試論建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的責任、義務(wù)與具備的素質(zhì)

王錄軍 陳均濤

中國石油長慶油田分公司 技術(shù)監(jiān)測中心（陜西 西安 710018）

質(zhì)量監(jiān)督是根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，對產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進行監(jiān)督檢查的活動。

工業(yè)與民用建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)隸屬地方政府主管部門，是受地方政府委托的執(zhí)法單位，代表地方政府對工程質(zhì)量實施監(jiān)督。

石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站隸屬中國石油天然氣集團公司，受委托負責中國石油天然氣集團公司范圍內(nèi)的石油、石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，其下屬的油田、石化工程質(zhì)量監(jiān)督站受總站委派，分別承擔各自轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。

監(jiān)督人員是指具有一定文化知識、專業(yè)技能、豐富的實踐工作經(jīng)驗，熟悉、掌握建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，并經(jīng)過培訓(xùn)考核合格的監(jiān)督工程師與監(jiān)督員的統(tǒng)稱。

監(jiān)督人員受工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱監(jiān)督站）指派，代表其履行工程質(zhì)量監(jiān)督責任和義務(wù)，并完成監(jiān)督任務(wù)。工程質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)高低、能否盡到責任和義務(wù)，直接影響著監(jiān)督工作質(zhì)量和監(jiān)督管理水平。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督人員的責任

在《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》建質(zhì)〔2007〕184 號文件中規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督人員有弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，承擔監(jiān)督失職罪。

在《石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》文件中規(guī)定，工程項目質(zhì)量監(jiān)督實行監(jiān)督人員責任制。對于不履行監(jiān)督責任的監(jiān)督人員，由主管部門責令改正，視情節(jié)輕重，分別依法給予批評、警告、取消監(jiān)督資格、給予行政處分等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

綜上所述，工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)具有如下責任：

（1）發(fā)現(xiàn)建設(shè)各方責任主體違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為予以制止和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在履行對工程質(zhì)量監(jiān)督抽查時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及檢測單位存在違反《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 及工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)定行為的，應(yīng)當予以制止、糾正并處理，防止各方責任主體違反法律、法規(guī)及強制性標準行為的繼續(xù)發(fā)生。

（2）涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的部位，按監(jiān)督計劃和工程建設(shè)強制性標準進行監(jiān)督抽查時，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題做出處理。工程質(zhì)量監(jiān)督人員對所監(jiān)督工程的關(guān)鍵部位質(zhì)量，按照監(jiān)督計劃、工程建設(shè)強制性標準要求進行監(jiān)督抽查時發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能部位的質(zhì)量行為和實體質(zhì)量問題，依據(jù)相關(guān)規(guī)范、標準要求做出處理，避免留下質(zhì)量事故隱患，給工程使用帶來影響。

（3）杜絕不按規(guī)定出具虛假工程質(zhì)量監(jiān)督報告。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在工程竣工時，必須認真負責，實事求是，堅持組織原則，不弄虛作假。杜絕利用工作之便，以監(jiān)督站的名義，向所監(jiān)督項目的建設(shè)單位或竣工驗收機構(gòu)出具和提交有失真實、公正、科學(xué)的虛假工程質(zhì)量監(jiān)督報告。禁止不具備竣工驗收條件，實體質(zhì)量不合格的工程通過竣工驗收，交予用戶，避免給監(jiān)督站和人民的生命財產(chǎn)造成不可挽回的重大損失。

（4）認真履行監(jiān)督職責，避免發(fā)生質(zhì)量事故。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在實施工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，嚴格履行監(jiān)督工作職責，不僅要善于發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量問題，更重要的是要協(xié)助、督促各方責任主體預(yù)防和整改質(zhì)量問題，規(guī)范各方責任主體質(zhì)量行為，防止類似的質(zhì)量問題再次發(fā)生，把工程質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)，減少工程質(zhì)量隱患，避免重大質(zhì)量事故發(fā)生。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督人員的義務(wù)

工程質(zhì)量監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中，應(yīng)正確履行如下義務(wù)：

（1）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的方針政策、法律、法規(guī)及技術(shù)標準。工程質(zhì)量監(jiān)督人員有義務(wù)向建設(shè)工程各參建責任主體宣傳、貫徹國家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的方針政策、法律、法規(guī)及技術(shù)標準。嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的方針政策、法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定對建設(shè)工程各方責任主體質(zhì)量行為和實體質(zhì)量問題進行監(jiān)督抽查，把宣傳、貫徹、執(zhí)行工作落實到各管理層和操作層，保證工程質(zhì)量符合法律、法規(guī)及質(zhì)量驗收標準的規(guī)定。

