加強基層站段應(yīng)急培訓(xùn)的思考

胡正強 上海鐵路局南京東車輛段

2012年11月12日，包西線發(fā)生了一起軌道車傳動軸脫落事故，由于司乘人員現(xiàn)場應(yīng)急處置能力差，致使事故處置延時達(dá)兩個多小時，造成中斷行車2 h41 min。事實上，近年來由于一線職工應(yīng)急處置能力沒有完全適應(yīng)鐵路快速發(fā)展的要求，造成了許多本不該發(fā)生的事故發(fā)生了。包西線的這起事故再次警示我們：要充分認(rèn)識到當(dāng)前加強對站段職工應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高職工應(yīng)急處置能力的重要性和緊迫性；要把這一問題作為制約當(dāng)前鐵路快速發(fā)展的重要課題去看待，針對當(dāng)前基層站段在應(yīng)急培訓(xùn)方面存在的不足，去重點研究，抓緊解決。本文就是試圖通過對基層站段這一現(xiàn)狀的分析，提出自己的意見和建議。

1 深刻認(rèn)識基層站段應(yīng)急培訓(xùn)的重要意義

隨著鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化的快速提升和信息化手段的不斷加強，職工的應(yīng)急處置能力對運輸安全的影響日益凸出。事故都是由最初的微小故障發(fā)展而來，職工如果擁有足夠的應(yīng)急處置能力，把故障消除在萌芽狀態(tài)，事故就不會形成；反之，一旦發(fā)生設(shè)備故障，如果不能快速處置，事故就會很快發(fā)生，甚至發(fā)展變大?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，事故當(dāng)然不能期望通過管理手段完全避免，但系統(tǒng)性應(yīng)急準(zhǔn)備卻能夠使站段在遭受突然襲擊時減少慌亂，從容應(yīng)對，從而避免事故。從這個意義上講，提高全員應(yīng)急處理能力，使人人都能防止小故障演化升級為大事故，這就是基層站段應(yīng)急培訓(xùn)的價值和意義所在。

2 基層站段應(yīng)急培訓(xùn)的必要性

2.1 加強基層站段應(yīng)急培訓(xùn)是深入落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求

科學(xué)發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這就要求鐵路部門要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎(chǔ)上?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求鐵路各項工作都要把人民群眾的安全和切身利益放在首位，要做到未雨綢繆，增強防范和抵御各類事故風(fēng)險的能力。當(dāng)企業(yè)安全穩(wěn)定時，要做好風(fēng)險管理，預(yù)設(shè)各類可能發(fā)生的安全事件，加強對員工的應(yīng)急培訓(xùn)和演練；當(dāng)發(fā)生事故災(zāi)害時，能夠立即快速處置，把損失降到最低程度。這些都要求鐵路企業(yè)建立健全各類應(yīng)急管理體系，強化應(yīng)急培訓(xùn)，增強抵御事故災(zāi)害、促進(jìn)社會和諧的能力。

2.2 加強基層站段應(yīng)急培訓(xùn)是鐵路運輸長期安全穩(wěn)定的必然要求

安全是鐵路永恒的主題，安全能否確保，起決定作業(yè)的是職工的素質(zhì)，尤其是應(yīng)急處置能力。站段職工如果平時針對各種可能發(fā)生事故的情況全部進(jìn)行了應(yīng)急培訓(xùn)和演練，職工有高度的責(zé)任感和職業(yè)敏感性，能夠?qū)⒏黝愂鹿驶跓o形，鐵路運輸便可以長期安全穩(wěn)定。反之，沒有過硬的職工應(yīng)急處置能力，安全就如大海上的破木船，時刻都有傾覆的危險。事實正是這樣，一些應(yīng)急培訓(xùn)過硬的單位，安全有保障，事故就很少發(fā)生；相反，不重視應(yīng)急培訓(xùn)，事故就會找上門來。

2.3 加強基層站段應(yīng)急培訓(xùn)是鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化和信息化管理的必然要求

