將城市設(shè)計納入規(guī)劃管理的路徑探索

陸大明

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院，四川成都610081)

現(xiàn)行我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃(以下簡稱為控規(guī))進行管理是最為常見的一種模式。而成都市的規(guī)劃管理體系在該模式的基礎(chǔ)上進行了創(chuàng)新，管理平臺由控規(guī)和管理規(guī)定共同構(gòu)成。其中，管理規(guī)定作為控規(guī)的補充，主要用于彌補單純控規(guī)管理中指標(biāo)體系在合理性和公平性方面上的不足。這種“雙控”形式下的管理模式，對于單純控規(guī)模式來說，進行了一定程度上的創(chuàng)新，但現(xiàn)行平臺仍然暴露出它自身的不足——對于空間形態(tài)方面的管理較弱，這種不足導(dǎo)致了目前城市建設(shè)空間均質(zhì)化、形態(tài)趨同化、地域個性缺失等問題。而城市設(shè)計經(jīng)過多年的實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，已成為城市空間形態(tài)規(guī)劃的主要手段。

1 城市設(shè)計面臨的問題

1.1 城市設(shè)計不是法定規(guī)劃

在現(xiàn)行規(guī)劃法規(guī)中，沒有將城市設(shè)計作為一個獨立的法定規(guī)劃納入《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市設(shè)計只能作為一種設(shè)計方法和研究手段。

1.2 城市設(shè)計沒有統(tǒng)一的編制辦法

由于城市設(shè)計缺乏相應(yīng)的編制辦法，城市設(shè)計編制的內(nèi)容、深度均無法統(tǒng)一，城市設(shè)計難以直接指導(dǎo)實施，也難以直接作為規(guī)劃管理依據(jù)。

2 城市設(shè)計的要點

2009年初，成都市規(guī)劃管理局開展“街區(qū)規(guī)劃”試點項目，以特定街區(qū)作為試點，探索將城市設(shè)計的主要內(nèi)容納入規(guī)劃管理的可行性。在歷時2年的編制和研究過程中，承擔(dān)此項任務(wù)的成都規(guī)劃設(shè)計研究院項目組，總結(jié)出以下幾個方面的思考。

2.1 前期研究——充分作好與規(guī)劃管理對接的準備

首先，考慮到城市設(shè)計主要內(nèi)容需落實到規(guī)劃管理平臺，在城市設(shè)計編制調(diào)研階段，就應(yīng)該采取“一體化”的編制思路，與規(guī)劃管理對接。在現(xiàn)狀調(diào)研階段，除了對用地權(quán)屬和建設(shè)現(xiàn)狀進行詳盡的調(diào)查外，還應(yīng)該詳細收集、整理規(guī)劃局歷年的行政許可信息，并與已批和在辦項目充分協(xié)調(diào)。同時，深化研究規(guī)劃區(qū)與周邊地區(qū)的對接關(guān)系，以及上層次規(guī)劃對本區(qū)域的目標(biāo)定位，確定規(guī)劃區(qū)發(fā)展方向和承擔(dān)的城市職能，保證規(guī)劃成果的科學(xué)性和方案的可實施性。

2.2 規(guī)劃方案——以量化為基礎(chǔ)確定形態(tài)方案

一般的城市設(shè)計在構(gòu)建形態(tài)和空間時，往往會追求方案效果，忽視對于規(guī)劃區(qū)建設(shè)承載能力的思考，以致最后實施難度較大。所以，在設(shè)計方案階段，首先應(yīng)以量化分析為基礎(chǔ)，再進行方案設(shè)計。由于成都市的地塊建設(shè)量控制，主要依據(jù)《成都市技術(shù)管理規(guī)定》中形態(tài)分區(qū)所確定，而形態(tài)分區(qū)由于各分區(qū)面積較大，常常出現(xiàn)各地塊基準容積率均相同的情況，導(dǎo)致了各地塊在開發(fā)建設(shè)后，建筑高度、建筑體量趨同。因此，我們采用了在保證片區(qū)內(nèi)建設(shè)總量不變的情況下，同一開發(fā)主體的不同地塊之間，可相互轉(zhuǎn)移開發(fā)建設(shè)量的規(guī)劃方式，以此調(diào)整整個片區(qū)的空間形態(tài)，形成疏密有致的空間格局和富于變化的形態(tài)。

2.3 控制內(nèi)容——深化城市設(shè)計導(dǎo)則

城市設(shè)計成果一般應(yīng)包含三部分主要內(nèi)容，分別為分析研究、方案設(shè)計、設(shè)計導(dǎo)則。其中，設(shè)計導(dǎo)則提出的各類設(shè)計控制要求，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃控制的各項指標(biāo)，共同落實到地塊圖則中去，直接作為落實規(guī)劃管理的依據(jù)?？梢哉f設(shè)計導(dǎo)則是銜接管理最為直接的部分，控制內(nèi)容也只有通過設(shè)計導(dǎo)則銜接控規(guī)和規(guī)劃管理。因此，為使后續(xù)編制人員能準確理解城市設(shè)計對于各地塊的控制要求，在設(shè)計導(dǎo)則編制階段應(yīng)盡量避免使用描述性語言，需采用“量化、定性化”的方式對控制內(nèi)容進行明確。

2.4 控制力度——確定剛性和彈性控制內(nèi)容

在城市設(shè)計編制完成后，控制內(nèi)容的雛形就基本形成，但控制內(nèi)容進一步落實到控規(guī)還需要在制定時，將控制內(nèi)容進行必要的分離，分別形成剛性和彈性的兩類控制內(nèi)容。對于可量化的指標(biāo)控制體系，如開發(fā)強度、建筑高度、建筑退界退線距離、連續(xù)面寬長度等內(nèi)容應(yīng)在控規(guī)中通過剛性指標(biāo)和圖示予以控制。但對于建筑形態(tài)、建筑風(fēng)貌、交通引導(dǎo)、環(huán)境設(shè)計、功能業(yè)態(tài)等非量化性控制體系，應(yīng)相應(yīng)制定彈性控制內(nèi)容，進行必要的引導(dǎo)。

2.5 成果表達——與現(xiàn)行規(guī)劃管理平臺對接

目前，成都市的控規(guī)詳圖是通過土地利用控制規(guī)劃圖以及道路工程規(guī)劃圖進行控制管理的。因此，針對形態(tài)控制需新增一張控制圖紙。由于不同城市設(shè)計的控制內(nèi)容不盡相同，在圖示化表達的規(guī)范性上，不易限制過死，但需遵循剛性控制內(nèi)容定量、彈性控制內(nèi)容以引導(dǎo)方式為主的表達方式。

3 結(jié)束語

城市設(shè)計作為城市規(guī)劃精細化管理的重要工具和手段，能使現(xiàn)行的規(guī)劃管理平臺得到進一步的完善。目前，深入研究城市設(shè)計的管理實施問題已成為當(dāng)前規(guī)劃界的熱點之一。本文的思考僅為拋磚引玉，后續(xù)仍有待開展更多的討論和研究，提出更深入、更具有操作性的具體措施與建議。

［1］ C Moughtin，R Cuesta，C Sarris．城市設(shè)計方法與技術(shù)［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2006

［2］ M Carmona，T Heath，Taner Oc．城市設(shè)計的維度［M］．南京:江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2005