水環(huán)境監(jiān)測服務(wù)于流域水資源管理之我見

饒春燕 蘭 靜

（長江流域水環(huán)境監(jiān)測中心，湖北武漢 430010）

水質(zhì)監(jiān)測是水資源監(jiān)測的重要組成部分，是水資源保護與管理最重要的基礎(chǔ)性工作之一。貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗長江，需要全面、及時、準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)做支撐。本文結(jié)合當前流域監(jiān)測現(xiàn)狀，提出一些想法，以期水環(huán)境監(jiān)測工作能更好地為流域水資源保護與管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1 長江流域水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

2011年中央1號文件從戰(zhàn)略高度提出了要實行最嚴格的水資源管理制度，為我們加強長江流域水資源管理和保護指明了方向，明確了路徑，確定了政策，建立了制度框架。2012年國務(wù)院進一步就實行最嚴格水資源管理制度提出明確意見。水環(huán)境監(jiān)測工作一定要圍繞落實這兩個文件精神，調(diào)整工作思路，搶抓機遇，更好地為實行最嚴格水資源管理制度做好支撐工作。

水環(huán)境監(jiān)測是水資源保護與管理的基礎(chǔ)性工作，起著重要的技術(shù)支撐作用。長江流域地域廣闊，人口眾多，資源豐富，生態(tài)良好，區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展進程中始終處于核心戰(zhàn)略地位。長江流域水資源量比較豐富，水資源質(zhì)量總體較好，但部分河段，特別是一些城鎮(zhèn)河段及主要湖泊如滇池、太湖、巢湖等水體污染較重[1]。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生活污水和工業(yè)廢水排放量逐年增加，致使水體污染壓力日趨加重，水質(zhì)性缺水嚴重，用水安全受到威脅，生態(tài)環(huán)境也面臨越來越重的壓力。因此，水環(huán)境監(jiān)測工作要充分發(fā)揮監(jiān)測技術(shù)優(yōu)勢和監(jiān)測站網(wǎng)整體優(yōu)勢，充當政府水資源保護和管理的耳目和哨兵，為長江流域片經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護提供更好的服務(wù)，為流域水資源保護與管理提供強有力的支撐。

長江流域監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)已經(jīng)有幾十年的歷史[2]，為流域水資源保護與管理、提升水環(huán)境監(jiān)測能力發(fā)揮了重要作用。在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)和流域各省、市、區(qū)的大力支持下，經(jīng)過幾十年的努力，長江流域水資源監(jiān)測體系逐步完善，監(jiān)測能力不斷加強，監(jiān)測隊伍逐步壯大。流域水環(huán)境監(jiān)測工作正以前所未有的速度向前發(fā)展，初步形成了覆蓋主要江河、省區(qū)界、重要水源地的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，水資源應(yīng)急響應(yīng)機制已經(jīng)初步建立，以藻類監(jiān)測為代表的水生態(tài)監(jiān)測正穩(wěn)步推進，遠程監(jiān)控能力也有一定的提高。

過去的一年中，按照水利部相關(guān)管理要求并結(jié)合工作現(xiàn)狀，長江流域范圍內(nèi)全面開展省界緩沖區(qū)監(jiān)測斷面復(fù)核，并提前完成了水利部提出的省界斷面全覆蓋監(jiān)測目標，長江委直管入河排污口的全覆蓋監(jiān)測也已實現(xiàn)。全國重要河湖健康評估工作也得以穩(wěn)步推進，丹江口水庫和漢江中下游作為第一批河湖健康評估試點已經(jīng)取得了初步成果。全國藻類監(jiān)測試點進一步鋪開，西部地區(qū)重點湖庫藻類調(diào)查監(jiān)測工作基本完成，填補了西部地區(qū)藻類監(jiān)測資料空白，培養(yǎng)和擴大了藻類監(jiān)測專業(yè)隊伍，全面提升監(jiān)測能力，完善了全國性藻類監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

流域內(nèi)已經(jīng)建立起以長江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)成員單位為技術(shù)支撐應(yīng)急協(xié)作機制，該機制在處置流域內(nèi)涪江、白龍江等重大污染事故發(fā)揮了重要作用。遠程自動監(jiān)控能力建設(shè)步伐加快，一批自動監(jiān)測站正在建成，水環(huán)境預(yù)報和水污染預(yù)警能力正在加強。

