提升基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平 推進(jìn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展

鞠 強(qiáng) （山東省齊河縣畜牧獸醫(yī)局 251100）

提升基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平 推進(jìn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展

鞠 強(qiáng) （山東省齊河縣畜牧獸醫(yī)局 251100）

我國(guó)承擔(dān)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國(guó)發(fā)(2005)15號(hào))，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)意見，即切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。當(dāng)前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)在機(jī)構(gòu)歸屬、職責(zé)確定、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、設(shè)施狀況、人員組成等方面差異很大，但大都面臨一個(gè)共性問題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等行政職能越來(lái)越凸顯，其承擔(dān)的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)職能逐漸淡化，僅限于公益性技術(shù)服務(wù)(作者的理解為強(qiáng)免計(jì)劃中的防疫服務(wù))。本文就如何提升基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平，為養(yǎng)殖業(yè)戶提供強(qiáng)有力的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)支撐，進(jìn)行了初步的調(diào)查與思考。

1 養(yǎng)殖業(yè)戶對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的需求

從養(yǎng)殖從業(yè)者的知識(shí)技能現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)及國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖的管理規(guī)定等角度來(lái)看，養(yǎng)殖業(yè)戶對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的需求越來(lái)越迫切。

1.1 養(yǎng)殖從業(yè)者的知識(shí)技能現(xiàn)狀 當(dāng)前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖的從業(yè)者仍就是以農(nóng)村家庭為主體，其中大多數(shù)人缺乏專業(yè)性培訓(xùn)，文化水平低，對(duì)科技的認(rèn)知度低。作者對(duì)齊河縣50個(gè)存欄200～500頭規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)從業(yè)者進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果是50個(gè)豬場(chǎng)從業(yè)者共計(jì)104人，其中100人(50對(duì)夫婦)為養(yǎng)殖業(yè)主，4名為聘用的農(nóng)村單身勞動(dòng)力；100名養(yǎng)殖業(yè)主的96%為農(nóng)村家庭夫婦，4%為企業(yè)下崗職工；104名從業(yè)者中，大專學(xué)歷1人，高中及職業(yè)中專12人，初中畢業(yè)78人，初中以下23人。畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的知識(shí)水平低、生產(chǎn)技能低，對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的需求迫切。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì) 隨著畜牧業(yè)從以千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)為主的傳統(tǒng)模式向以規(guī)模集約化為主的現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變，以農(nóng)村家庭為主體的畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶也面臨由傳統(tǒng)農(nóng)民向?qū)Ｂ毣B(yǎng)殖從業(yè)者轉(zhuǎn)變。由于畜禽養(yǎng)殖的從業(yè)者仍以農(nóng)村家庭為主體，從我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)狀來(lái)看，在一定時(shí)期內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，受到了農(nóng)村家庭投資承受能力和養(yǎng)殖場(chǎng)收益對(duì)家庭謀生、致富貢獻(xiàn)的限制。以齊河縣為例，農(nóng)村家庭平均3.6人/戶，可期的小康水平家庭收入在10萬(wàn)元左右。依此推算，按養(yǎng)豬平均純利潤(rùn)150元/頭計(jì)算，其若從事養(yǎng)豬年出欄規(guī)模約在600頭以上，豬場(chǎng)設(shè)計(jì)存欄不少于300頭，投資不少于40萬(wàn)元。這樣規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)正好適合家庭夫婦經(jīng)營(yíng)，無(wú)需再雇用其他勞動(dòng)力，同時(shí)對(duì)農(nóng)村家庭投資壓力幾乎到了極限，所以以農(nóng)村家庭為主體的養(yǎng)殖從業(yè)者達(dá)到適當(dāng)規(guī)模后再擴(kuò)大規(guī)模的條件受到了限制。因此，在一定時(shí)期內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的主流應(yīng)以投資40萬(wàn)左右的小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主，這些從業(yè)者雖然已成為專職化的養(yǎng)殖業(yè)主，但其根源仍為農(nóng)村的農(nóng)民，加之畜禽養(yǎng)殖成為其全部謀生手段，所以對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的需求更加迫切。