（2）“以監(jiān)為主，監(jiān)幫結(jié)合”，協(xié)助各方責任主體提高質(zhì)量管理水平。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在行使監(jiān)督職能時，協(xié)助、督促參建各方責任主體不斷完善質(zhì)量管理規(guī)章制度和崗位責任，抓好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，開展技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)技能知識培訓(xùn)，圍繞“以監(jiān)為主，監(jiān)幫結(jié)合”的監(jiān)督工作核心，監(jiān)督各方責任主體認真遵守法律、法規(guī)和強制性標準的規(guī)定，規(guī)范各方質(zhì)量行為，防止重大質(zhì)量問題的發(fā)生，努力提高工程質(zhì)量管理水平。

（3）提供法律、法規(guī)及標準、規(guī)范、技術(shù)規(guī)程更新和征訂信息。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在履行監(jiān)督檢查時，有義務(wù)檢查勘察、設(shè)計文件中規(guī)范、標準、強制性標準的執(zhí)行情況以及施工、檢測、監(jiān)理標準、規(guī)范的配備及執(zhí)行情況。向施工、檢測、監(jiān)理及項目組質(zhì)量管理人員提供質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)程的征訂渠道和征訂信息，督促參建單位及時更新法律法規(guī)、規(guī)范標準，糾正和杜絕在工程建設(shè)中使用執(zhí)行錯誤或作廢標準、規(guī)范行為。

（4）組織多單位參與的質(zhì)量交流，開展多形式的質(zhì)量專項檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在施工現(xiàn)場進行質(zhì)量檢查時，有義務(wù)糾正、規(guī)范各方責任主體的質(zhì)量行為，保證執(zhí)法監(jiān)督的有效性和公正性。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，組織項目參建單位參加質(zhì)量講評會和質(zhì)量問題現(xiàn)場分析會，提供質(zhì)量問題相互交流的平臺，掀起和諧探討解決質(zhì)量問題的運動。適時組織土建、安裝、電氣、無損檢測等專業(yè)的專項質(zhì)量檢查活動，杜絕施工質(zhì)量漏洞。

（5）建立質(zhì)量問題信息溝通渠道，與各方責任主體進行質(zhì)量溝通。工程質(zhì)量監(jiān)督人員和各方責任主體及時建立質(zhì)量信息溝通渠道，將監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和責任主體違法、違規(guī)的質(zhì)量行為問題，采取勤溝通、多交流的形式，以最快的時間傳遞到責任主體各方，使責任方有足夠的時間徹底整改問題。以每次監(jiān)督抽查作為改進質(zhì)量管理、提高工程質(zhì)量的契機，認真查找質(zhì)量管理工作中的不足，不斷完善質(zhì)量管理制度和措施，提高質(zhì)量管理能力和水平。采取檢查、溝通、整改等形式，建立預(yù)防工程質(zhì)量問題的監(jiān)控體系網(wǎng)絡(luò)，架起溝通問題的橋梁，開展全員、全過程質(zhì)量管理。

（6）加強建設(shè)過程工程質(zhì)量監(jiān)管，增強對工程質(zhì)量問題的預(yù)見性。工程質(zhì)量監(jiān)督人員對建設(shè)工程實施全過程質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督人員的責任，也是法律賦予監(jiān)督人員的權(quán)利。對建設(shè)工程的事前、事中、事后質(zhì)量監(jiān)督檢查，是為了更好地監(jiān)督各方責任主體的質(zhì)量行為，保證實體質(zhì)量處于監(jiān)控狀態(tài)。及早發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故隱患苗頭，分析研究產(chǎn)生的原因，采取有效的預(yù)防措施，增強對工程質(zhì)量問題的預(yù)見性和預(yù)防性。同時對易出現(xiàn)質(zhì)量問題的部位超前提醒，跟蹤指導(dǎo)，做到防患于未然，減少質(zhì)量問題發(fā)生的頻次。

3 工程質(zhì)量監(jiān)督人員具備的素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)是搞好監(jiān)督工作的前提，因此工程質(zhì)量監(jiān)督人員必須具備如下素質(zhì)[1]：

（1）既要有較高的文化知識，又要有良好的職業(yè)道德。工程質(zhì)量監(jiān)督是一個面對不同層次群體的崗位，要求從業(yè)人員具有相應(yīng)的專業(yè)文化知識，持工程類專業(yè)大專以上學(xué)歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊資格，知識面廣，愛崗敬業(yè)，嚴于要求自己，品行端正，有良好的職業(yè)道德和公正、公平的處事原則。

