美國(guó)哈利法克斯堡壩拆除過(guò)程

［美國(guó)］ P.富特

由于最初建于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的一些大壩已經(jīng)老化或超過(guò)了使用年限，喪失了基本功能，因此過(guò)去15～20 a，在美國(guó)和北美地區(qū)，大壩拆除日益普遍。隨著河流修復(fù)方面環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們更加關(guān)注大壩拆除，而不是維修或改造舊水壩。美國(guó)河流協(xié)會(huì)，作為美國(guó)一個(gè)主要的河流倡導(dǎo)組織，其主要任務(wù)之一就是協(xié)助拆除從工程(大壩安全)或環(huán)境觀點(diǎn)來(lái)看已過(guò)時(shí)或“危險(xiǎn)”的大壩，其協(xié)助拆除的大壩已超過(guò)150座。

被拆除的大壩多為低水頭、非水電、或多年未發(fā)電、或基本上廢棄的大壩。然而，也有一些外形高大的水電壩已經(jīng)被拆除或正在拆除中，包括:緬因州肯納貝克河上的愛(ài)德華茲(Edwards)壩，華盛頓州懷特薩蒙河上的康迪特(Condit)壩，華盛頓州艾爾華河上的艾爾華(Elwha)壩和格林斯坎寧(Glines Canyon)壩，以及緬因州佩諾布斯科特河上的宏偉工程(Great Works)壩和維齊(Veazie)壩。這些外形高大的工程有很多已經(jīng)通過(guò)延長(zhǎng)監(jiān)管過(guò)程來(lái)完成拆除，雖然哈利法克斯堡壩的拆除不是作為外形高大的工程，但該壩拆除的監(jiān)管過(guò)程為期6 a，部分原因是當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)拆除該壩。本文講述了涉及這種大壩拆除和拆除后環(huán)境調(diào)整的監(jiān)管過(guò)程。

1 哈利法克斯堡壩

哈利法克斯堡混凝土重力壩坐落于肯納貝克河(緬因州)支流錫巴斯蒂庫(kù)克河上，建于1907～1908年，裝機(jī)容量1500kW。大壩高8.8 m，長(zhǎng)169 m，水庫(kù)面積167 hm2，長(zhǎng)8367 m。1968年，該水電項(xiàng)目首次得到聯(lián)邦電力委員會(huì)(現(xiàn)為聯(lián)邦能源管理委員會(huì))許可證，并在1997年更新了許可證。該壩位于錫巴斯蒂庫(kù)克河河口上游約488 m處，錫巴斯蒂庫(kù)克河在緬因州溫斯洛和肯納貝克河匯合，該壩是錫巴斯蒂庫(kù)克河魚(yú)類向上游遷徙的第一道障礙。錫巴斯蒂庫(kù)克河河口位于愛(ài)德華茲大壩壩址，即奧古斯塔上游約28962 m處，該壩于1999年拆除。錫巴斯蒂庫(kù)克河河口和梅里米廷(Merrymeeting)灣潮水水域之間的肯納貝克河段不再筑壩。由于肯納貝克河流域正在實(shí)施洄游魚(yú)類恢復(fù)計(jì)劃，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)頒發(fā)給哈利法克斯堡壩的許可證時(shí)要求在該壩處能實(shí)現(xiàn)安全有效的上向和下向過(guò)魚(yú)。拆除大壩之前，上向過(guò)魚(yú)是通過(guò)一個(gè)魚(yú)泵和卡車運(yùn)送來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而下向過(guò)魚(yú)則通過(guò)設(shè)置進(jìn)口攔魚(yú)柵(限制大魚(yú)過(guò)柵)和旁路魚(yú)閘實(shí)現(xiàn)。