2 水環(huán)境監(jiān)測工作存在的主要問題

成績是顯著的，但我們?nèi)〉眠@些成績的同時，也應(yīng)該看到，水環(huán)境監(jiān)測工作還存在的明顯的不足，主要表現(xiàn)如下。

（1）監(jiān)測站網(wǎng)尚不健全、監(jiān)測能力尚顯薄弱。水環(huán)境監(jiān)測不足以支撐實行最嚴格水資源管理制度考核評價需要，重點水功能區(qū)、重點飲用水水源地、重要入河排污口、調(diào)水水源地、流域重要的蓄、引水等工程監(jiān)測覆蓋范圍不能滿足管理需求。

（2）流域范圍尚未建立起水環(huán)境、水量和水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源保護綜合監(jiān)測體系。

（3）水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)水平有待提升。主要表現(xiàn)在水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備數(shù)量不足、配置偏低，檢測能力弱等方面，迫切需要得到加強建設(shè)。

（4）水環(huán)境監(jiān)測信息化水平較差，尚未形成統(tǒng)一的監(jiān)測信息管理及共享平臺。

3 水環(huán)境監(jiān)測工作調(diào)整的方向

如何克服困難并解決這些問題，讓水環(huán)境監(jiān)測工作更好地服務(wù)于流域水資源管理，筆者認為應(yīng)從以下幾點入手。

3.1 調(diào)整監(jiān)測思路，提升監(jiān)測能力

水環(huán)境監(jiān)測要調(diào)整監(jiān)測思路，提升監(jiān)測能力，以進一步做好技術(shù)支撐和服務(wù)工作，具體如下。

（1）水環(huán)境監(jiān)測工作要為實行最嚴格水資源管理制度做好支撐。當前，水環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)結(jié)合國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》以及水利部提出的水功能區(qū)管理目標，優(yōu)化和調(diào)整監(jiān)測站網(wǎng)布局，逐步提高重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率，為水資源管理和考核提供技術(shù)支持。

（2）水環(huán)境監(jiān)測工作要為國家大型工程建設(shè)提供服務(wù)。三峽工程已全面建成，金沙江上游大型水利工程正如火如荼建設(shè)，長江中下游的跨流域調(diào)水工程也在全面建設(shè)之中，中線工程將于 2014年實現(xiàn)供水。我們水環(huán)境監(jiān)測工作要為這些國家戰(zhàn)略性大型水利工程的順利開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）水環(huán)境監(jiān)測工作要為水生態(tài)保護與修復(fù)提供技術(shù)保障。河湖健康問題在我國是一個較為普遍的問題，黨中央、國務(wù)院以及水利部對湖泊、水庫環(huán)境綜合整治工作高度重視，提出要規(guī)范水資源開發(fā)利用，生態(tài)保護和建設(shè)的重點要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變、要從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。水環(huán)境監(jiān)測工作要為開展重要河湖健康評估工作提供水環(huán)境狀況的系統(tǒng)資料，為建立長江流域河湖健康評估指標體系奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強質(zhì)量管理，以提升服務(wù)質(zhì)量

質(zhì)量是水質(zhì)監(jiān)測工作的生命線，準確、可靠的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)是水資源保護與管理的重要基礎(chǔ)。水環(huán)境監(jiān)測作為一種服務(wù)，有其自身的特點和要求，受環(huán)境、人員素質(zhì)、檢測條件等因素影響顯著。長江流域地域廣大，開展水質(zhì)監(jiān)測的機構(gòu)眾多，因經(jīng)濟社會發(fā)展差異造成各實驗室的儀器設(shè)備和人員條件差異較大，監(jiān)測能力參差不齊，客觀上容易造成個別實驗室監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性不夠、實驗室之間數(shù)據(jù)可比性差等問題，直接影響水質(zhì)監(jiān)測對水資源保護與管理的技術(shù)支撐力度。

