HSE管理在西二線平泰管道工程中的實踐

李 偉 彭國權(quán)

中國石化中原石油勘探局工程建設(shè)總公司 （河南 濮陽 457001）

1 工程概況

平頂山－泰安支干線是西氣東輸二線管道重要組成部分，起自魯山分輸站，由西南向東北，途徑豫、魯2省8市21縣、區(qū)，終到泰安分輸站，實長526.2km。既是為豫、魯2省多個城市供氣的主力氣源管道，又是西一線、西二線、冀寧線及陜京線聯(lián)絡(luò)供氣的重要管道，有重要樞紐作用，年輸氣量100×108m3，是2011年國家重點建設(shè)工程。

中國石化中原石油勘探局工程建設(shè)總公司 （以下簡稱中原油建）負責(zé)承建河南A段線路工程，全長141.9km，魯山至薛店站段124.9km屬先期投產(chǎn)段，2011年10月底達到投產(chǎn)條件。主管采用φ1 016mm×21.0mm直縫埋弧焊鋼管，設(shè)計壓力10 MPa，管材X70，三層PE加強級防腐，手工下向焊+半自動焊接工藝。該段控制性工程多，屬平泰線難度最大段，時間緊、任務(wù)重、危險性大、施工難度大。

2 工程特點及難點分析

油氣長輸管道易發(fā)生火災(zāi)爆炸、觸電、物體打擊、坍塌、起重傷害、灼燙、移動設(shè)備傷人等事件。

2.1 工序復(fù)雜，危險性大

工程包括線路、站場、大開挖等，有吊裝、深基坑、試壓、用火等危險環(huán)節(jié)，危險因素多、安全系數(shù)小、連續(xù)作業(yè)多、施工復(fù)雜。

2.2 地形地貌復(fù)雜

地處淮河流域沖積平原，地勢起伏不平、山地丘陵、黃沙土崗、地質(zhì)情況復(fù)雜，點多線長面廣、管理難度大、危險性大。

2.3 管道穿越多

工程穿越縱橫、河流密布，穿越公路、鐵路、河流54處，汝河大開挖是兩大控制性工程之一，施工安全是重點。

2.4 時間緊、任務(wù)重

先期投產(chǎn)段有效工期不足5個月，工作量大，設(shè)備、人員較多，高峰用工980人、設(shè)備318臺套，施工黃金季節(jié)又在雨季，增加了HSE管理難度和施工危險性。

2.5 管理模式新、要求高

這是中原油建14年第一次進入中國石油大口徑長輸管道建設(shè)，采用業(yè)主-監(jiān)理-EPC管理模式，建管分離，HSE管理要求更高、更嚴、難度更大。

3 主要管理措施

結(jié)合平泰管道工程現(xiàn)場實際情況，重點從組織機構(gòu)、安全文化建設(shè)、定置化管理、員工健康、交通和消防、綠色管道及落實風(fēng)險管理等11個方面，闡述了長輸管道HSE管理工作的具體方法，從而全面提升管道施工HSE管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)[1]。

3.1 健全組織機構(gòu)，提供組織保障

一是成立HSE領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立HSE部，機組配備HSE監(jiān)督員；二是明確HSE方針、目標，層層分解，確定各部門、員工HSE職責(zé)；三是工會、團委設(shè)立20名群眾安監(jiān)員、20名青年安監(jiān)崗；四是明確“誰主管、誰分管、誰監(jiān)督、誰操作，誰負責(zé)”原則，簽訂安全承諾書、交納風(fēng)險抵押金等，責(zé)任風(fēng)險共擔；五是堅持月會、周會、日會“三會”制，進行總結(jié)、安排、部署。

3.2 積極籌備HSE審計工作

按中石油要求，開工HSE審計不通過不許開工。一是編制HSE兩書一表兩案（體系文件），完善26項管理制度；二是全員簽訂HSE協(xié)議書，購買保險，組織體檢；三是組織HSE培訓(xùn)、應(yīng)急演練；四是進行營地規(guī)劃建設(shè)；五是按照審查表5大項91小項內(nèi)容逐項逐條落實。按時、高標準編制了線路、定向鉆等12個單項工程的《兩書一表兩案》，突出解決基層組織作業(yè)中風(fēng)險管理，共約160萬余字，2011年3月15日HSE審計一次通過。

3.3 以人為本，創(chuàng)建一流營地

一是組織專人沿線6次深入現(xiàn)場選址，繪制平面圖；二是投入60萬元裝修宿舍、辦公室，配備各種物品；三是配備炊具、冰箱、消毒柜及床鋪、熱水器等設(shè)施，規(guī)范布置；四是制度上墻，懸掛宣傳橫幅，標示安全通道、警示電話；五是配備滅火器，購置應(yīng)急藥品；六是安裝電話、寬帶，建立QQ群，實現(xiàn)管理半軍事化、生活標準化、辦公網(wǎng)絡(luò)化。