1.3 國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖的管理規(guī)定 隨著人民生活水平的提高，養(yǎng)殖業(yè)面臨的產(chǎn)品安全和環(huán)境污染問題越來(lái)越受到各級(jí)政府和社會(huì)的關(guān)注。畜禽養(yǎng)殖已不再是幾千年來(lái)農(nóng)民的自發(fā)、自主和任意行為，從1985年國(guó)務(wù)院頒布《家畜家禽防疫條例》起，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行越來(lái)越嚴(yán)格的規(guī)范。僅國(guó)家法律層面就有2部，即1997年為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全”制定的《動(dòng)物防疫法》(2007年修訂)；2005年為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展制定的《畜牧法》。國(guó)務(wù)院的條例也不少于5個(gè)，其他的地方性法規(guī)和部門規(guī)章更多?！缎竽练ā返谌艞l對(duì)養(yǎng)殖從業(yè)者明確規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。從而將畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)需求界定為畜禽養(yǎng)殖者的法定義務(wù)。

2 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀

通過以上養(yǎng)殖從業(yè)者對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的需求分析來(lái)看，當(dāng)前基層畜牧業(yè)獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系，已不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需求，以家庭為經(jīng)營(yíng)主體的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，也大都沒有達(dá)到“有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員”的法律規(guī)定。

2.1 畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的渠道 當(dāng)前，養(yǎng)殖從業(yè)者獲得畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的方式主要有以下幾種：一是基層畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)推廣，多以防疫、安全等公益性或某項(xiàng)大范圍推廣的技術(shù)為主；二是從大眾媒體和科技書刊中獲得的技術(shù)；三是獸藥飼料供應(yīng)廠商為養(yǎng)殖業(yè)戶提供的技術(shù)報(bào)務(wù)；四是參加技術(shù)培訓(xùn)班或?qū)＜椰F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等；五是聘任技術(shù)人員或簽訂技術(shù)服務(wù)合同。

2.2 各種畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的特點(diǎn)與缺陷 基層畜牧獸醫(yī)站提供的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)特點(diǎn)是側(cè)重公益性，對(duì)所有養(yǎng)殖業(yè)戶都具有指導(dǎo)性，解決的是養(yǎng)殖業(yè)增加社會(huì)效益的問題，如防疫指導(dǎo)和專項(xiàng)技術(shù)推廣等，但缺乏針對(duì)性，對(duì)解決具體養(yǎng)殖業(yè)戶實(shí)際問題的效果不大。大眾媒體和科技書刊中的技術(shù)知識(shí)理論性強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)戶初期開始從事養(yǎng)殖階段具有較好的指導(dǎo)作用，解決的是從事養(yǎng)殖應(yīng)注意的大是大非問題，對(duì)解決養(yǎng)殖過程中實(shí)際問題的效果也不大。獸藥飼料供應(yīng)廠商為養(yǎng)殖業(yè)戶提供的技術(shù)服務(wù)存在很大的目的性，旨在推廣其產(chǎn)品，最終結(jié)論往往是公司從養(yǎng)殖業(yè)戶賺得更多的錢。參加技術(shù)培訓(xùn)班或?qū)＜椰F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)可獲得提高養(yǎng)殖效益的好技術(shù)、好方法，但養(yǎng)殖戶只能是被動(dòng)接受，且參加的機(jī)會(huì)也不是很多，培訓(xùn)和指導(dǎo)的內(nèi)容也未必是自己的實(shí)際所需。聘任技術(shù)人員或簽訂技術(shù)服務(wù)合同應(yīng)該說(shuō)是養(yǎng)殖業(yè)戶獲得畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)最有效的途徑，該方式針對(duì)性強(qiáng)，以解決養(yǎng)殖業(yè)戶面臨的實(shí)際問題為目的，可直接提高養(yǎng)殖科技化水平，增加養(yǎng)殖業(yè)效益，但最大的不足是成本高，且受專業(yè)技術(shù)人才的限制。

