關(guān)于修訂《海上固定平臺安全規(guī)則》的建議

聶炳林 劉英超 李小龍

中國石化海上石油工程技術(shù)檢驗中心 （山東 東營 257001）

2000年發(fā)布實施的 《海上固定平臺安全規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），經(jīng)過10多年的應(yīng)用，有效地指導(dǎo)著海上固定平臺的設(shè)計、建造、安裝、調(diào)試、投產(chǎn)和生產(chǎn)作業(yè)、檢驗工作，對提高海上固定平臺的安全運行與安全管理起到了重要的作用。但隨著海洋工程、安全技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)的法規(guī)、標準、規(guī)范的更新，《規(guī)則》中的部分條款在操作性和適用性方面已經(jīng)不能滿足應(yīng)用要求，需要進一步完善。因此，迫切需要對《規(guī)則》進行全面修訂。

1 法律、法規(guī)、標準等的更新

由于近幾年機構(gòu)調(diào)整等原因及《規(guī)則》中提到的部分法規(guī)、標準等已經(jīng)更新，建議更改名稱及相應(yīng)的引用條款。

1.1 機構(gòu)調(diào)整

《規(guī)則》條款1.4中提到“本《規(guī)則》的解釋權(quán)和修改權(quán)屬于“中國海洋石油作業(yè)安全辦公室”[1]?！爸袊Ｑ笫妥鳂I(yè)安全辦公室”應(yīng)改為“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室 （以下簡稱海油安辦）”。

條款7.4.2.2和7.4.2.3中提到的“國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”應(yīng)改為“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局”，“油（氣）生產(chǎn)設(shè)施”應(yīng)改為“海洋石油生產(chǎn)設(shè)施”。

1.2 法規(guī)、標準的更新

《規(guī)則》條款1.1中《海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》已被國家安監(jiān)總局4號令《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006年2月7日發(fā)布，2006年5月1日實施）代替[2]。

條款1.2.4中提到“浮式生產(chǎn)儲油裝置”的安全規(guī)則另行頒發(fā)。在其正式頒布執(zhí)行之前，浮式生產(chǎn)系統(tǒng)、浮式儲油裝置和其他移動式生產(chǎn)平臺其上部設(shè)施可參照本規(guī)則執(zhí)行”[1]。該條款建議刪除。2010年6月1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局正式頒布實施《浮式生產(chǎn)儲油裝置（FPSO）安全規(guī)則》[3]，浮式生產(chǎn)系統(tǒng)、浮式儲油裝置和其他移動式生產(chǎn)平臺其上部設(shè)施應(yīng)滿足的該規(guī)則。

條款1.2.5中提到“平臺廢棄與拆除的有關(guān)規(guī)定另行頒布”[1]。隨著海洋石油工業(yè)的發(fā)展，新建海上生產(chǎn)設(shè)施越來越多，而一般海上平臺的設(shè)計壽命在20年左右，按照相關(guān)的法律法規(guī)，海上平臺的作業(yè)壽命到期后，如果沒有其他用途，必須進行拆除，以保證海洋作業(yè)區(qū)域的海洋環(huán)境、通航等的安全[4]。國外廢棄海洋平臺的拆除工作有30多年歷史，有比較豐富的施工和現(xiàn)場經(jīng)驗，我國目前還處在研究探索階段，迫切需要相關(guān)的標準規(guī)范來指導(dǎo)該工作的進行，因此，建議增加平臺廢棄與拆除的相關(guān)內(nèi)容，以提升《規(guī)則》的指導(dǎo)作用。

條款6.2.4中提到“根據(jù)情況，設(shè)置硫化氫監(jiān)測和報警裝置”[1]。在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局25號令 《海洋石油安全管理細則》（2009年12月1日實施）第六十五條中對硫化氫監(jiān)測和報警裝置有明確的規(guī)定[5]，應(yīng)依此進行修訂補充。

條款10.6中規(guī)定對儀表與控制系統(tǒng)的控制電纜要“按本《規(guī)則》9.1和9.4的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，條款10.8中規(guī)定“電氣儀表系統(tǒng)的接地應(yīng)符合本《規(guī)則》9.5的有關(guān)規(guī)定”[1]。由于儀表系統(tǒng)的電纜、接地與電力系統(tǒng)的電纜、接地要求不同，該兩項條款不宜引用《規(guī)則》第九章“電氣設(shè)備及電纜”的相關(guān)規(guī)定，宜單獨編寫。

條款12.1.1中民航總局令第67號《民用直升機海上平臺運行規(guī)定》已被《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》（2005年9月20日發(fā)布，2006年1月1日實施）代替[6]。

條款18.2中提到的GB 4914-1985《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標準》已被GB 4914-2008《海洋石油勘探開發(fā)污染物排放濃度限值》（2008年10月19日發(fā)布，2009年5月1日實施）代替[7]，該標準重新規(guī)定了海洋石油勘探開發(fā)活動中產(chǎn)生的直接排放入海的污染物在不同海區(qū)的排放濃度限值，《規(guī)則》中關(guān)于工業(yè)含油污水處理標準的內(nèi)容需要進行更新修訂。