3.4 注重安全文化建設(shè),扎實有效開展安全主題活動

（1）開展多種HSE教育培訓(xùn)活動。一是開工前組織培訓(xùn)、安全交底并考試，開展16次600余人參加的創(chuàng)傷、火災(zāi)等應(yīng)急演練；二是經(jīng)常性開展全員安全教育,學(xué)習(xí)HSE知識，開展案例教學(xué)、風(fēng)險經(jīng)歷共享等；三是利用周一會、生產(chǎn)間歇等組織觀看安全宣教片并考試；四是及時傳達學(xué)習(xí)上級文件精神，提高員工防范意識。通過培訓(xùn)，提高了員工安全技能和自我保護意識。

（2）扎實開展安全系列活動。開展了“安康杯”、“平安工地”、“六五”環(huán)境日、安全生產(chǎn)月、“119”宣傳等活動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動方案，利用標語、橫幅、掛圖等向員工傳播安全生產(chǎn)理念和知識，強化宣傳、營造氛圍，有聲有色開展活動?！鞍部当惫灿?個機組獲得優(yōu)勝機組稱號?！鞍踩a(chǎn)月”活動中，組織了啟動儀式和簽名活動，下發(fā)了安全知識手冊，組織了“事故警示教育周”活動，組織了防汛、火災(zāi)、中暑等應(yīng)急演練，組織觀看了宣教片和參加法律法規(guī)考試、競賽答題活動，開展了“反違章、查隱患”大檢查活動。

（3）推進“211”安全工作法。 “211”是指周一HSE活動、班組安全活動，HSE計劃書和工序安全管理（GAG）分析表。按油田、公司要求，層層抓培訓(xùn)、教方法，使機組掌握了周一HSE活動、班組安全活動開展步驟、內(nèi)容及GAG分析表編寫方法，編制HSE計劃書、GAG分析表，抓交底、危害告知，使風(fēng)險清晰、責(zé)任明確、措施落實、監(jiān)控到位。

3.5 定置化管理現(xiàn)場，打造“中原油建”品牌

一是進場人員須勞保齊全、佩戴胸卡，隊長、技術(shù)員、安全員和質(zhì)檢員統(tǒng)一佩戴紅袖標；二是現(xiàn)場設(shè)置入場須知等7塊宣傳標牌，布置隊旗、刀旗、串旗，安裝警示牌；三是車輛配備“指揮或?qū)Ｓ密嚒迸?，設(shè)備設(shè)安全責(zé)任卡、配滅火器；四是現(xiàn)場配備急救藥箱，設(shè)垃圾箱，分類存放、集中處置。業(yè)主、監(jiān)理及勘探局領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨現(xiàn)場給予高度評價。

3.6 以人為本，健康至上，保護員工健康

一是組織員工體檢和職業(yè)病體檢，建立檔案；二是配發(fā)安全帽、工作服、焊工披肩等勞保用品；三是購置應(yīng)急藥品，簽訂急救協(xié)議；四是食堂廚師持證上崗，用保溫桶給工地送飯；五是開展職業(yè)病防治法宣傳周活動，廣泛宣傳，做好個人防護。

3.7 嚴格管理，確保交通安全

一是強化駕駛員交通安全知識教育，提高安全意識；二是實行路單及長途車審批制，控制非生產(chǎn)用車；三是開展路檢路查，規(guī)范遵章守紀行為；四是做好車輛維修保養(yǎng)，保持良好安全性能；五是落實出車前、回場后檢查。采取多種有效措施，確保安全行車。

3.8 強化教育，抓好消防安全

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和義務(wù)消防隊，實行消防安全責(zé)任制；二是加強消防知識培訓(xùn)，按報警、使用消防器材、撲救初期火災(zāi)要求組織應(yīng)急演練；三是配足滅火器，掛牌管理、定期檢查；四是開展消防設(shè)施安全隱患排查，消除隱患；五是“119”消防宣傳周開展消防知識培訓(xùn)和技能比賽，增強員工消防安全意識和法制觀念。

3.9 加大安全費用投入，完善安全生產(chǎn)條件

這是抓好安全生產(chǎn)工作的保障，是提高本質(zhì)安全的根本途徑。該工程按標準足額提取安全生產(chǎn)費，保障勞保、培訓(xùn)教育等投入，700余人購買了意外傷害保險，投入6萬元改造了駐地和現(xiàn)場用電設(shè)施。共投入90余萬元，為施工安全提供了資金保障。

