我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展歷程與展望※

劉 平 姜自蓮 譚永鋒

(1.成都工業(yè)學院，四川 成都 610041;2.西南民族大學，四川 成都 610071)

職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書。通過對相關政策文件及法律的了解，可以讓我們粗略了解我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展歷程及與之相關的經濟和社會發(fā)展情況。同時以史為鑒，由我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展歷程可以進一步預想未來我國職業(yè)資格證書制度的走向。

1 我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展歷程

1.1 初步確立階段(1990年～1996年)

我國職業(yè)資格證書制度初步確立階段的發(fā)展歷程，可以通過這一時期內與之相關的政策文件以及法律規(guī)定兩條路徑對其進行認識和了解。

1.1.1 與我國職業(yè)資格證書制度相關的政策文件規(guī)定

技能考核是實施職業(yè)資格證書制度的前提和基礎，我國很早就有對工人的考核辦法，并于1990年由國務院批準、原勞動部頒布實施《工人考核條例》作為我國對工人進行考核的文件依據(jù)，這同時也標志著我國對工人的考核逐步走向法制化、規(guī)范化。1993年7月在參照《工人考核條例》考核辦法的基礎上，勞動部頒布了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》?！堵殬I(yè)技能鑒定規(guī)定》對鑒定的技術等級、鑒定機構的性質和職責、鑒定工作的組織與實施、鑒定考評人員的相關要求以及處罰措施等作了規(guī)定。明確提出要對“各類職業(yè)技術學校和培訓機構畢(結)業(yè)生，凡屬技術等級考核的工種，逐步實行職業(yè)技能鑒定”，這為我國職業(yè)資格證書制度的實施奠定了基礎。

教育改革是職業(yè)資格證書制度得以形成和發(fā)展的另一個重要因素。1993年2月，中共中央、國務院發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》(簡稱《綱要》)，《綱要》相關內容中開始強調職業(yè)資格證書的重要性，提出對“專業(yè)性、技術性較強的崗位，應在獲得崗位資格證書后上崗”。同時為了扭轉我國長期以來重學歷、文憑，輕能力、技術的現(xiàn)象，以適應以經濟建設為中心的發(fā)展需要，強調由點及面逐步推行“各種崗位的資格考試和資格證書制度”。同年11月，在中共中央十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，針對教育體制問題，提出了“要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。為了貫徹落實《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中的關于實施學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度的相關精神，改革教育體制以適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，1994年2月，由勞動部和人事部聯(lián)合頒布的《職業(yè)資格證書規(guī)定》，對職業(yè)資格的定義、管理機制以及適用范圍等都作了相應的規(guī)定。1994年7月3日，國務院《關于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉實施意見》再次明確強調要實施學歷證書與職業(yè)資格證書雙證并重的制度。由此，我國職業(yè)資格證書制度得以全面落實與開展。

1.1.2 相關的法律規(guī)定

1995年實施的《勞動法》第六十九條規(guī)定:“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業(yè)技能鑒定?！?996年實施的《職業(yè)教育法》第八條也作了相關規(guī)定:“實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度?！薄秳趧臃ā泛汀堵殬I(yè)教育法》從法律的高度對職業(yè)資格證書制度作了規(guī)定，這為我國全面實施職業(yè)資格證書制度提供了法律依據(jù)。

通過相關的政策文件及法律規(guī)定，我國的職業(yè)資格證書制度逐步形成，由于它的形成是隨著社會主義市場經濟改革和發(fā)展的需要而建立起來的，因此它也必將隨著社會主義市場經濟的發(fā)展而逐步健全與完善。

1.2 快速發(fā)展及完善階段(1997年至今)

伴隨著初步確立階段有關職業(yè)資格證書制度的各種政策文件、法律規(guī)定的出臺，從1997年開始國家就試題庫開發(fā)、就業(yè)準入制度及課程改革等方面制定具體的政策、法規(guī)來促進職業(yè)資格證書制度的全面實施。

1.2.1 試題庫開發(fā)

1997年開始進行職業(yè)技能鑒定試題庫的開發(fā)工作，國家試題庫由勞動和社會保障部組織完成，地方或其它種類的試題庫由各相應部門或鑒定機構實施開發(fā)。試題庫按照國家職業(yè)資格標準的要求進行開發(fā)，為我國職業(yè)資格證書制度的實行做了很好的鋪墊。