近年來，隨著鐵路高速重載技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，知識的半衰期迅速縮短，老化過程加快。站段在不斷加強對各類新技術(shù)培訓(xùn)的同時，必須同時加強對員工的應(yīng)急技能培訓(xùn)，高鐵時代保安全也不能完全依靠設(shè)備，信息化管理只是為安全提供了一種保障手段，但起決定作用的還是人的素質(zhì)，尤其是應(yīng)急處理能力?！?.23”甬溫線特大事故警示我們，提高職工應(yīng)急處置整體素質(zhì)，保證在設(shè)備故障、施工維修、自然災(zāi)害等各種非正常情況下鐵路的運輸生產(chǎn)安全，是我們必須長期面對、時刻關(guān)注、務(wù)必解決的重要課題。而加強應(yīng)急培訓(xùn)，提高職工應(yīng)急能力，則是解決這一課題的唯一途徑。

2.4 加強基層站段應(yīng)急培訓(xùn)是強化危機(jī)意識，形成安全文化的必然要求

安全是最大的效益，這是由鐵路企業(yè)的行業(yè)本質(zhì)決定的，在改革發(fā)展的新階段，安全意識、危機(jī)意識更應(yīng)該得到強化，這是應(yīng)急培訓(xùn)中最重要但事實上也是最容易被淡化的一個環(huán)節(jié)。目前，員工只要有足夠的安全意識和責(zé)任心，嚴(yán)格照章作業(yè)，就可以很好地完成任務(wù)。而真正要在全行業(yè)形成所謂的“安全文化”，必須通過系統(tǒng)的、大面積的培訓(xùn)，將危機(jī)與風(fēng)險意識真正“內(nèi)化”為職工的日常行為。系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練無疑是增強職工居安思危，強化危機(jī)意識，形成安全文化的有效手段。

3 基層站段應(yīng)急培訓(xùn)存在的主要問題及原因分析

目前，基層站段在應(yīng)急培訓(xùn)中受多種因素制約，應(yīng)急培訓(xùn)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 職工憂患意識不強，學(xué)習(xí)主動性不高

隨著新技術(shù)和先進(jìn)的檢測手段的應(yīng)用，行車設(shè)備穩(wěn)定性不斷提高，各類故障率不斷下降，應(yīng)急處理任務(wù)相應(yīng)減少，職工的危機(jī)意識也隨之減弱；“鐵飯碗”思想還依然存在。這些共同造成了對應(yīng)急培訓(xùn)缺乏主動性，認(rèn)為應(yīng)急培訓(xùn)可有可無，或者與自己無關(guān)。平時不學(xué)習(xí)，上課不聽講，能力不提高，遇事直撓頭。

3.2 培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，不能滿足實際需求

鐵路應(yīng)急管理工作中有其關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)的知識和技能，鐵路應(yīng)急工作人員對培訓(xùn)的需求主要集中于此，而目前的培訓(xùn)多數(shù)缺少需求調(diào)查。學(xué)員在培訓(xùn)中只能被動地聽教師講授，工作中的實際問題則很難在培訓(xùn)中找到答案。同時，成人對培訓(xùn)有較高的個性化需求，希望培訓(xùn)能夠達(dá)到“缺什么補什么”、“干什么學(xué)什么”的效果，現(xiàn)階段的培訓(xùn)不能滿足這樣的要求。由于突發(fā)事件種類多樣，單次培訓(xùn)很難深入；而缺乏系統(tǒng)設(shè)計的多次培訓(xùn)中，教師為了保證自身授課部分的完整性，必須對基本內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)。

3.3 教學(xué)方法不合理，學(xué)員積極性不高

目前的培訓(xùn)多以課堂講授方式為主，這種方式容易導(dǎo)致學(xué)員產(chǎn)生厭倦情緒，不利于成人對知識的吸收和掌握。為了彌補理論教學(xué)的不足，部分培訓(xùn)項目采用了情景模擬、案例分析等方法，增加了課堂互動性，但是比例仍然很小。小組討論在應(yīng)急培訓(xùn)中也很罕見，在應(yīng)用過程中，討論的案例多是教師選擇的典型案例，與學(xué)員的實際工作存在較大差距；討論缺乏總結(jié)和對結(jié)果的評價，缺乏科學(xué)合理的設(shè)計，目標(biāo)不明確，學(xué)員參與度低。

