鐵路營業(yè)線隧道內封鎖施工的實踐與思考

陶友好 上海鐵路局上海鐵路電務實業(yè)有限公司

伴隨著現代科學技術的蓬勃發(fā)展與經濟社會現代化建設進程日益完善，社會大眾持續(xù)增長的物質文化與精神文化需求同時對新時期的交通運輸建設事業(yè)提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。眾所周知，整個鐵路營業(yè)線（特別是隧道群內）的封鎖施工是由封鎖施工前期準備工作與封鎖施工組織工作這兩方面內容所構成的。在封鎖施工的情況下，施工隊伍應當確保施工作業(yè)按照批復的施工計劃以及施工組織方案進行，在此基礎之上明確相應的作業(yè)時間、安全措施以及質量規(guī)范，確保整個隧道群內封鎖施工能夠井然有序的進行，確保行車、人身及設備安全，確保一人不傷、一事不出，一點不延，減少對行車的影響。那么，在隧道群內的封鎖施工過程當中，相關工作人員應當特別關注哪幾個方面的內容呢？結合“合武鐵路隧道群無線信號覆蓋工程”的實踐工作經驗，針對以上問題做詳細分析與說明。

1 隧道群內的封鎖施工前期施工準備分析

鐵路營業(yè)線施工既涉及到線路、信號、接觸網、通訊等多種設備，又關系到設計、施工、設備管理等多個單位。施工涉及的所有單位，任何部門準備不細，都會影響整個施工的順利進行。大量的實踐研究結果向我們證實了一個問題：對于整個鐵路工程項目施工作業(yè)而言，封鎖施工前期施工準備工作的充分性與有效性是關系到整個工程運行質量的關鍵所在，其更是直接關系到整個封鎖施工用時的長短。以此次“合武鐵路隧道群無線信號覆蓋工程”為例，具體而言，可歸納為以下幾個方面。

1.1 提前高標規(guī)劃

項目施工伊始就制定了《合武公網信號覆蓋工程創(chuàng)優(yōu)計劃書》，從工程概況、工程質量創(chuàng)優(yōu)標準、工程質量創(chuàng)優(yōu)措施、材料投入計劃及質量保證措施、勞動力、機械配備計劃及保證措施五個方面進行了總體規(guī)劃，提出了“高質量意識、高質量標準、高質量目標”的“三高”質量目標標準與“嚴格管理、嚴格控制、嚴格檢驗”的“三嚴”質量管理標準。

1.2 施工方案的深化分析

對于鐵路封鎖施工單位而言，應重點關注的內容包括①作業(yè)時間；②人員組成；③下一步驟施工有效銜接時間；④安全措施；⑤施工裝置配備情況；⑥質量標準與規(guī)范；⑦施工應急預案。首先，在工程施工項目進入封鎖狀態(tài)之前，我們項目部會同車務部門、工務部門、通信部門以及電務部門針對待封鎖施工區(qū)域的現場情況進行系統(tǒng)勘查，明確既有行車設備的應用情況、施工方案的具體內容以及作業(yè)影響范圍；其次，現場工程技術人員在針對施工區(qū)域圖紙進行核對與審查的過程當中特別關注作業(yè)項目實施區(qū)域新增設電路與既有電路之間的差異，若有現場情況與設計圖紙不符之處，會請監(jiān)理單位、設計單位、設備管理單位各方予以確認修正，并請設計單位以設計（變更）通知單等書面形式經由建設單位通知施工單位。

1.3 風險源的預判

以此次“合武鐵路隧道群無線信號覆蓋工程”為例，首先我們根據工程實際情況，全面分析本工程項目的風險源點，制定了《項目部風險源點及控制措施展開表》，梳理出既有電纜安全、道路交通安全、上道作業(yè)安全、用電安全等16個風險源點，制定了專項控制措施，落實了控制責任，并將風險控制表進行明示上墻，嚴格按照風險控制表抓好風險防范，確保安全有序可控。項目實施中，根據現場作業(yè)情況、作業(yè)環(huán)境，補充識別出夜間施工安全、林區(qū)作業(yè)防火安全及冬季夜間作業(yè)安全的風險源點，均制定了專項控制防護措施。同時做好各種極端情況下造成的最壞后果估計，制定各項應急搶險預案，包括《行車事故應急搶險預案》、《人身傷亡應急預案》、《火災應急預案》、《交通事故應急預案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等專項預案，確保在緊急情況下，信息順暢、處置及時，提高快速反應和應急處理能力，將危急事件造成的損失和影響降低到最低程度。