2 洄游魚(yú)類恢復(fù)與拆壩建議

肯納貝克河流域內(nèi)主要水電工程業(yè)主、州和聯(lián)邦漁業(yè)機(jī)構(gòu)、一些非政府組織于1998年簽訂了一項(xiàng)解決協(xié)議，流域內(nèi)洄游魚(yú)類恢復(fù)計(jì)劃由肯納貝克水電開(kāi)發(fā)集團(tuán)(KHDP)根據(jù)該協(xié)議負(fù)責(zé)實(shí)施。該協(xié)議規(guī)定為魚(yú)類恢復(fù)行動(dòng)提供資金、拆除愛(ài)德華茲大壩，并為在流域內(nèi)7座大壩處修建過(guò)魚(yú)設(shè)施制定具體計(jì)劃。哈利法克斯堡壩就是其中之一，協(xié)議要求到2003年5月1日在該壩上安裝一個(gè)新升魚(yú)機(jī)(魚(yú)泵退役)，或者停用大壩，以便過(guò)魚(yú)。聯(lián)邦能源管理委員會(huì)把肯納貝克水電開(kāi)發(fā)集團(tuán)解決協(xié)議中的過(guò)通要求作為1998年頒發(fā)許可證的附加條件。FPL能源公司(項(xiàng)目業(yè)主)為此耗資410萬(wàn)美元設(shè)計(jì)了一個(gè)最先進(jìn)的升魚(yú)機(jī)，而該項(xiàng)目通常的年度電力收入約32萬(wàn)美元，因此，F(xiàn)PL能源公司認(rèn)為如果建造并運(yùn)行新的升魚(yú)機(jī)，這個(gè)項(xiàng)目已不再經(jīng)濟(jì)，并于2002年6月20日向聯(lián)邦能源管理委員會(huì)申請(qǐng)放棄該項(xiàng)目許可，拆除部分大壩以便上下游方向都能過(guò)魚(yú)。

3 聯(lián)邦能源管理委員會(huì)程序

根據(jù)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)監(jiān)管程序，對(duì)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)將要采取的任何重要行動(dòng)(如許可證頒發(fā)或注銷)在作出決定前，必須進(jìn)行公示，并按照國(guó)家環(huán)境政策法案(NEPA)，采用環(huán)境評(píng)估(EA)或環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(EIS)的辦法加以分析。針對(duì)FPL能源公司建議的公示，一些組織向聯(lián)邦能源管理委員會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)，包括“拯救我們的錫巴斯蒂庫(kù)克”(SOS)組織，緬因州溫斯洛鎮(zhèn)和其他當(dāng)?shù)氐耐恋負(fù)碛姓?。SOS組織和土地?fù)碛姓叩姆磳?duì)主要涉及水庫(kù)沿岸財(cái)產(chǎn)損失、水庫(kù)排空后財(cái)產(chǎn)的價(jià)值可能會(huì)減少、娛樂(lè)活動(dòng)(劃船和釣魚(yú))方面的損失，以及水庫(kù)排空后泥灘暴露所造成的美學(xué)負(fù)面影響。溫斯洛鎮(zhèn)擔(dān)心經(jīng)營(yíng)的水電設(shè)施損失和相關(guān)的稅收損失，及對(duì)在緊靠大壩上游橫穿水庫(kù)底部的下水管道的影響。但是，簽訂了肯納貝克水電開(kāi)發(fā)集團(tuán)解決協(xié)議的聯(lián)邦和州漁業(yè)機(jī)構(gòu)以及非政府組織，完全支持拆除哈利法克斯堡壩，因?yàn)樗鼤?huì)移除魚(yú)類遷徙的障礙物，并提高錫巴斯蒂庫(kù)克河漁業(yè)恢復(fù)的潛力。

