• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的柔性監(jiān)管理念實(shí)踐

    2013-04-08 03:44:34
    關(guān)鍵詞:資質(zhì)建設(shè)工程工程質(zhì)量

    陸 軍

    江蘇省化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站(江蘇 常州 213001)

    當(dāng)前,社會(huì)公共管理領(lǐng)域包括工程質(zhì)量監(jiān)督在內(nèi)處于發(fā)展的矛盾凸顯期,市場(chǎng)運(yùn)作超前發(fā)育、誠(chéng)信體系尚不完善,建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、監(jiān)管力量日益萎縮,法治建設(shè)嚴(yán)重滯后、違法現(xiàn)象層出不窮。在人員少、任務(wù)重、管理難、責(zé)任大的情況下,對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的大多數(shù)違法行為盡管可以通過一定的強(qiáng)制手段予以制裁,但單純地依靠行政處罰不僅效率低下、難以奏效,有時(shí)甚至事與愿違、得不償失。正是在執(zhí)法效能評(píng)估和執(zhí)行力反思的基礎(chǔ)上,工程質(zhì)量監(jiān)督部門逐漸意識(shí)到以人為本價(jià)值取向的重要,開始了從強(qiáng)制性到說服性的監(jiān)管嬗變與執(zhí)法創(chuàng)新[1]。

    1 依法履職,發(fā)現(xiàn)問題

    某機(jī)電領(lǐng)域民營(yíng)新材料科技股份有限公司依據(jù)多元化發(fā)展戰(zhàn)略,跨行業(yè)建設(shè)電子級(jí)多晶硅項(xiàng)目,屬當(dāng)?shù)卣_認(rèn)的重點(diǎn)建設(shè)工程。項(xiàng)目開工后,由于建設(shè)單位缺乏工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),委托的監(jiān)理單位又不能有效協(xié)調(diào)參建各方分歧,工程進(jìn)展緩慢。經(jīng)設(shè)計(jì)單位提議,建設(shè)單位找到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),要求補(bǔ)辦工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    工程質(zhì)量監(jiān)督人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,除進(jìn)行政策告知、工程質(zhì)量監(jiān)督方案交底外,對(duì)質(zhì)量行為、質(zhì)量控制資料與先期施工的樁基、地基基礎(chǔ)、地下管網(wǎng)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了抽查。其中質(zhì)量行為的檢查覆蓋了基本建設(shè)程序、主體資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量管理體系和管理制度以及施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃等。

    首次檢查發(fā)現(xiàn)建設(shè)、監(jiān)理單位均存在明顯的違法違規(guī)行為:建設(shè)單位沒有在項(xiàng)目開工前依法申報(bào)專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督,所選擇的監(jiān)理單位不符合法定條件;監(jiān)理單位建筑業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)為房屋建筑工程甲級(jí),增項(xiàng)資質(zhì)為機(jī)電安裝工程甲級(jí)、市政公用工程甲級(jí)和電力工程乙級(jí),未取得化工石油工程監(jiān)理資質(zhì),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格也存在弄虛作假的情形。

    2 釋法溯源,耐心對(duì)待

    工程質(zhì)量監(jiān)督人員就上述問題約談了有關(guān)人員,嚴(yán)肅地指出了違法性質(zhì)及其法律后果。同時(shí)聽取了行政相對(duì)人解釋性陳述和申辯意見:建設(shè)單位表示對(duì)法規(guī)要求不甚了解可能存在工作失誤;監(jiān)理單位則認(rèn)為項(xiàng)目使用的原材料是硅粉,產(chǎn)出的是多晶硅,化學(xué)成分沒有變化,改變的只是純度,屬于物理過程,多晶硅作為半導(dǎo)體材料歸屬電子行業(yè),建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可手續(xù)時(shí),當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門也沒有對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)提出異議,對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)將多晶硅工程認(rèn)定為化工建設(shè)工程表示不能接受。

    針對(duì)工程屬性,這里進(jìn)行必要的澄清:雖然多晶硅產(chǎn)業(yè)服務(wù)于光伏和電子工業(yè),項(xiàng)目投資核準(zhǔn)分類也歸口電子行業(yè),但在工程建設(shè)領(lǐng)域,行政法意義上的建設(shè)工程專業(yè)分類并不是按照投資隸屬關(guān)系或者管理渠道進(jìn)行劃分的,監(jiān)理單位認(rèn)為提純加工屬于物理過程的觀點(diǎn)源于對(duì)工藝本質(zhì)缺乏了解,存在認(rèn)知誤區(qū)。