根據(jù)水利部相關(guān)要求，“十二五”期間各流域應(yīng)逐步提高水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率，2015年要開展重要江河湖泊的水功能區(qū)考核，這些都對水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、完整性和可比性提出了更高的要求。為保證水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性與公信力，減少不利影響，只有通過加強質(zhì)量管理。監(jiān)測機構(gòu)要從制度上強化了水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，建立和進一步完善質(zhì)量管理制度，并加強監(jiān)督和考核，明確工作責任，形成質(zhì)量管理長效機制。

3.3 緊扣實行最嚴格水資源管理制度需要，加快監(jiān)測能力建設(shè)

最嚴格的水資源管理和“三條紅線”的實行，對水環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。我們應(yīng)該抓住國家大興水利的機遇，以“十二五”能力建設(shè)為鍥機，加大水利系統(tǒng)實驗室設(shè)備配置和更新力度，提升實驗室能力建設(shè)水平。并根據(jù)長江流域片的實際情況，進一步完善以流域監(jiān)測機構(gòu)、省級監(jiān)測機構(gòu)、地市級監(jiān)測機構(gòu)為框架的流域水質(zhì)監(jiān)測體系。

3.4 加強監(jiān)測站網(wǎng)信息管理能力，提高支撐力度

水環(huán)境監(jiān)測信息能否為實行最嚴格的水資源管理制度提供強有力的支撐，除了成果質(zhì)量外，在很大程度上取決于水環(huán)境信息的發(fā)布是否及時。雖然目前在流域?qū)用嬉呀?jīng)有了《長江水資源質(zhì)量公報》、《長江流域及西南諸河水功能區(qū)水環(huán)境通報》、《長江省界水體水環(huán)境質(zhì)量狀況通報》等很好的信息發(fā)布平臺，為各級政府和社會公眾提供了大量水環(huán)境監(jiān)測信息，但是由于各地執(zhí)行的標準不一致，信息發(fā)布平臺和渠道的不統(tǒng)一，造成信息不通暢，共享困難，時效差，嚴重制約了水環(huán)境監(jiān)測工作服務(wù)政府和社會的能力。要大力推動信息平臺建設(shè)，統(tǒng)一信息管理，實現(xiàn)流域機構(gòu)與省區(qū)間水環(huán)境監(jiān)測信息的實時共享。

3.5 監(jiān)測網(wǎng)成員單位要加強協(xié)作，進一步深化與省區(qū)水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)的合作

實行最嚴格的水資源管理制度，需要流域內(nèi)各級監(jiān)測單位的共同努力。一方面，可以充分利用流域站網(wǎng)這個平臺，加強監(jiān)測技術(shù)交流。通過交流，互通有無、揚長避短，延伸監(jiān)測站網(wǎng)職能，將水環(huán)境監(jiān)測從水化學監(jiān)測向微量有機物監(jiān)測、綜合毒性監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測全面推進，為各級水行政主管部門和地方政府提供更廣泛、更深層次的水環(huán)境、水生態(tài)信息。

另一方面，可以通過開展實驗室共建共管的方式，在更深層次加強合作，強化技術(shù)交流，推動監(jiān)測能力的跨越式發(fā)展， 通過“共建、共管、共享”，實現(xiàn)流域和省區(qū)水環(huán)境監(jiān)測工作的“共贏”。

4 結(jié) 語

長江流域地域廣闊，水資源豐富，水資源保護在長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展進程中處于核心地位。雖然長江流域監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)已經(jīng)有30多年的歷史，為流域水資源保護與管理、提升水環(huán)境監(jiān)測能力發(fā)揮了重要作用，但是流域水環(huán)境監(jiān)測工作依然存在著明顯的不足。要解決這些問題，筆者從調(diào)整服務(wù)方向、加強質(zhì)量控制、提升監(jiān)測能力和信息化建設(shè)、加強協(xié)作等方面進行了闡述。通過這些調(diào)整和該進，促使水環(huán)境監(jiān)測工作更好地服務(wù)于流域水資源管理。

[1]中國地表水資源質(zhì)量年報.2010中國地表水資源質(zhì)量年報[R].2011年,第19-26頁

[2]印士勇,蘇海,王瑞琳.長江流域水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃與布設(shè)探討[J].人民長江,2011,42(2),71-74