談瑪納斯河灌區(qū)水價(jià)改革

楊扣鎖

(新疆水利廳瑪納斯河流域管理處 新疆石河子 832000)

瑪納斯河流域，地處天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地南緣，東西塔西河，西至巴音溝河，南靠依連哈比爾噶山和和靜縣相隔，北接古爾班通古特大沙漠和和布克賽爾縣、福海縣遙望。

水利廳瑪納斯河流域管理處（以下簡(jiǎn)稱水利廳瑪管處）是新疆水利廳在瑪納斯河流域的派出機(jī)構(gòu)，隸屬自治區(qū)水利廳管理，擔(dān)負(fù)著農(nóng)八師石河子市、農(nóng)六師新湖總場(chǎng)、昌吉州瑪納斯縣、塔城地區(qū)沙灣縣四大灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉和一座梯級(jí)水電廠及一座全疆發(fā)電量最大的火電廠的工業(yè)供水任務(wù)，是一個(gè)跨地州跨流域的管理處，在流域內(nèi)管理水資源和調(diào)解兵地及地地之間的用水矛盾。

瑪納斯河灌溉著哺流域內(nèi) 379萬畝耕地和 71萬人口，2005年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值139.6億元，是北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)之一。

1 水利工程及水價(jià)情況

水利廳瑪管處主要管轄著瑪納斯河流域紅山嘴渠首引水樞紐和東岸 18公里渠道、瑪河渡槽、過河涵洞及相關(guān)配套的水閘設(shè)施、測(cè)配水?dāng)嗝娴取?/p>

以2004年為基準(zhǔn)年，農(nóng)業(yè)水成本價(jià)為 0.0182元/立方米，現(xiàn)行水價(jià)為0.0152元/立方米，水價(jià)到位率為83.5%。

瑪納斯河水量分配采取逐級(jí)管理，即流域、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或流域、市、團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)。水利廳瑪管處管理上游樞紐工程并負(fù)責(zé)按照《瑪河章程》規(guī)定的分水原則向下一級(jí)水管單位分配水量，以下各級(jí)渠系和大中型水庫(kù)按行政隸屬均有專職水管部門負(fù)責(zé)，如兵團(tuán)農(nóng)八師瑪管處將水分配至各團(tuán)場(chǎng)，各團(tuán)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)水量由場(chǎng)水電公司負(fù)責(zé)管理分配至各連隊(duì)再由連隊(duì)接配水員分配到戶；瑪納斯縣瑪管處將水分給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支渠出口處計(jì)量水量，然后按照用水需求把水配給各村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所的職工配合各村水管員分水到各條田地頭，配水到農(nóng)戶。

水利廳瑪管處供水計(jì)量點(diǎn)一般都設(shè)置在下一級(jí)管理單位渠道的入口處，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)斷面進(jìn)行計(jì)量，加裝自記水位計(jì)和自動(dòng)傳輸系統(tǒng)以達(dá)到斷面水量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。二級(jí)及以下水管單位一般采取斷面量水，定期或不定期進(jìn)行測(cè)量，但沒有水情自動(dòng)化設(shè)備，末級(jí)渠系一般沒有測(cè)水設(shè)備，一般用量水堰或估算，整個(gè)灌區(qū)接配水員制度及水量結(jié)算制度較完備。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)承受力