1.2.2 職業(yè)院校課程改革

1999年6月，中共中央、國務院下發(fā)的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》再次強調，要“在全社會實行學業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度”，再一次明確了學歷教育與職業(yè)資格證書教育的重要性以及關聯(lián)性。2004年9月，勞動和社會保障部、教育部、人事部等七部門下發(fā)《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，提出“國家級重點職業(yè)學校以及少數(shù)教學質量高、社會聲譽好的省級重點中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校的主體專業(yè)，若教學內容能夠覆蓋國家職業(yè)資格標準要求，經相關部門認定，其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)學校學歷證書者，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應的職業(yè)資格證書”。隨之，很多職業(yè)院校根據(jù)相關規(guī)定開始進行課程改革以深化學歷教育與職業(yè)資格證書教育的融合。

1.2.3 強化就業(yè)準入制度

2000年3月勞動和社會保障部施行的《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》確定了90個行業(yè)(工種)必須實施就業(yè)準入制度，同年7月，國家開始在95個職業(yè)試行就業(yè)準入制度。繼1991年后，2005年國家再次下發(fā)《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以及2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》再次強調就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”“先培訓、后上崗”的規(guī)定。就業(yè)準入制度是實施職業(yè)資格證書制度的前提和保障，就業(yè)準入制度的健全與完善將有利地促進職業(yè)資格證書制度的發(fā)展。

2 我國職業(yè)資格證書制度的未來發(fā)展趨勢

職業(yè)資格證書制度與經濟及教育發(fā)展狀況緊密聯(lián)系，通過對經濟及教育發(fā)展狀況的認識與了解，可以看出未來我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展主要集中在完善就業(yè)準入制度、提高職業(yè)資格證書的認可度、促進校企合作及重視職業(yè)資格證書的國際化發(fā)展等四個方面。

2.1 完善就業(yè)準入制度

就業(yè)準入制度是職業(yè)資格證書制度得以順利實施的重要保障，職業(yè)教育發(fā)展促進就業(yè)準入機制完善，就業(yè)準入制度又反過來推動職業(yè)教育的發(fā)展［1］。所謂就業(yè)準入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關規(guī)定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)(工種)的勞動者必須經過培訓，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。自2000年國家開始實施就業(yè)準入制度以來，國家在不同時期都出臺了相應的政策法規(guī)來強調就業(yè)準入制度。但到目前為止，我國的就業(yè)準入制度仍然沒有被相關企業(yè)和單位很好地執(zhí)行，各種因違反就業(yè)準入制度而導致事故發(fā)生的案例比比皆是。如上海2010年“11.15”特大火災事故，都是因為沒有很好地執(zhí)行就業(yè)準入制度所致。就業(yè)準入制度的完善涉及兩個方面:一是就業(yè)準入制度監(jiān)督和執(zhí)行機制的完善，二是對職業(yè)(工種)就業(yè)準入介定工作的完善。

2.2 提高職業(yè)資格證書的認可度

職業(yè)資格證書制度實施過程中由于管理、監(jiān)督和執(zhí)行不力而導致職業(yè)資格證書證出多門，一些鑒定機構在鑒定過程中出現(xiàn)利益化傾向，職業(yè)資格鑒定出現(xiàn)脫離第三方鑒定的現(xiàn)象;職業(yè)資格標準與企業(yè)實際需求脫節(jié)而產生的企業(yè)對職業(yè)資格證書的不認可;高等教育大眾化，一些高職院校人才培養(yǎng)質量下降以及出現(xiàn)低位高移現(xiàn)象而產生的對職業(yè)資格證書制度不負責任現(xiàn)象;社會上長期存在的重學歷輕能力，重地位輕個人興趣等都是導致我國職業(yè)資格證書認可度低的重要原因。隨著國家人才強國戰(zhàn)略的提出及實施以及十八大提出的縮小行業(yè)收入差距，個人的能力將被提升到重要的位置，這為職業(yè)資格證書制度提供了一個很好的發(fā)展機會。由人才強國戰(zhàn)略的實施可知，國家對人的技能和素質的要求將越來越高，而職業(yè)資格證書制度作為對人才鑒定的制度也將被國家和社會日益重視。同時行業(yè)或個人收入差距的減少，可減輕或者消除人們對職業(yè)教育的偏見。因此職業(yè)資格證書制度在未來的發(fā)展過程中要認清形勢、把握時機，提高職業(yè)資格證書的認可度，促進我國職業(yè)資格證書制度的完善與發(fā)展。