2 建議增加的內(nèi)容

2.1 建議增加完整性管理要求

完整性管理是指對潛在的風險因素進行識別和評價，并采用相應(yīng)的風險控制對策，將風險水平始終控制在合理和可接受的范圍之內(nèi)，它著重于對設(shè)施、設(shè)備的全生命周期進行質(zhì)量管理，對海上設(shè)施的運行情況進行及時跟蹤監(jiān)督，以保證海上生產(chǎn)設(shè)施的質(zhì)量滿足要求及運行高效安全，杜絕各種安全隱患。

關(guān)于完整性管理方面的規(guī)范性文件以美國標準比較權(quán)威，如美國石油學會API 1160[8]、美國機械工程學會的標準ASME B31.8都對完整性管理有一定的規(guī)定要求[9]，而我國對完整性管理的應(yīng)用尚處于起步階段。目前，我國已經(jīng)發(fā)布多種檢驗及運行規(guī)范來支持完整性管理的實施，例如，《淺海石油設(shè)施檢驗規(guī)定》、《新管線管的現(xiàn)場檢驗推薦作法》、《工業(yè)管設(shè)計規(guī)范》等眾多規(guī)范性文件來指導(dǎo)建設(shè)及運營過程中的安全性管理工作的實施，但針對海上平臺完整性管理的相關(guān)內(nèi)容還不夠具體和細致。

建議借鑒國外先進的管理方法及新的技術(shù)成果，將海上平臺完整性管理要求納入《規(guī)則》中，統(tǒng)一和規(guī)范海上平臺運營企業(yè)的完整性管理行為，為海上平臺整體的檢測、維護和壽命評估提供指導(dǎo)性依據(jù)，并提出有效的風險防范措施，使海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的完整性管理有標準可依。

2.2 建議增加專業(yè)設(shè)備檢測要求

國家安監(jiān)總局4號令對專業(yè)設(shè)備有明確的定義，“專業(yè)設(shè)備，是指海洋石油開采過程中使用的危險性較大或者對安全生產(chǎn)有較大影響的設(shè)備，包括海上結(jié)構(gòu)、采油設(shè)備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設(shè)備、起重和升降設(shè)備、火災(zāi)和可燃氣體探測、報警及控制系統(tǒng)、安全閥、救生設(shè)備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等”[2]。

根據(jù)4號令的要求，“專業(yè)設(shè)備在投用前須經(jīng)發(fā)證檢驗機構(gòu)檢驗合格”，而《規(guī)則》條款19.3.3中對設(shè)備檢驗有較詳細的要求，但對海上專業(yè)設(shè)備的檢測要求未明確指出，這樣容易造成待檢單位對專業(yè)設(shè)備可能存在的安全質(zhì)量隱患放松警惕，對檢測單位的報告和建議不重視，從而逐漸忽視專業(yè)設(shè)備檢測制度的執(zhí)行和貫徹，另外，會造成檢驗檢測單位對專業(yè)設(shè)備的判別標準沒有科學依據(jù)，達不到檢驗檢測工作的嚴肅性和科學性要求[10]。

因此，建議《規(guī)則》中增加海上專業(yè)設(shè)備檢驗檢測章節(jié)，規(guī)定專業(yè)設(shè)備的種類及專業(yè)設(shè)備檢測要求，明確哪些設(shè)備由專業(yè)設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)認可，哪些設(shè)備由發(fā)證檢驗機構(gòu)認可。另外，條款19.2.5要求發(fā)證檢驗機構(gòu)審查的設(shè)計文件不夠明確，建議進一步明確發(fā)證檢驗機構(gòu)應(yīng)審查哪個設(shè)計階段的設(shè)計文件和相應(yīng)的具體內(nèi)容。條款19.2.6中除發(fā)證檢驗機構(gòu)審查的設(shè)計文件之外，應(yīng)明確其他設(shè)計文件的設(shè)計審查機構(gòu)。

2.3 建議增加軟件要求

平臺上使用的監(jiān)測、監(jiān)控、設(shè)備管理等各類軟件，能夠為海上平臺完整性管理提供強有力的支持，建議《規(guī)則》中增加對平臺使用軟件的具體要求，以提高監(jiān)控海上平臺安全生產(chǎn)的可靠性。

2.4 建議增加脫險通道具體要求

脫險通道的設(shè)置目的是保證平臺人員能夠安全迅速的撤離到安全的地方逃生或等待救援，因此對其設(shè)計要求必須安全、清晰，滿足緊急情況的需要。本《規(guī)則》條款13.2.3中對脫險通道的設(shè)計要求不完備，應(yīng)盡量完善條款以滿足平臺為人員提供脫險通道的要求。因此，建議增加以下內(nèi)容[11]:

（1）增加室內(nèi)、室外逃生通道寬度的內(nèi)容（建議室內(nèi)不低于1m，室外不低于1.2m）。

（2）增加對逃生梯道相關(guān)尺寸的規(guī)定，如梯踏板的垂直間距應(yīng)不大于250mm，梯踏板的深度應(yīng)不小于173mm，梯寬應(yīng)不小于800mm（生活區(qū)的梯寬應(yīng)不小于600mm），梯斜度應(yīng)不大于50°。