3.10 珍惜資源，保護環(huán)境，創(chuàng)建綠色管道

一是定期組織員工學(xué)習(xí)，提高意識教育；二是做好場地清理平整，盡量不破壞場地表面；三是現(xiàn)場和營地設(shè)垃圾箱，專人收集、定期處理，經(jīng)常對設(shè)備維修保養(yǎng)；四是保護好沿線文物古跡和野生動植物；五是試壓水、定向鉆廢棄泥漿外運到指定地點；六是管溝分層開挖，生熟土分開堆放，重點做好地形地貌恢復(fù)工作。踐行“創(chuàng)造能源與環(huán)境和諧”的宗旨，建設(shè)綠色管道。

3.11 全面落實風(fēng)險管理，確保安全施工

（1）做好班組每日、機組每周風(fēng)險告知。班組每日風(fēng)險告知是重點，安全員下班前巡查施工區(qū)域，第二天班前講話將危險因素和預(yù)防措施告知員工，作業(yè)中認真防范。機組每周、項目部每月編制重點監(jiān)控風(fēng)險清單，下發(fā)班組、機組，組織學(xué)習(xí)宣貫，確保安全施工。

（2）執(zhí)行安全禁令，落實“七想七不干”。一是開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，經(jīng)?；灠踩a(chǎn)禁令，做到思想重視、自覺遵守；二是“七想七不干”提示卡下發(fā)班組，由施工隊長、施工人員逐項落實、確認，符合安全要求后施工。

（3）抓好工序安全管理，控制重大風(fēng)險。一是開工前技術(shù)員按工序識別重大危害因素，制定削減措施，編制工序安全管理（GAG）分析表，風(fēng)險告知后簽字確認并張貼現(xiàn)場；二是按工序措施由隊長組織施工、安全員抓執(zhí)行、施工人員落實作業(yè)。做到危害有分析、風(fēng)險有控制、責(zé)任有落實、防范有措施。

（4）遵守特殊作業(yè)許可程序，辦理作業(yè)許可票。針對坍塌、觸電、起重傷害、火災(zāi)等危險因素，施工點作業(yè)前須辦理作業(yè)許可票，把危險因素告知作業(yè)人員，采取措施預(yù)防控制，經(jīng)現(xiàn)場檢查、落實措施、人員簽字確認后施工。

（5）抓好現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)護。一是開展日常檢查，安全員深入現(xiàn)場檢查，排查習(xí)慣性違章和事故隱患；二是每處危險點安全員到場監(jiān)護，落實安全技術(shù)措施；三是嚴格HSE責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班盯現(xiàn)場制度；四是每月組織安全大檢查，深入開展隱患排查治理活動，及時整改各類問題。

4 實施效果

以HSE管理標準為準繩，以實現(xiàn)本質(zhì)安全為目標，以強化過程監(jiān)管為重點，扎實、持續(xù)、深入開展工作。河南A段線路工程于2011年3月22日正式打火開焊，同年12月24日全線完工，2012年3月14日投產(chǎn)一次成功，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故，全面實現(xiàn)了工程各項HSE指標、目標。

2011年4～9月份連續(xù)6個月，豫鄂監(jiān)理分部對新疆、中原、勝利3家考核中，位居榜首；6月份，業(yè)主對中石油系統(tǒng)11項工程、84家承包商QHSE績效考核中，名列第二；7月份，業(yè)主對上半年新開工11家承包商QHSE綜合考核中，排名第一；同時，多次獲得業(yè)主、監(jiān)理及勘探局各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。

5 結(jié)束語

20世紀80年代后期HSE管理在國際石油企業(yè)興起[2]，已成為世界性潮流與主題，是杜絕事故、防止環(huán)境污染、保護員工健康，創(chuàng)良好經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的最佳方法[3]。90年代末，中石油、中石化、中海油先后制定了HSE管理體系標準，在基層單位推行，收到良好效果[4]。

中原油建公司牢固樹立“以人為本，安全高于一切，生命最為寶貴，一切事故都是可以避免的”理念，建立了覆蓋主營業(yè)務(wù)的HSE管理體系文件，在西二線、西三線、中緬管道建設(shè)中都實行HSE管理。在油氣長輸管道建設(shè)中業(yè)主、監(jiān)理、施工單位采用HSE管理體系是必然趨勢，是現(xiàn)代中國石油企業(yè)發(fā)展的必然[4]，是參與國內(nèi)、國際市場競爭的入場券。

[1]馬盼群,陳婕,劉翠萍.安全文化建設(shè)與實踐[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2013，29（4）：50-53.

[2]徐興華.石油企業(yè)承包商安全、環(huán)境與健康管理的幾點思考[J].中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證，2003（4）：63-64.

[3]康秀南.西氣東輸管道施工中實施HSE管理的重要性[J].安全、健康和環(huán)境，2002，2(6)：29-31.

[4]吳建中,高玉桂.HSE管理體系在長輸管道工程建設(shè)監(jiān)理中的應(yīng)用[J].建設(shè)監(jiān)理，2008（2）：69-72.