1.4 施工前深入到準備工作的每一個環(huán)節(jié)，充分做好各項準備工作

施工前，各作業(yè)隊要與項目部簽訂安全協(xié)議，明確雙方的責任和義務，各作業(yè)隊要對對施工關鍵內容要詳細核對，確保正確無誤，并且做到"四提前"，即：提前召開施工預備會：提前制定安全措施；提前對施工人員進行培訓；提前到達施工地點等候。現在高鐵營業(yè)線封鎖施工的施工時間都是在夜間，高鐵營業(yè)線隧道群內封鎖施工施工條件異常惡劣，首先是照明嚴重不足，照明設施的準備將是施工前準備的重點之一；其次是我們施工的隧道群的進出通道口都位于大別山群山之中，山區(qū)道路路況極差，尤其是冬季道路結冰難行，交通安全壓力較大，我們要求各個施工隊在白天天氣好的情況下，必須對晚間施工的進出通道口進行實地調查，摸清路徑及道路交通情況，遇惡劣天氣或惡劣路況寧愿暫停施工，也要確保道路交通安全。

2 施工封鎖期間施工組織分析

2.1 規(guī)范作業(yè)流程，施工進度圖表化，作業(yè)程序模式化

建立了一日作業(yè)標準化制度，設置了《一日作業(yè)標準化記錄》、《日工作記錄》、《營業(yè)線施工工具、材料檢查表》三張控制表格對施工過程進行動態(tài)管理,規(guī)范了作業(yè)隊每日作業(yè)的具體流程，確保關鍵流程的落實。其中《一日作業(yè)標準化記錄》明確了每個作業(yè)隊以及作業(yè)隊中的每個成員本次施工中所承擔的工作內容，使參與作業(yè)的每個成員做到心中有數，督促作業(yè)隊提前合理安排分解好本次施工作業(yè)工作內容，使整個作業(yè)有序受控；《日工作記錄》的填寫強制要求各作業(yè)隊在施工前填寫本次施工相關的安全預想，施工完畢后填寫施工小結，為施工安全把好關，對施工過程中產生的問題也能及時反饋至項目部；《營業(yè)線施工工具、材料檢查表》用于各作業(yè)隊每日上道前和下道后進行施工工具、材料進行清點，確保工畢料清，不留隱患。三張控制表格每個作業(yè)隊每日填記，項目部把關人員每日檢查，每周由作業(yè)隊匯總到項目部保存。

2.2 加強現場盯控

每日召開由項目部成員、施工作業(yè)隊負責人、現場監(jiān)理人員及承建單位人員參加的情況通氣會，及時了解前日施工具體情況，材料、工具到位情況，專項安全措施布置落實情況，當日工作安排，落實檢查中存在問題的整改措施，協(xié)調解決施工中存在的影響施工質量和進度的問題。項目部成員根據各自職責，在全面抓好各項管理的基礎上，注重現場安全檢查監(jiān)督，現場施工隊隊長對本隊人員的安全全面負責，上道作業(yè)嚴格執(zhí)行先防護后上道的規(guī)定，不論工作量大小，不論人員多少，不論工作任務多急，嚴格執(zhí)行高鐵線路施工程序和規(guī)定，嚴格申請調度命令，上道人員必須佩戴齊全防護用品；嚴把施工監(jiān)護關，及時制止無計劃超范圍的施工，危及行車安全時，立即采取措施；嚴把施工前的準備關，未下達施工命令前，施工單位不得進行任何影響行車安全的準備工作；嚴把施工要點關，施工要點實行《施工要點安全控制卡》制度；嚴把施工開通關，施工后和設備開通前，確認達到開通條件后，方可開通；嚴把安全責任交接關，按規(guī)定的時間和內容進行安全責任交接。加強作業(yè)人員之間的自控、互控、他控，增強自我保護意識，筑牢現場作業(yè)的各道防線。