2.1 瑪河灌區(qū)逐級(jí)水價(jià)及水的利用率

根據(jù)自治區(qū)的要求，瑪河灌區(qū)內(nèi)已逐步實(shí)行供水到戶，將水量計(jì)征點(diǎn)下移。二級(jí)以下管理單位對(duì)農(nóng)戶征收的單方水價(jià)，兵團(tuán)系統(tǒng)是根據(jù)各團(tuán)場(chǎng)自身情況確定，各團(tuán)場(chǎng)略有不同。地方已實(shí)行農(nóng)戶用水終端水價(jià)，水管單位對(duì)對(duì)農(nóng)戶征收水費(fèi)單價(jià)統(tǒng)一執(zhí)行上級(jí)有關(guān)部門核批價(jià)，只是農(nóng)戶要負(fù)擔(dān)水量的損耗。有的連隊(duì)或村委會(huì)在執(zhí)行的水價(jià)加上 0.01元/立方米用于支付配水員的工資和渠道維護(hù)費(fèi)。2005年灌區(qū)單位農(nóng)戶終端水價(jià)為：瑪納斯縣0.085元/m3，加上水損后農(nóng)戶實(shí)際終端水價(jià)0.118元/m3，終端水的利用率為 63.4%；新湖總場(chǎng) 0.25元/m3，加上水損后農(nóng)戶實(shí)際終端水價(jià)0.326元/m3，終端水的利用率為53.94%；沙灣縣0.115元/m3，加上水損后農(nóng)戶實(shí)際終端水價(jià) 0.177元/m3，終端水的利用率為57.28%；農(nóng)八師石河子0.14元/m3，加上水損后0.15元/m3，終端水的利用率為63.3%。由此可以看出新湖總場(chǎng)因地處瑪河下游，用水緊張，水價(jià)也相對(duì)較高，其它三大灌區(qū)的農(nóng)戶終端水價(jià)相差不多，渠道防滲好的地段和末級(jí)采用節(jié)水灌溉的地方利用水率也相對(duì)較高一些。

2.2 農(nóng)業(yè)用水戶水價(jià)承受力分析

此次農(nóng)業(yè)水價(jià)承受力調(diào)研我們選取了地理位置相同，分屬不同行政區(qū)劃，分別處于流域上、中、下游，在各自所在行政區(qū)域內(nèi)有一定代表性的用水單位，通過走訪、座談等方式向有關(guān)單位、水管人員和農(nóng)戶多方了解棉花生產(chǎn)灌溉投入產(chǎn)出情況，并對(duì)所搜集的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，又從中選出更具代表和有比較效應(yīng)的單位中的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉投入產(chǎn)出情況。

從分析中我們可以看出農(nóng)戶畝水費(fèi)占畝成本的比重為 4.13%～13.65%，比水利部發(fā)展研究中心發(fā)表的《南水北調(diào)工程水價(jià)分析研究簡(jiǎn)介》中的研究成果（以下簡(jiǎn)稱國(guó)內(nèi)研究成果）“農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以 20%～30%為宜”的水平相比明顯偏低；農(nóng)戶畝水費(fèi)占畝產(chǎn)值的1.63%～7.74%，與國(guó)內(nèi)研究成果“水費(fèi)占產(chǎn)值的比重以5%～15%較合理”相比明顯偏低；地方農(nóng)戶畝水費(fèi)占凈收益的2.69%～7.27%，與國(guó)內(nèi)研究成果“水費(fèi)支出占凈收益的比重以 10～20%較適宜”相比明顯偏低，而兵團(tuán)農(nóng)戶畝水費(fèi)占凈收益的 8.88%～742.43%，比10%～20%明顯偏高。原因是現(xiàn)在地方上的農(nóng)戶稅費(fèi)全免，農(nóng)戶畝收益大幅增加，而兵團(tuán)農(nóng)工要上交利費(fèi)，有些連隊(duì)要求上交的利費(fèi)占到成本的30%，農(nóng)工的收益明顯減少。

由此可看出瑪河灌區(qū)水費(fèi)在農(nóng)戶生產(chǎn)成本和產(chǎn)值中所占的比重較低，水源單位及二級(jí)管理單位水費(fèi)在農(nóng)戶生產(chǎn)成本和產(chǎn)值中所占的比重就更低了，農(nóng)戶完全可以承受。但若從水費(fèi)占凈收益比例的角度來看，兵團(tuán)的農(nóng)戶水價(jià)承受力有限，若不解決農(nóng)戶上交利費(fèi)，兵團(tuán)水管單位水價(jià)提價(jià)的空間已不大。同時(shí)肥料、滴灌材料及折舊費(fèi)在生產(chǎn)成本中所占比重比水費(fèi)大，在新疆灌溉農(nóng)業(yè)的背景下，水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重與對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用相比，其比值偏低。在調(diào)查中，農(nóng)戶也普遍反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料年年漲價(jià)，而水價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，有的灌區(qū)水價(jià)8年未變。