3.4 培訓(xùn)教材不足，缺乏系統(tǒng)性

近年來，隨著鐵路現(xiàn)代化的不斷加快，各類新規(guī)章和新技術(shù)類書籍資料大量出版發(fā)行，而應(yīng)急培訓(xùn)教材編寫卻相對滯后。由于一些站段擁有豐富應(yīng)急處理經(jīng)驗的老師少，組織站段開發(fā)教材，難度較大。站段的應(yīng)急培訓(xùn)還是以以往的應(yīng)急培訓(xùn)教材為主，這些教材內(nèi)容過時、教案單調(diào)、模擬演練科目少，缺乏系統(tǒng)性和完整性，不能很好地適應(yīng)現(xiàn)場應(yīng)急處理的需要，也無法滿足當(dāng)前應(yīng)急培訓(xùn)工作的需要。

4 站段應(yīng)急培訓(xùn)的對策實施

4.1 注重思想引導(dǎo)，落實安全責(zé)任，激發(fā)學(xué)習(xí)動力

站段要加強對職工的應(yīng)急宣傳教育，充分利用現(xiàn)有事故案例，深刻剖析形成原因，明確無誤的告誡職工：先進(jìn)的檢測手段并不能必然保證安全；新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用不是降低了應(yīng)急技能的重要性，恰恰相反，是更突出了其重要性；工作不能存在僥幸心理，不能給事故可乘之機(jī)。站段要進(jìn)一步強化落實崗位安全責(zé)任制，把保障運輸安全作為應(yīng)急培訓(xùn)工作的首要任務(wù)，讓職工切實感受到應(yīng)急處理的壓力；通過開展應(yīng)急演練、技術(shù)比武等手段，切實提高職工應(yīng)急培訓(xùn)的危機(jī)感和緊迫感，激發(fā)職工積極參與應(yīng)急培訓(xùn)的動力和自覺性。

4.2 注重滿足職工的實際需求，使培訓(xùn)內(nèi)容更有針對性和實效性

培訓(xùn)內(nèi)容的選擇只有以解決實際問題為導(dǎo)向才有可持續(xù)性?；鶎诱径螒?yīng)急培訓(xùn)涉及到站段的全體員工和所有崗位，各崗位所承擔(dān)的職責(zé)不同，面臨的問題不同，對培訓(xùn)的需求也存在較大差異。只有了解具體培訓(xùn)需求，系統(tǒng)規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，按照一定的邏輯順序?qū)χR和技能進(jìn)行梳理分割，開展分期培訓(xùn)，才能有的放矢，提高培訓(xùn)效率和效果。

成人培訓(xùn)與學(xué)校教育最大的不同在于并不強調(diào)知識學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性，而是以學(xué)員的實際需求作為課程開發(fā)的出發(fā)點和評價培訓(xùn)質(zhì)量的落腳點。不同崗位、不同部門在應(yīng)對突發(fā)事件當(dāng)中承擔(dān)的職責(zé)不同，相應(yīng)的能力需求也會有所不同，不能一概而論。課程內(nèi)容要更加突出問題意識和問題導(dǎo)向,更加關(guān)注應(yīng)急決策能力、應(yīng)急管理全流程、應(yīng)急專業(yè)技能、事故處置方法、風(fēng)險評估等內(nèi)容。

培訓(xùn)內(nèi)容只有與職工的實際需求相結(jié)合，讓培訓(xùn)有的放矢，才能使應(yīng)急培訓(xùn)取得良好的效果。事實也是這樣，南京東車輛段徐州上行運用車間根據(jù)車間應(yīng)急救援處置組外線處置故障、貨車在運行途中常發(fā)生的故障及職工在應(yīng)急處置工作中存在的問題，制定年度應(yīng)急演練項目和計劃，按月進(jìn)行不同內(nèi)容的培訓(xùn)演練，在演練過程中，由班組和作業(yè)場先期組織預(yù)演練，車間再根據(jù)預(yù)演練中暴露的缺點和不足開展重點演練，演練根據(jù)不同內(nèi)容，選擇不同的演練類型和方式，注重做好演練評估與分析，通過演練發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，全面提高了職工的應(yīng)急處理能力。