2.3 強化施工中的整體配合

以此次“合武鐵路隧道群無線信號覆蓋工程”為例，此次施工包括內容很多，有漏纜的敷設、光纜的敷設、設備的安裝、漏纜卡具的安裝、各類的引出、光纜漏纜的接續(xù)作業(yè)等，涉及兩個作業(yè)隊漏纜組、光纜組、設備組等諸多施工小組單位。往往上個小組的作業(yè)結束正是下個作業(yè)小組的作業(yè)開始，各個工序間銜接緊密，各作業(yè)小組在施工中必須牢固樹立保大局、保整體的意識，施工中嚴格按規(guī)定時間完成本作業(yè)組的工作量，不得隨意拖延時間。要互相創(chuàng)造有利條件，確保施工按計劃推進，準時安全地開通。

2.4 加強關鍵工序控制，加強新工藝、新技術的學習應用

對于此次合武鐵路隧道群無線信號覆蓋工程的施工過程中采用的一些新的工藝，新技術（如漏纜的接頭工藝），項目部編寫了《漏纜敷設施工作業(yè)指導書》、《光纜敷設作業(yè)指導書》、《設備安裝施工作業(yè)指導書》并組織生產廠家、設計、監(jiān)理共同對各個施工隊進行專項技術交底，確保工藝標準和施工質量。

2.5 加強隱患排查治理

公司領導及包保干部結合分工包保及各類大檢查活動，量化干部檢查指標，深入包保地點檢查安全工作落實情況，對檢查出的問題做好記錄和整改情況跟蹤檢查，檢查問題按照“誰檢查誰發(fā)書，誰發(fā)書誰負責盯控整改”的管理思路，做到檢查問題的閉環(huán)管理，確保檢查發(fā)現的各類問題全部得到整改落實。

2.6 大力開展創(chuàng)崗建區(qū)活動

為充分發(fā)揮黨組織和黨員在合武鐵路無線覆蓋工程中的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和骨干優(yōu)勢，經公司研究決定，在合武鐵路無線覆蓋工程項目部開展創(chuàng)崗建區(qū)活動,有效促進項目部安全管理工作，并且制定了《合武線公網無線覆蓋工程安全關鍵點黨員控制表》，從“關鍵作業(yè)點”、“關鍵環(huán)節(jié)”、“關鍵人員”、“關鍵時段”、“關鍵設備”等幾個方面梳理了項目實施過程中的包保重點，建立以黨小組和黨員為主體的安全包保網絡，組織思想素質好、業(yè)務水平高、工作能力強的優(yōu)秀黨員，建立包保幫帶小組，與職工結對子，“一對一”幫思想、帶業(yè)務、盯關鍵、控“兩違”，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用。

2.7 強化全體人員的安全風險意識

要從思想上認識到我們在安全管理上還存在著大量的隱患問題，做到警鐘長鳴，時刻繃緊安全這根弦，時刻保持清醒頭腦，種種安全事故案例說明，如果安全認識不到位，就可能出現嚴重的問題。施工人員安全意識薄弱，其深層次的原因為項目部對施工人員的安全培訓部徹底，不嚴格，流于形式，這是一個定向的問題，搞多少教育，定多少措施，再怎么轉變作風，都不可能經受住考驗和檢驗。因此，作為職工要樹立“違章就是犯罪，就是殺人”的思想認識。不斷增強“三如”思想認識，就是如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的憂患意識和緊迫感，千萬不能麻痹大意、松勁懈怠。

3 結束語

保證行車安全是建設、設計、施工、監(jiān)理、行車組織及設備管理單位和部門的共同責任，當施工與行車安全發(fā)生矛盾時，要嚴格遵循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。相關工作人員需要清醒的認識到一個方面的問題：對于鐵路運輸建設系統(tǒng)而言，鐵路營業(yè)線施工過程當中施工組織的有效性對于整個鐵路工程建設項目的順利完成有著決定性的影響，其關系到鐵路行車、人身及設備的安全性，一旦發(fā)生事故，就將對國家和個人生命財產造成不可挽回的巨大損失。本文針對鐵路信號封鎖施工過程中應注意的幾點問題做出了簡要分析與說明，希望能夠引起各方關注與重視。