協(xié)會(huì)、甜梨協(xié)會(huì)、竹筍協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，并大力支持各個(gè)協(xié)會(huì)在信息收集發(fā)布、政策咨詢、市場(chǎng)推薦、行業(yè)誠信建設(shè)、自我管理等方面發(fā)揮作用。

1.4 規(guī)范行業(yè)管理，提升品牌形象

先后建立《長寧縣梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《長寧縣臍橙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《長寧縣枇杷標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《長寧縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、休閑農(nóng)莊、觀光采摘園區(qū)、農(nóng)家樂實(shí)施規(guī)范化管理。同時(shí)，成立由旅游、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)建、農(nóng)業(yè)、園林等行政管理部門組成的長寧縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、休閑農(nóng)莊、觀光采摘園區(qū)、農(nóng)家樂的指導(dǎo)和評(píng)定工作，進(jìn)一步提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)農(nóng)業(yè)、旅游等部門加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，著力提高從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)等方面的素質(zhì)和技能。對(duì)培訓(xùn)合格人員頒發(fā)職業(yè)資格證書并每年進(jìn)行年檢登記。截至2011年底，在全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員中，32%以上的人員通過了專業(yè)培訓(xùn)并取得了相應(yīng)的職業(yè)資格證書。通過培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)技能。

1.5 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，改善發(fā)展環(huán)境

近3年來，長寧縣在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上累計(jì)已投入3 億元，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的水、電、交通、管網(wǎng)、電訊、標(biāo)識(shí)、垃圾和污水處理等環(huán)境整治力度，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，整體提升了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，有力推進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境建設(shè)。在道路交通建設(shè)上，建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游水泥路740km，連戶路、專用觀光道路285km;在游人接待咨詢服務(wù)中心建設(shè)上，已建成了蜀南竹海及佛來山游人接待咨詢服務(wù)中心、休息、咨詢、投訴、導(dǎo)游線路圖、安全、衛(wèi)生、廁所、停車等，相關(guān)配套功能得到了進(jìn)一步完善;在農(nóng)家樂建設(shè)上，通過實(shí)施“一池三改”項(xiàng)目，維修整治農(nóng)房235 戶、建沼氣池2 480 口、蓄水池704口，對(duì)680 戶農(nóng)戶房屋進(jìn)行了川南民居風(fēng)格改造;在旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌配置上，按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，用木材等環(huán)保生態(tài)材料制作了美觀醒目的景區(qū)指路牌、說明牌和警示牌，景區(qū)主要道路、交叉路口處均設(shè)有中英文對(duì)照的交通指示牌118 塊。

1.6 狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持以“鄉(xiāng)村為依托，市場(chǎng)為導(dǎo)向，綠色為主題”的指導(dǎo)思想，樹立把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建成新型產(chǎn)業(yè)的觀念，依托鄉(xiāng)村特色資源，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)—產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源就地轉(zhuǎn)化為旅游資源，促進(jìn)了“農(nóng)業(yè)+旅游”效益的增長和農(nóng)民增收。通過大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，原來單一的種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊姆N養(yǎng)殖業(yè)。到2011年底，全縣已發(fā)展以生態(tài)豬、雞為主的畜牧規(guī)模養(yǎng)殖基地10 家，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地30 處，發(fā)展竹地板、竹家具、竹生活用品、竹工藝品和竹食品五大系列1 000余個(gè)品種，形成了以七洞溝萬畝原始森林體驗(yàn)區(qū)、佛來山萬畝佛梨觀光體驗(yàn)區(qū)、梅白碧浪湖萬畝油菜花觀光體驗(yàn)區(qū)、三元鄉(xiāng)萬畝枇杷觀光體驗(yàn)區(qū)、下長鎮(zhèn)萬畝特色果蔬觀光體驗(yàn)區(qū)、雙河鎮(zhèn)萬畝花椒觀光體驗(yàn)區(qū)、富興鄉(xiāng)萬畝苦竹觀光體驗(yàn)區(qū)、龍頭鎮(zhèn)珍稀魚類和萬畝特色水產(chǎn)觀光體驗(yàn)區(qū)、萬畝竹蓀產(chǎn)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)等18個(gè)具有一定規(guī)模和知名度的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶或園區(qū)，形成了雙河葡萄井、佛來山西明禪寺、三元鄉(xiāng)苦竹寺、梅白鄉(xiāng)碧浪湖、洪謨故里、竹海鎮(zhèn)七彩湖、長寧鎮(zhèn)大坪生態(tài)園、硐底鎮(zhèn)華凌生態(tài)園等110個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，覆蓋了全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 基本成效

通過政府引導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)配合、市場(chǎng)運(yùn)作，全縣旅游發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了全縣道路交通運(yùn)輸業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等的發(fā)展，增強(qiáng)了群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建成果得到有效鞏固和提升。

2.1 實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

2011年全縣接待游客248 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入27.3 億元，其中休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游游客為148 萬人次，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入10.6億元。

2.2 促進(jìn)了農(nóng)民增收致富

2011年底，全縣已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂140家，其中二星級(jí)以上農(nóng)家樂65 家，年均純收入達(dá)2 萬元以上，其中有10 家星級(jí)農(nóng)家樂純收入超過10 萬元。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地15個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品加工企業(yè)30 余家，特色種養(yǎng)殖戶21 000余戶。2011年，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，全縣農(nóng)民人均獲得收入2 767元。

2.3 加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，除需要直接從事旅游接待服務(wù)的人員外，還需要更多間接的協(xié)作人員，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地解決就業(yè)問題，成為有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑。2011年，長寧縣從事餐飲、服務(wù)、加工、特色種養(yǎng)殖等的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)到9.6 萬人，其中農(nóng)民從業(yè)人數(shù)達(dá)7.7 萬多人，占82%。

2.4 改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在為城市居民和游客提供農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂環(huán)境的同時(shí)，也間接使農(nóng)戶在潛移默化中接受了城市理念、城市文明和城市風(fēng)尚。農(nóng)民的文化素質(zhì)在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動(dòng)中得到了提高。

3 發(fā)展體會(huì)

3.1 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向是推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的前提

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)旅游市場(chǎng)需求情況，因地制宜選擇適合休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式，開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。同時(shí)，要注意旅游產(chǎn)品的特色性，在鄉(xiāng)村民俗、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化上做文章，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品位和藝術(shù)格調(diào)，［2］以增強(qiáng)其吸引力。

3.2 整合資源力量是推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵

一方面，要建立綜合協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，整合各部門的人力物力財(cái)力，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)等工作，保證其正常經(jīng)營。另一方面，要堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、支農(nóng)資金整合、城鄉(xiāng)潔凈工程等相結(jié)合，共同推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

3.3 突出產(chǎn)業(yè)支撐是推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的重點(diǎn)

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的旅游消費(fèi)方式，是阻止傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)村收入的有效途徑。因此，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游過程中，要充分與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，提升地方農(nóng)副產(chǎn)品形象和附加值，使旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相互補(bǔ)充，互動(dòng)融合。

3.4 加強(qiáng)政策扶持是推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的助力

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大扶持力度，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定加快鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，在資金、土地、稅收等政策方面對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游予以扶持和傾斜，積極引導(dǎo)社會(huì)資金購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，興辦各種旅游開發(fā)企業(yè)和實(shí)體，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。

［1］趙承輝，陳曉月，周艷波.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題與對(duì)策研究［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(2):237－238.

［2］金仁宏.淺談我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009(18):31.