4.3 培訓(xùn)方法應(yīng)服務(wù)于培訓(xùn)內(nèi)容，多種方法相結(jié)合使用

培訓(xùn)方法應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容來確定，有些培訓(xùn)內(nèi)容適合采用小組討論，有些適合采用桌面推演，也有些內(nèi)容最合適的方法是課堂講授。每個培訓(xùn)項目均應(yīng)依據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容來選擇一種或多種培訓(xùn)方法。各種培訓(xùn)方法均有其優(yōu)勢和不足，重要的是適當(dāng)選擇和規(guī)范執(zhí)行。目前，不少站段職工應(yīng)急能力的培養(yǎng)采用的是模擬演練的方法。模擬演練更為直觀，能極大調(diào)動學(xué)員的參與、鍛煉應(yīng)急響應(yīng)能力，被證實是比傳統(tǒng)單純講授更為有效的辦法，能將處于文件層面的預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)落實到實踐當(dāng)中。模擬演練需要充分考慮現(xiàn)場可能發(fā)生的所有情況，分別編寫腳本，分配角色，讓學(xué)員進(jìn)入預(yù)設(shè)的各種危機(jī)狀態(tài)，然后給定處置任務(wù)及完成時限，進(jìn)行應(yīng)急演練。模擬演練的培訓(xùn)方法對學(xué)員以往的知識與經(jīng)驗構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)，既要求學(xué)員全員主動參與，更要求學(xué)員將標(biāo)準(zhǔn)文本運用于實際的能力，把各種專業(yè)知識與技能融會貫通，快速應(yīng)對危機(jī)，以貼近實戰(zhàn)的情景來檢驗職工的應(yīng)急能力。

4.4 滿足現(xiàn)場需求，加快開發(fā)系統(tǒng)教材教案

隨著鐵路的快速發(fā)展，應(yīng)急培訓(xùn)教材的開發(fā)也應(yīng)該加快進(jìn)行。站段要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，協(xié)同應(yīng)對，在已有教材的基礎(chǔ)上，重點收集近年來相關(guān)規(guī)章變化及事故、故障案例信息，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合現(xiàn)場實際，深入研究分析，進(jìn)行一事一議，確定應(yīng)急培訓(xùn)教材的內(nèi)容、培訓(xùn)方式和開發(fā)責(zé)任人，要重點研究非正常情況下行車和作業(yè)的應(yīng)急處理流程、標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為相關(guān)教材教案。對于新技術(shù)、新設(shè)備，以及近年來發(fā)生率較高的故障和事故，要組織精干力量，重點開發(fā)。要結(jié)合不同培訓(xùn)目標(biāo)，選擇有效的培訓(xùn)方法，使教材開發(fā)更有針對性和實用性。也可以將具備一定應(yīng)急培訓(xùn)經(jīng)驗的教師選送到某些大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或者應(yīng)急培訓(xùn)經(jīng)驗豐富的企事業(yè)單位去"取經(jīng)"，而后再依靠他們重點進(jìn)行教材的開發(fā)。

5 結(jié)束語

鐵路交通事故具有發(fā)生突然、起因復(fù)雜、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點，如果沒有完備的應(yīng)急處理能力，就會給企業(yè)和社會造成重大損失。目前，站段應(yīng)急管理培訓(xùn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索和發(fā)現(xiàn)鐵路應(yīng)急培訓(xùn)的一般規(guī)律，逐步提高對突發(fā)事件應(yīng)急處置本質(zhì)的認(rèn)識，才能不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容、完善培訓(xùn)方法，建立起科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系與培訓(xùn)制度，實現(xiàn)站段應(yīng)急總體水平的提高，為鐵路運輸安全有序提供可靠的保障。