2.3 促進校企合作

國外職業(yè)資格證書制度的一個重要成功經驗就是校企的密切合作，一方面學校主動要求企業(yè)走進學校，與學校一起探討辦學規(guī)律，另一方面企業(yè)也積極地響應學校的要求，與學校一起聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才。職業(yè)教育與勞動力市場銜接是職業(yè)教育滿足企業(yè)(雇主)對勞動力的需求、促使職業(yè)教育從“供給驅動”轉向“需求驅動”的重要途徑。［2］目前造成我國高校畢業(yè)生結構性失業(yè)的一個原因就是學校培養(yǎng)出來的人才不符合市場的需求。職業(yè)資格證書制度不能滿足企業(yè)對各類技術人才的需求，企業(yè)對推行職業(yè)資格證書制度的支持和參與熱情不高，導致職業(yè)資格證書在企業(yè)的認可度不高，證書的實用性不強［3］。企業(yè)的長遠發(fā)展需要大量的技能人才作支撐，職業(yè)教育是培養(yǎng)技能人才的主要場所，職業(yè)資格證書制度是實現(xiàn)校企合作的一個重要途徑。中國未來經濟的發(fā)展將向著高科技、知識型產業(yè)發(fā)展，對高技能人才的需求將日益增多，這就有必要完善職業(yè)資格證書制度，加強校企合作，從而培養(yǎng)出滿足企業(yè)需求的高技能人才。

2.4 職業(yè)資格證書的國際化發(fā)展

隨著我國經濟的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國將有越來越多的企業(yè)走出國門，同時國外很多企業(yè)也涌入中國的市場。職業(yè)資格證書作為體現(xiàn)個人技能的重要證書也將突破國門的局限，隨著經濟的發(fā)展而向國際化方向發(fā)展。因此我國的職業(yè)資格證書制度在未來的發(fā)展中要加快與國際接軌的步伐。首先是加強與其他國家的交流與合作，了解國際對人才需求的動向，并根據(jù)國際對人才的要求來改革職業(yè)資格證書的標準，提高職業(yè)資格證書的質量。職業(yè)資格證書與國際接軌，可促進職業(yè)資格證書與學歷文憑并重和向高等職業(yè)資格發(fā)展，為人才成長提供發(fā)展通道。［4］再者就是要加強與他國職業(yè)資格證書的互認［5］。我國于1994年首先與英國建立了職業(yè)資格證書合作項目，隨后又與德國、韓國等國家及其他一些國際組織就職業(yè)資格證書進行了交流與合作。十幾年來，我們通過《中英職業(yè)資格證書合作項目》和《中德職業(yè)資格證書合作項目》，與韓國、美國、日本、法國、加拿大等國之間的雙邊交流，與國際勞工組織、世界銀行等國際組織之間的多邊交流，對國外職業(yè)資格證書基本狀況和職業(yè)技能鑒定考試的發(fā)展都有了較深入的了解。［6］但一方面合作的國家還不夠多，另一方面合作還不夠深入，因此職業(yè)資格證書國際化發(fā)展的廣度和深度還要加強，這樣才能促進我國職業(yè)資格證書制度更好地發(fā)展。

3 結語

自我國開始實施職業(yè)資格證書制度以來，隨著經濟建設以及教育改革的發(fā)展，職業(yè)資格證書制度正在不斷地完善。一方面，政府不斷出臺相關政策法規(guī)來加強職業(yè)資格證書制度的執(zhí)行力度，提高職業(yè)資格證書的質量和認可度;另一方面職業(yè)院校作為職業(yè)資格證書制度實施的重要場所，也正在進行各項改革與嘗試，以便更好地促進職業(yè)資格證書制度的實施?？傊?，隨著職業(yè)資格證書制度的不斷完善，它在提高勞動者技能和素質、增強國家整體實力方面的作用將越來越明顯。

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［3］魯明珠.高職教育與職業(yè)資格證書制度銜接探析［J］.中國成人教育，2010(13):109.

［4］李惠強.加速職業(yè)資格證書與國際接軌［J］.職業(yè)技術教育，2003(7):67.

［5］孫曉靜.試論國際化背景下職業(yè)資格認證制度的發(fā)展［J］.黑龍江高教研究，2006(12):60－63.

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