2.3 當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)面臨的問題 （1）缺乏職業(yè)化的(尤其是以農(nóng)村家庭為主體的畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)渠道，解決養(yǎng)殖過程中的實(shí)際技術(shù)問題；（2）基層畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)推廣服務(wù)職能淡化，基層技術(shù)服務(wù)人員缺乏、服務(wù)能力不高。（3）基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作的規(guī)范建設(shè)滯后，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行力度不夠，“專家”們的觀點(diǎn)千差萬(wàn)別，技術(shù)人員開展服務(wù)的隨意性太大，養(yǎng)殖業(yè)戶不知取舍。（4）各種服務(wù)方式的技術(shù)內(nèi)容偏重于養(yǎng)殖效益的提高，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、糞污和病死畜禽無(wú)害化處理、養(yǎng)殖從事者自我防護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域的服務(wù)明顯不足。（5）基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)往往作為其他硬性成本投資的附屬，其本身勞動(dòng)付出及價(jià)值回報(bào)，沒有得到市場(chǎng)化的回報(bào)。

3 推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)改革的建議

通過分析養(yǎng)殖業(yè)戶對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的需求和基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)狀，作者結(jié)合齊河縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)實(shí)際和自己從事畜牧獸醫(yī)工作18年的體會(huì)，提出了 “職業(yè)化確責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)業(yè)、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”為主要內(nèi)容的關(guān)于推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)改革的4點(diǎn)建議。

3.1 職業(yè)化確責(zé) 根據(jù)《畜牧法》第三十九條規(guī)定，養(yǎng)殖業(yè)主要達(dá)到合法養(yǎng)殖的要求，要么自己是畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，要么聘用畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。但這里對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員沒有明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部應(yīng)該出臺(tái)細(xì)則對(duì)其進(jìn)行界定，并建立健全資格認(rèn)定、等級(jí)評(píng)審、技能培訓(xùn)等制度，明確不同等級(jí)人才服務(wù)的畜禽種類和限能，從而使從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的人員職業(yè)化。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的職責(zé)進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)分離，按國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的精神要求，將服務(wù)人員推向市場(chǎng)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)業(yè) 如醫(yī)生根據(jù)各種病的治療規(guī)程開具藥方治病一樣，制定細(xì)致全面、可操作性強(qiáng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)規(guī)范，對(duì)職業(yè)化的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從而杜絕因養(yǎng)殖從業(yè)者主觀差異，隨意規(guī)劃建設(shè)、亂用獸藥飼料等造成的疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題。

3.3 規(guī)范化管理 強(qiáng)化對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)從業(yè)人員的管理，規(guī)范畜牧獸醫(yī)技術(shù)從業(yè)行為，明確各級(jí)畜牧獸醫(yī)站為從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的管理職能機(jī)構(gòu)，具備職業(yè)化資格的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)時(shí)，須納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理，進(jìn)行定期培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)定、服務(wù)限能核定等；開辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的業(yè)主，必須在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站統(tǒng)一管理下與為其服務(wù)的職業(yè)化畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員簽訂聘用合同，明確責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，從而保證國(guó)家的法律法規(guī)及畜禽養(yǎng)殖的各種技術(shù)規(guī)程得以貫徹落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)大眾媒體和科技書刊的監(jiān)督管理，其出版發(fā)行內(nèi)容必須與國(guó)家制定的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)規(guī)范相符；對(duì)獸藥飼料供應(yīng)廠商舉辦的各類培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，從專家資格、技術(shù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象等方面進(jìn)行依法規(guī)范。

3.4 市場(chǎng)化運(yùn)作 嚴(yán)格畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的職業(yè)化管理，嚴(yán)禁畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員在從事畜牧獸醫(yī)服務(wù)的同時(shí)，從事獸藥飼料等養(yǎng)殖投入品經(jīng)營(yíng)，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)戶利益。同時(shí)，建立畜牧獸醫(yī)技術(shù)有償化服務(wù)制度，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，保障服務(wù)人員的利益，根據(jù)服務(wù)人員的技能等級(jí)及服務(wù)畜禽的數(shù)量制定最低服務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并責(zé)令養(yǎng)殖業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行，也可探索實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站代收畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的服務(wù)費(fèi)，以保障畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員利益的機(jī)制。

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