    根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,“機(jī)電安裝工程”是指未列入港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、通信工程的機(jī)械、電子、輕工、紡織、兵器、船舶及其他工業(yè)機(jī)電安裝工程;“化工石油工程”是指化工、石油和石油化工主體工程、配套工程及生產(chǎn)輔助附屬工程,包括油田工程、油氣儲(chǔ)運(yùn)工程、煉油化工工程、基本原材料工程、化肥工程、酸堿工程、輪胎工程、核化工及加工工程、醫(yī)藥及其他化工工程。

    利用物理方法(冶金原理)的確可以對(duì)硅進(jìn)行提純,但物理法制備的多晶硅產(chǎn)品純度有限,只能滿足太陽(yáng)能級(jí)多晶硅純度要求,主要用于光伏電池行業(yè);電子級(jí)多晶硅的純度必須達(dá)到9N(9 個(gè)9)以上,典型的成熟工藝是改良西門子法(化學(xué)法),其流程是將工業(yè)硅(冶金級(jí)硅,純度97%~99.9%)與氯化氫在一定的溫度、壓力條件下通過化合反應(yīng)轉(zhuǎn)化為三氯氫硅(Si+3HCl=SiHCl3+H2),三氯氫硅經(jīng)精餾提純后在高溫條件下與氫氣經(jīng)過化學(xué)氣相沉積反應(yīng)(還原反應(yīng)),在硅芯載體上生成棒狀多晶硅(SiHCl3+H2=Si+3HCl),還原反應(yīng)的氣體產(chǎn)物以及未充分反應(yīng)的原料氣體通至尾氣回收系統(tǒng),在尾氣回收系統(tǒng)中,對(duì)尾氣中的各種主要成分進(jìn)行分離,并循環(huán)利用(熱氫化反應(yīng)SiCl4+H2=SiHCl3+HCl;冷氫化反應(yīng)3SiCl4+Si+2H2=4SiHCl3),產(chǎn)品純度高可達(dá)到9N~12N(9 個(gè)9 到12 個(gè)9),不僅能滿足太陽(yáng)能電池的使用,也能滿足半導(dǎo)體材料的使用[2]。建設(shè)單位提供的可行性批復(fù)文件、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)文件均確認(rèn)生產(chǎn)工藝采用了改良西門子法,包括合成、精餾、還原、干法尾氣回收等工序,盡管其原材料和最終產(chǎn)品的化學(xué)成分都是硅,但主要生產(chǎn)過程存在化學(xué)反應(yīng),涉及到了重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品,建設(shè)內(nèi)容中的液氯罐區(qū)還構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源,將項(xiàng)目判定為化工建設(shè)項(xiàng)目符合其本質(zhì)特征,于法有據(jù)。

    3 柔性處置,區(qū)別對(duì)待

    根據(jù)依法查明的無爭(zhēng)議事實(shí),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就違法事項(xiàng)的處置進(jìn)行了內(nèi)部評(píng)議。

    建設(shè)單位委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承攬業(yè)務(wù)以及未在開工前申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為分別違反了:《建筑法》第31 條“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理”;《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第12 條“實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,……”;第13 條“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第54 條、第56 條的規(guī)定,除責(zé)令改正外,可分別處50 萬元以上100 萬元以下、20 萬元以上50 萬元以下的罰款。

    監(jiān)理單位越項(xiàng)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為違反了以下條款:《建筑法》第13 條“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位,按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件,劃分為不同的資質(zhì)等級(jí),經(jīng)資質(zhì)審查合格,取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后,方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”;第34 條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi),承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)”;《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第34 條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù),……”的禁止性規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第60 條的規(guī)定,除責(zé)令停止違法行為外,對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)處監(jiān)理酬金1 倍以上2倍以下的罰款。

    對(duì)于監(jiān)督手續(xù),根據(jù)建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)辦工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況分析,不存在規(guī)避政府監(jiān)管的故意,雖然該行為侵害了國(guó)家的公共管理秩序但是其以行動(dòng)主動(dòng)糾正了錯(cuò)誤、沒有造成嚴(yán)重后果,屬于輕微違法。按照法條,除責(zé)令改正外,即使以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第56 條規(guī)定的處罰下限“從輕”裁量也要課以20 萬元的罰款,盡管事實(shí)清楚、于法有據(jù),但實(shí)施處罰必然導(dǎo)致法律效果與社會(huì)效果的嚴(yán)重背離并且顯失公平,于情于理不妥。