3 瑪河灌區(qū)水價(jià)管理體制改革

在水價(jià)改革中各地方水價(jià)核算的方法有一定差別，核算的口徑不是很統(tǒng)一。同一地方，兵地，地地，兵兵之間的水價(jià)都有一定差別，農(nóng)戶有一定的異議。在瑪河灌區(qū)水價(jià)管理體制改革中，采取了不同的措施。

3.1 推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

2005年瑪納斯縣瑪管處根據(jù)自治區(qū)民政廳、水利廳新民發(fā)[2005]128號(hào)文件精神，開展了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的推廣工作，根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況，在協(xié)會(huì)成立上采取先試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)的方式，做到成熟一個(gè)登記注冊(cè)成立一個(gè)，對(duì)不符合成立條件的村鎮(zhèn)堅(jiān)決不予成立。截止目前灌區(qū)已申報(bào)成立的協(xié)會(huì)共10個(gè)，協(xié)會(huì)總?cè)丝?294人，灌溉面積6.87萬畝，占灌溉面積的12%。實(shí)際掛牌成立的協(xié)會(huì)有2個(gè)，分別是頭工鄉(xiāng)上二工村協(xié)會(huì)與上三工村協(xié)會(huì)。就已經(jīng)成立的兩個(gè)協(xié)會(huì)來看：協(xié)會(huì)管理模式是農(nóng)民自主管理模式，執(zhí)委會(huì)人員由農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生，是獨(dú)立于村委會(huì)的社團(tuán)組織，目前協(xié)會(huì)已經(jīng)按照章程要求，建立完善了灌溉用水、工程管理、財(cái)務(wù)管理、水費(fèi)征管、議事等各項(xiàng)制度，在協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源方面，協(xié)會(huì)已經(jīng)根據(jù)“一事一議”的原則，確定通過按畝收費(fèi)的方式來解決，每畝地按本協(xié)會(huì)的實(shí)際情況分別收費(fèi)3元/畝至4元/畝不等，有效的解決了本協(xié)會(huì)管理人員的工資及管理范圍內(nèi)的渠道運(yùn)行管理等問題。因用水協(xié)會(huì)成立的時(shí)間較短，很多問題還在進(jìn)一步的完善當(dāng)中，有些關(guān)系還在進(jìn)一步的協(xié)調(diào)當(dāng)中。

沙灣縣也根據(jù)文件要求，于 2005年開始開展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)推廣工作， 2006年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）進(jìn)行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的試點(diǎn)工作。具體試點(diǎn)的有 10個(gè)自然村，通過民主方式組建的自己的管水組織，并制定了一系列管理制度。

在瑪納斯縣和沙灣縣進(jìn)行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)推廣試點(diǎn)工作的過程中，遇到了一個(gè)比較實(shí)際的問題，就是一些經(jīng)濟(jì)條件比較落后的村，農(nóng)戶不愿意承擔(dān)因協(xié)會(huì)聘用配水員及渠道的維護(hù)費(fèi)而進(jìn)行的提成，而村里因免除了所有稅費(fèi)也無力支付此項(xiàng)費(fèi)用，所以農(nóng)戶對(duì)成立用水協(xié)會(huì)積極性不太高，認(rèn)為有個(gè)村民代表大會(huì)推選出來的為大家義務(wù)管水的接水員就行了。

農(nóng)八師石河子市和新湖總場(chǎng)兩個(gè)兵團(tuán)灌區(qū)沒有推行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。他們目前采取的形式是每年在用水期成立一個(gè)管水協(xié)會(huì)或議事會(huì)之類的組織，會(huì)長(zhǎng)由連長(zhǎng)擔(dān)任，副會(huì)長(zhǎng)由管水的副連長(zhǎng)擔(dān)任，成員由配水員及職工代表大會(huì)選出的有威望、比較熱心為大家服務(wù)的若干人員組成。主要負(fù)責(zé)安排灌水次序，計(jì)量水量，簡(jiǎn)單的渠道維護(hù)等工作，工程量大一些的農(nóng)渠維護(hù)由協(xié)會(huì)組織連里人員一起維護(hù)。管水協(xié)會(huì)人員無任何報(bào)酬，有些連里一年給300元補(bǔ)貼，絕大部分連隊(duì)管水協(xié)會(huì)人員都是義務(wù)服務(wù)。