2003年1月聯(lián)邦能源管理委員會(huì)在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)舉行公眾集會(huì)，發(fā)布了一份環(huán)境評(píng)估草案，并在吸取了公眾對(duì)該草案的意見(jiàn)后，于2003年5月發(fā)布了最終環(huán)境評(píng)估。環(huán)境評(píng)估中考慮的替代方案包括:①FPL能源公司建議在壩體中挖開(kāi)一道缺口;②FPL能源公司建議在壩體中挖開(kāi)一道較寬的缺口;③水壩全部拆除;④通過(guò)改進(jìn)魚(yú)泵維持項(xiàng)目運(yùn)行;⑤通過(guò)修建升魚(yú)機(jī)維持項(xiàng)目運(yùn)行。環(huán)境評(píng)估中分析的主要問(wèn)題包括:大壩拆除后冬季冰流的影響，對(duì)比通過(guò)開(kāi)挖的部分壩寬缺口或全壩寬缺口過(guò)魚(yú)和通過(guò)現(xiàn)有的或新的過(guò)魚(yú)設(shè)施，泥沙淤積和污染的程度，上游污水管道通過(guò)的位置和狀況，對(duì)娛樂(lè)、美學(xué)、濕地、文化資源的影響，各種方案的經(jīng)濟(jì)性。2003年5月，最終環(huán)境評(píng)估發(fā)布后，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)員工進(jìn)一步研究利用改進(jìn)的魚(yú)泵作為在現(xiàn)有大壩處過(guò)魚(yú)設(shè)施的潛力，而在2003年10月的技術(shù)會(huì)議上得出的結(jié)論是，作為大壩過(guò)魚(yú)的長(zhǎng)期解決辦法，魚(yú)泵在技術(shù)上是不可行的，因此，在2004年1月份，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)下令注銷許可證，并在大壩上挖開(kāi)一道缺口作為過(guò)魚(yú)通道。

2004年2月，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)指令遭到SOS組織、溫斯洛鎮(zhèn)及一個(gè)土地?fù)碛姓叩钠鹪V，2004年3月，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)同意復(fù)審以便作進(jìn)一步考慮。然而，在2004年5月經(jīng)過(guò)進(jìn)一步審查，委員會(huì)還是發(fā)布了注銷許可證，并在大壩上開(kāi)槽過(guò)魚(yú)的最終指令。2004年7月，SOS組織向美國(guó)華盛頓特區(qū)法院起訴聯(lián)邦能源管理委員會(huì)指令，經(jīng)過(guò)一系列的法律文件匯集和訴訟程序，法院在2005年12月駁回了SOS組織的上訴，所以2004年5月的指令成了最終的指令。

4 州和地方監(jiān)管過(guò)程

在大壩開(kāi)槽或拆除前，需要經(jīng)歷一個(gè)延長(zhǎng)的州和地方(溫斯洛鎮(zhèn))監(jiān)管過(guò)程。緬因州的環(huán)保處(DEP)必經(jīng)根據(jù)《聯(lián)邦清潔水法案》第401條的規(guī)定，確定是否頒發(fā)水質(zhì)證書(shū)，以證明FPL能源公司的建議不會(huì)違反州水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，緬因州環(huán)保處必須頒發(fā)航道開(kāi)發(fā)與保護(hù)許可證，以便在大壩中開(kāi)槽和在錫巴斯蒂庫(kù)克河上開(kāi)展工作。在該州的相關(guān)程序進(jìn)行中，SOS組織仍然反對(duì)大壩開(kāi)槽或拆除水壩，并在每個(gè)階段提起上訴。以下總結(jié)了州相關(guān)法律程序和SOS組織上訴的主要時(shí)間表:

(1)2003年2月11日，緬因州環(huán)保處免除401水質(zhì)量認(rèn)證，允許項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)展;

(2)2004年7月16日，緬因州環(huán)保處頒發(fā)航道開(kāi)發(fā)與保護(hù)法案許可證;

(3)2004年8月16日，SOS組織起訴緬因州環(huán)保處發(fā)放許可證;

(4)2005年2月17日，緬因州環(huán)保局(BEP)維持環(huán)保處的許可證繼續(xù)有效;

(5)2004年8月16日，SOS組織向肯納貝克縣高級(jí)法院請(qǐng)?jiān)?，要求核?shí)1998肯納貝克水電開(kāi)發(fā)集團(tuán)協(xié)議的合法性，該協(xié)議是要求在該大壩處過(guò)魚(yú)的原始依據(jù);

(6)2005年3月25日，肯納貝克縣高級(jí)法院駁回SOS組織關(guān)于1998年肯納貝克水電開(kāi)發(fā)集團(tuán)協(xié)議合法性的請(qǐng)?jiān)?