    對(duì)于監(jiān)理資質(zhì)越項(xiàng),行為違法確定無疑。但仔細(xì)分析,卻又事出有因,畢竟該項(xiàng)目跨越學(xué)科門類、專業(yè)性特強(qiáng),發(fā)生認(rèn)知偏差不足為奇。監(jiān)理服務(wù)合同是建設(shè)單位發(fā)出要約邀請(qǐng)后雙方反復(fù)洽談達(dá)成的,監(jiān)理單位按要求向建設(shè)單位提交了資質(zhì)文件并經(jīng)建設(shè)單位審查認(rèn)可,沒有證據(jù)表明監(jiān)理單位在談判和締約過程中故意隱瞞或誤導(dǎo)了對(duì)方,雙方對(duì)行政違法和締約過失都具有不可推卸的責(zé)任。根據(jù)行政執(zhí)法效率優(yōu)先兼顧公平原則以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰幅度,建設(shè)單位必須至少繳納50 萬元罰款,而監(jiān)理單位繳納的罰款將超過其注冊(cè)資本。這樣的處罰力度,對(duì)于兩家從來沒有涉足化工行業(yè),因?yàn)檫^失、誤解而犯了錯(cuò)誤的單位而言實(shí)在是過于嚴(yán)厲,更何況當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門也存在工作失誤和監(jiān)管瑕疵并且項(xiàng)目施工尚處于基礎(chǔ)施工階段,施工內(nèi)容以建筑工程為主,還沒有涉及到真正意義上的化工專業(yè)工程,未對(duì)工程質(zhì)量及本質(zhì)安全造成實(shí)質(zhì)性危害,從寬處理更為有利。

    經(jīng)合議認(rèn)為,重點(diǎn)建設(shè)工程投資高、任務(wù)重、工期緊、影響大,為避免造成社會(huì)財(cái)富的無謂損失或損害投資人的利益,確?,F(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定是第一要?jiǎng)?wù)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政管理可以有多種方法和手段,處罰并不是唯一選擇,能夠通過說服教育達(dá)到管理目的,不應(yīng)輕易采取制裁措施。雖然《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 在行政處罰幅度方面沒有提供更加靈活的裁量空間,按照公權(quán)力“法無授權(quán)即禁止”的基本法理的確存在操作盲區(qū),但上位法《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第4 條“實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”;第5 條“實(shí)施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或其他組織自覺守法”的規(guī)定意味著行政執(zhí)法的立法本意不以處罰為目的,處罰僅是一種手段,監(jiān)督機(jī)構(gòu)有義務(wù)肩負(fù)起和諧執(zhí)法的責(zé)任,并且把執(zhí)法的過程化為宣傳法律的過程,體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一;依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第27 條“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”以及有“其他依法從輕或者減輕行政處罰”情形的,“應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰”的規(guī)定,對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的,可以且應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

    經(jīng)綜合權(quán)衡,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)決定暫不處罰,給予有關(guān)單位自我糾正的機(jī)會(huì)并針對(duì)監(jiān)理資質(zhì)越項(xiàng)問題下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》,責(zé)令涉案單位在30d 內(nèi)整改完畢并提出整改報(bào)告,逾期不改的將依法組織聽證、實(shí)施行政處罰。

    4 節(jié)外生枝,茫然失措

    雖然工程質(zhì)量監(jiān)督人員千方百計(jì)為行政相對(duì)人著想、爭(zhēng)取盡最大努力減少或避免投資人損失,希望有關(guān)責(zé)任主體通過自行整改“滿足法律法規(guī)的監(jiān)管要求”,但面對(duì)《責(zé)令停止違法行為通知書》,建設(shè)、監(jiān)理單位并沒有理解監(jiān)督機(jī)構(gòu)的良苦用心,反而覺得監(jiān)督人員故意為難。

    監(jiān)理單位深知資質(zhì)增項(xiàng)要求高、難度大、流程長(zhǎng),在缺乏專業(yè)人員、沒有業(yè)績(jī)支撐的情況下,30d內(nèi)拿到化工石油監(jiān)理根本沒有可能,“停止違法行為”不過是換種說法的“逐客令”,不僅預(yù)期利益無法實(shí)現(xiàn),而且可能產(chǎn)生負(fù)面影響,甚至被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手借題發(fā)揮,因此對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督人員交換意見的提議也回絕了。