（2）既要有過硬的專業(yè)技能，又要有法律、法規(guī)及強制性標準知識。一個合格稱職的工程質(zhì)量監(jiān)督人員，不僅要具有豐富的工程質(zhì)量管理或設(shè)計、施工、監(jiān)理工作經(jīng)驗及扎實過硬的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力。還要熟悉、掌握建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)、強制性標準知識。專業(yè)理論知識和現(xiàn)場工作經(jīng)驗，是開展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)；法律、法規(guī)及強制性標準知識是監(jiān)督工作的保證手段。兩者缺一不可，必須同時具備。

（3）既要有敢于查找質(zhì)量隱患的勇氣，又要有處置問題的能力。工程質(zhì)量監(jiān)督人員要具備敢于發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中存在的重大質(zhì)量隱患，組織相關(guān)單位召開質(zhì)量問題現(xiàn)場會，解剖質(zhì)量問題產(chǎn)生的根源，不怕暴露施工過程中的質(zhì)量隱患的勇氣。面對所發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，不懼怕推諉，不隱瞞真相，具有處理問題的方法和能力。善于利用現(xiàn)場會使參會人員受到深刻的教育，收到事半功倍的效果。

（4）既要有鉆研業(yè)務(wù)的動力，又要有積極進取的向上精神。工程質(zhì)量監(jiān)督人員要經(jīng)常運用專業(yè)知識，熟悉設(shè)計文件，研究施工組織設(shè)計、專項技術(shù)方案、焊接工藝規(guī)程要點，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的性能、特點和方法。不斷學(xué)習(xí)新標準、新規(guī)范，開闊視野，鉆研業(yè)務(wù)技能，學(xué)習(xí)先進技術(shù)，吸收知識營養(yǎng)，更新知識結(jié)構(gòu)，積累工作經(jīng)驗，有效發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在監(jiān)督工作中的作用，善于總結(jié)思考，不斷創(chuàng)新進取，勇攀高峰。

（5）既要有做好質(zhì)量監(jiān)督工作的責任，又要有為責任主體服務(wù)的意識。工程質(zhì)量監(jiān)督人員對所監(jiān)督的工程不但要行使監(jiān)督職權(quán)，還要履行監(jiān)督人員的職責，嚴查違規(guī)、違反強制性標準條文現(xiàn)象，狠抓質(zhì)量通病治理，把好影響機構(gòu)安全和重要使用功能的工序和部位質(zhì)量，消除工程質(zhì)量隱患。組織責任主體各方進行質(zhì)量形勢教育，幫助各方責任主體履行自己的責任和業(yè)務(wù)，規(guī)范各方責任主體的質(zhì)量行為。發(fā)揮監(jiān)督人員專業(yè)特長，借助現(xiàn)代技術(shù)和檢測手段，幫助和指導(dǎo)施工單位防范工程質(zhì)量問題。不忘監(jiān)督責任，改進工作作風(fēng)，做好監(jiān)督服務(wù)，增強服務(wù)意識，把監(jiān)督和服務(wù)完美的結(jié)合起來，營造一個共建精品工程的良好氛圍。

4 思考與認識

（1）工程質(zhì)量監(jiān)督人員的責任、義務(wù)與應(yīng)具備的素質(zhì)，是其履行監(jiān)督職責、執(zhí)法為民必須遵循的職業(yè)準則和工作條件。沒有責任感、義務(wù)感的工程質(zhì)量監(jiān)督人員是不會有使命感、榮譽感的。不具備《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》（建質(zhì)〔2007〕184 號）規(guī)定的監(jiān)督人員基本條件的人員是沒有資格從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的。

（2）監(jiān)督站對考核不合格的監(jiān)督人員，應(yīng)責令其限期培訓(xùn)，重新考核仍不合格的，應(yīng)調(diào)離監(jiān)督工作崗位。屬嚴重監(jiān)督失職或存在違法行為的，應(yīng)調(diào)離監(jiān)督工作崗位，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。這是監(jiān)督站搞好監(jiān)督人員管理和提高監(jiān)督人員素質(zhì)的根本保證。

（3）工程質(zhì)量監(jiān)督人員具備的素質(zhì)是全面更好地完成監(jiān)督業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合業(yè)務(wù)技能，不僅代表個人的工作水平，更是反映監(jiān)督站的整體技術(shù)素質(zhì)和工作能力。監(jiān)督站不但要重視對監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)知識、技術(shù)水平、標準規(guī)范學(xué)習(xí)掌握等方面的培訓(xùn)，而且還要不斷加強思想品德、職業(yè)道德、從業(yè)行為的教育，使監(jiān)督人員用好法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，為建設(shè)工程質(zhì)量保駕護航。

[1]裴潤有.論油田技術(shù)監(jiān)測專業(yè)人員應(yīng)具備的綜合素質(zhì)[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2012,28(5)：1-4.