（3）增加逃生用的門的尺寸要求，如住室的門寬度應(yīng)不小于600mm，餐廳等公共處所的門寬度應(yīng)不小于800mm。

（4）條款中應(yīng)增加“平臺應(yīng)在明顯處張掛逃生裝置布置圖”。

2.5 建議增加簡易平臺具體要求

條款1.5中關(guān)于簡易平臺的定義不夠具體，建議增加對油氣井數(shù)量的要求。另外建議增加無人駐守平臺和簡易平臺的消防、救生、通信、火災(zāi)及可燃氣體探測報警等設(shè)施的配置要求。

3 需進一步明確的內(nèi)容

《規(guī)則》中的部分條款在應(yīng)用過程中會出現(xiàn)內(nèi)容不具體或無法準確判斷等問題，建議對部分條款進行進一步的補充或明確相關(guān)內(nèi)容。

條款3.3“場地及地基調(diào)查”，建議明確有關(guān)調(diào)查報告的時效性要求。

條款3.5“結(jié)構(gòu)分析”和條款3.7“樁基礎(chǔ)設(shè)計”的內(nèi)容中，建議明確各種工況下安全系數(shù)的要求，增加對地震分析要求。

條款3.7.5“群樁效應(yīng)”中，應(yīng)進一步明確計算方法。

條款12.2“甲板結(jié)構(gòu)設(shè)計”，建議進一步明確荷載要求和安全系數(shù)要求。

條款14.2“探測報警系統(tǒng)”需進一步明確應(yīng)對哪些場所應(yīng)設(shè)置何種火災(zāi)及可燃氣體探測裝置提出具體要求，同時對應(yīng)裝設(shè)火災(zāi)及可燃氣體報警裝置的場所提出要求。

條款14.3“固定滅火系統(tǒng)”需進一步明確應(yīng)對哪些場所配置何種固定滅火系統(tǒng)提出要求，同時明確滅火強度和持續(xù)時間。

4 表述問題

《規(guī)則》中多處用到類似“應(yīng)按（滿足）所用規(guī)范、標準的要求”等字樣，如 3.1.2，3.7，3.1.3等，建議去掉這種表述，增加具體要求的內(nèi)容，便于在使用過程中清晰明確。

恰當?shù)挠迷~能更好的增強執(zhí)行力，保證安全。《規(guī)則》中多處用“通?！?、“可”、“一般”、“推薦”、“盡可能”等表述方式，建議不采用這些表述，改成“應(yīng)”、“宜”，或者對采用這些表述的內(nèi)容不做要求。

《規(guī)則》中提到的各類施工作業(yè)單位宜改為“承包者”，例如第十九章所提到的“承擔平臺建造的單位”、“承擔平臺鋼結(jié)構(gòu)建造的單位”、“承擔海上施工的單位”、“海上工程作業(yè)單位”、“試運轉(zhuǎn)承擔單位”等。

術(shù)語應(yīng)統(tǒng)一，如 “發(fā)證檢驗機構(gòu)”、“第三方機構(gòu)”、“檢驗機構(gòu)”名稱應(yīng)該統(tǒng)一。

5 結(jié)論

《規(guī)則》中存在諸多引用文件過時、部分要求不具體、技術(shù)方法落后等問題，在很多方面已經(jīng)不能滿足實際應(yīng)用的需要，但2013發(fā)布的一些新的法規(guī)、規(guī)范、標準等并不能取代《規(guī)則》，《規(guī)則》仍有其特有的規(guī)范作用。因此，迫切需要結(jié)合我國的實際發(fā)展和規(guī)劃要求，借鑒國內(nèi)外先進的技術(shù)、方法與標準，對《規(guī)則》進行全面修訂，以保持其先進性和有效的指導(dǎo)作用。

由于《規(guī)則》涉及專業(yè)較多，對其修訂建議的探討難免存在局限性，需要廣泛征求各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹凹夹g(shù)人員的意見，以實現(xiàn)《規(guī)則》的全面修訂。

[1]海上固定平臺安全規(guī)則[S].

[2]海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定 2006[S].

[3]浮式生產(chǎn)儲油裝置（FPSO）安全規(guī)則 2010[S].

[4]王勇,戴兵.廢棄海洋石油平臺的拆除[J].機械工程師,2010(1):134-136.

[5]海洋石油安全管理細則2009[S].

[6]CCAR-135小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則[S].

[7]GB 4914-2008海洋石油勘探開發(fā)污染物排放濃度限值[S].

[8]ANSI/API 1160-2001:Managing System Integrity for Hazardous Liquid Pipeline[S].

[9]ASME B31.8:Gas Transmission and Distribution Piping Systems[S].

[10]趙峰,聶炳林.海上專業(yè)設(shè)備檢驗檢測中存在的幾個問題及對策[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2011,27(4):42.

[11]SY 5747-2008淺(灘)海鋼質(zhì)固定平臺安全規(guī)則[S].