(7)2005年10月12日，緬因州最高法院維持高等法院駁回SOS組織關(guān)于1998年肯納貝克水電開(kāi)發(fā)集團(tuán)協(xié)議合法性的上訴;

(8)2005年3月21日，SOS組織向肯納貝克縣高級(jí)法院起訴緬因州環(huán)保局的決定;

(9)2006年7月31日，肯納貝克縣高級(jí)法院維持環(huán)保處及環(huán)保局的許可決定;

(10)2007年8月7日，緬因州最高法院維持環(huán)保處和環(huán)保局的許可決定。

緬因州最高法院的決定完成了州監(jiān)管過(guò)程，但溫斯洛城鎮(zhèn)有自己的許可過(guò)程，包括至少舉行12次規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議。然而，到2007年年底，所有州和地方同意項(xiàng)目終止，大壩開(kāi)槽過(guò)魚(yú)。

5 后續(xù)措施

2004～2007年，在獲得聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、州和地方批準(zhǔn)后，F(xiàn)PL能源公司還必須獲得聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的最終批準(zhǔn)，以便修改其拆除部分大壩的計(jì)劃。FPL能源公司最初的提議是只拆除大壩的溢洪道部分，但在2008年4月，F(xiàn)PL能源公司提議拆除整個(gè)溢洪道，并分別在2008年5月、2008年7月得到緬因州環(huán)保處(DEP)和聯(lián)邦能源管理委員會(huì)認(rèn)可。在2008年6月，SOS組織最后一次懇求聯(lián)邦能源委員會(huì)重新考慮其注銷許可指令，2008年7月，聯(lián)邦能源委員會(huì)駁回SOS組織的上訴。

根據(jù)《清潔水法案》第404條規(guī)定，在通航水道內(nèi)工作需要的最后一個(gè)聯(lián)邦許可證是美國(guó)陸軍工程師團(tuán)的“疏浚和填充”許可證。兵團(tuán)在2004年12月最初頒發(fā)了這一許可證，但是由于管理延誤和FPL能源改變拆除計(jì)劃，師團(tuán)最終于2008年5月修訂了該許可證。

6 大壩拆除和棲息地恢復(fù)

哈利法克斯堡大壩修建100 a后，經(jīng)過(guò)6 a的監(jiān)管過(guò)程，在2008年夏季/秋季溢洪道部分被拆除。首先將水庫(kù)水位緩慢降低，防止魚(yú)和貽貝擱淺，同時(shí)也努力營(yíng)救可能擱淺區(qū)域的魚(yú)和貽貝。隨著水庫(kù)水位降低，大壩溢洪道部分采用機(jī)械拆除(廠房保留)。錫巴斯蒂庫(kù)克河水現(xiàn)在可自由通過(guò)以前的壩址，以前8367 m長(zhǎng)的水庫(kù)成為具有一系列淺灘和溪流的河流，一個(gè)很長(zhǎng)的水塘從原來(lái)水庫(kù)段的中部穿過(guò)。哈利法克斯堡大壩壩址現(xiàn)不再是魚(yú)類向上游方向遷徙的障礙。從上游的本頓瀑布(Benton Falls)工程可獲得升魚(yú)機(jī)過(guò)魚(yú)計(jì)數(shù)資料，本頓瀑布工程的位置緊靠哈利法克斯堡水庫(kù)上游。

由于現(xiàn)在洄游到達(dá)本頓瀑布大壩的河鯡群規(guī)模很大，為了捕獲多余的河鯡，緬因州允許在緊靠該瀑布大壩的下游進(jìn)行商業(yè)性捕魚(yú)。

2009年8月拍攝的照片顯示，大壩拆除1 a后，原水庫(kù)底部大范圍內(nèi)再次長(zhǎng)出了草和灌木，起到了固定沉積區(qū)的作用。一些支流繼續(xù)沖蝕沿岸泥沙沉積區(qū)，但隨著時(shí)間的推移，當(dāng)木本植被變得更加旺盛且分布適當(dāng)時(shí)，這些沉積區(qū)可望穩(wěn)固。