3.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站改革

瑪河灌區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水管單位，在業(yè)務(wù)、人事上都是由上級(jí)水管處直接管理。根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革精神，各管理處對(duì)基層站所職工實(shí)行了全員下崗，竟聘上崗的制度。2005年灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)是以行政村為單位建立起來的，主要負(fù)責(zé)本村內(nèi)的水量調(diào)配、斗農(nóng)渠的管理和維修，基層水管所工作的主要任務(wù)是合理分配各村水量、并指導(dǎo)各個(gè)協(xié)會(huì)進(jìn)行正常工作。同時(shí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的成立，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員分水的公平性和量水的精確性，也促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位人員的服務(wù)意識(shí)。

3.3 末級(jí)渠系改造

瑪河灌區(qū)末級(jí)渠道約有上萬條，長(zhǎng)度上萬公里，總造價(jià)十多億元。斗渠防滲約為60%，農(nóng)渠防滲約為10%。地方上斗渠所有權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，近幾年因施行了農(nóng)戶終端水價(jià)，也全免了農(nóng)戶各項(xiàng)稅金，而斗渠多為防滲渠，運(yùn)行維修成本大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在沒有足夠的資金來源對(duì)渠道進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。截止目前，有些灌區(qū)斗渠年久失修，很多防滲渠道，現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重老化，渠道淤積、沖刷、沉陷、坍塌現(xiàn)象嚴(yán)重，有的防滲渠道已經(jīng)完全沒有防滲功能，工程效益不能夠充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了渠道的正常引水，渠道利用率較底。在兵團(tuán)斗渠所有權(quán)屬各團(tuán)場(chǎng)所有，每年的渠道的維修及防滲由團(tuán)水管所上報(bào)計(jì)劃，由團(tuán)里從水費(fèi)中統(tǒng)一安排人力、物力、材料，維修情況基本能得到滿足。農(nóng)渠在地方上所屬權(quán)屬村里，推行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的所屬權(quán)屬協(xié)會(huì)，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)渠都是土渠，維護(hù)一般由村里抽人義務(wù)維修，有防滲的農(nóng)渠維護(hù)費(fèi)一般由村里從村自辦小廠上交的承包費(fèi)中開支，用水協(xié)會(huì)因從每畝地中抽的有提成，所以維護(hù)也不成問題。在兵團(tuán)，農(nóng)渠的維護(hù)屬連隊(duì)，有的連隊(duì)在水費(fèi)中增加了 0.01元/立方米，因農(nóng)戶每年要向連里上交利費(fèi)，利費(fèi)中就包含有渠道維護(hù)費(fèi)，大的維護(hù)由連水管所上報(bào)計(jì)劃給團(tuán)里，由團(tuán)里統(tǒng)一安排，小的維護(hù)由連水管所出人力解決。推行協(xié)會(huì)管理，可以部分解決本協(xié)會(huì)內(nèi)部的工程維修問題，但從瑪河灌區(qū)實(shí)際情況來看，末級(jí)渠系斗渠雖然數(shù)量少，但由于渠道運(yùn)行維修成本大，這部分維修費(fèi)用就目前灌區(qū)推行的農(nóng)協(xié)會(huì)運(yùn)作中是沒有辦法解決的。因此如果要真正建立起末級(jí)渠系維護(hù)的良性機(jī)制，并保證水管單位的有效發(fā)展，早日實(shí)施包含渠道水損費(fèi)用在內(nèi)的終端水價(jià)是解決該問題的最有效的辦法。

4 結(jié)語

通過分析瑪河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)承受力，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站改革，加強(qiáng)末級(jí)渠系改造，對(duì)瑪河灌區(qū)水價(jià)管理體制進(jìn)行改革，進(jìn)一步推進(jìn)水利工程管理單位定崗定編及工程維修標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)發(fā)展盡快走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路，發(fā)揮灌區(qū)的綜合效益。