    建設(shè)單位也陷入兩難困境:既然越項(xiàng)監(jiān)理違反了國(guó)家的禁止性規(guī)定,那么根據(jù)《合同法》第52 條、第58 條,違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同自始無效,“因該合同取得的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)予以返還……,有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失,雙方都有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”,除各自承擔(dān)締約過錯(cuò)責(zé)任、蒙受經(jīng)濟(jì)損失外,一旦監(jiān)理單位中途退場(chǎng),資料散失、現(xiàn)場(chǎng)的局面將難以控制,新的監(jiān)理單位將提什么條件、要多少費(fèi)用、何時(shí)才能進(jìn)場(chǎng)都是未知數(shù),施工也將被迫暫停。更糟糕的是,若雙方不能就“分手費(fèi)”達(dá)成一致,進(jìn)而要訴諸法律、對(duì)簿公堂的話,整個(gè)工程將舉步維艱、進(jìn)退兩難。

    5 換位思考,適時(shí)指導(dǎo)

    其實(shí),對(duì)于建設(shè)、監(jiān)理單位的強(qiáng)烈反應(yīng),工程質(zhì)量監(jiān)督人員早有準(zhǔn)備,并且事先制定了有關(guān)的工作計(jì)劃和后續(xù)對(duì)策,也希望通過上述過程使得有關(guān)單位通過分析、判斷能夠深刻反省、加深印象,進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和學(xué)法、守法的自覺性,從而減少抵觸、對(duì)立情緒,增強(qiáng)信賴關(guān)系,進(jìn)而自愿接受行政指導(dǎo),主動(dòng)配合,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

    在短暫的“冰凍期”過后,有關(guān)責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人終于冷靜下來。于是抓住機(jī)會(huì),與兩家單位有關(guān)人員分別談心、闡明立場(chǎng),開展了必要的行政指導(dǎo)。

    這里指出:建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是具備相應(yīng)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),受政府委托,根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),代表政府對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管,捍衛(wèi)法律法規(guī)的尊嚴(yán)、權(quán)威,維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平正義和有序競(jìng)爭(zhēng),確保工程質(zhì)量和本質(zhì)安全是工程質(zhì)量監(jiān)督工作者義不容辭的職責(zé)。越項(xiàng)監(jiān)理違反了國(guó)家的禁止性規(guī)定,在任何情況下,工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)都不可能拿原則做交易,但在執(zhí)法工作中體現(xiàn)務(wù)實(shí)、寬容、和諧一直是工程質(zhì)量監(jiān)督工作者追求的目標(biāo)。盡管監(jiān)理單位在短期內(nèi)不存在進(jìn)行資質(zhì)增項(xiàng)的可能性,但現(xiàn)行法律法規(guī)沒有禁止其與具備化工石油監(jiān)理資質(zhì)的其他監(jiān)理單位以合伙方式組成聯(lián)合體共同承攬業(yè)務(wù),《建筑法》第27 條從項(xiàng)目承包的角度規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程,可以由兩個(gè)以上承包單位聯(lián)合共同承包”并明確了聯(lián)合體共享資質(zhì)的認(rèn)定原則,根據(jù)民商事領(lǐng)域“法無禁止即可為”的一般法理,該規(guī)定同樣適用監(jiān)理單位。因此,監(jiān)理單位可以本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、誠(chéng)實(shí)守信、互惠互利的市場(chǎng)化原則自行選擇合適的合作伙伴通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合“滿足法律法規(guī)的監(jiān)管要求”,完成既定的監(jiān)理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)多贏,并為今后資質(zhì)增項(xiàng)積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造業(yè)績(jī);建設(shè)單位也完全可以消除顧慮,用不著擔(dān)心項(xiàng)目中斷。

    工程質(zhì)量監(jiān)督人員還針對(duì)監(jiān)理單位引入合作伙伴、加強(qiáng)人力資源配備以后監(jiān)理成本大幅增加等實(shí)際問題,按照國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,與建設(shè)單位進(jìn)行了適度溝通,充分說明了監(jiān)理項(xiàng)目惡性競(jìng)爭(zhēng)、非理性低價(jià)成交的危害性,得到了建設(shè)單位的充分理解和積極回應(yīng);監(jiān)理單位也深刻反省了在人員配備等方面弄虛作假的不良行為,明確表示依法依規(guī)全面整改。

    經(jīng)過耐心引導(dǎo)和啟發(fā),建設(shè)、監(jiān)理單位很快理清思路、找到方向、達(dá)成共識(shí),管理力量得以充實(shí)、監(jiān)理規(guī)劃得以完善、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)得以改善、工程得以順利推進(jìn)。

    6 轉(zhuǎn)變職能,服務(wù)至上

    工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐表明,威嚴(yán)有余、缺失人情的監(jiān)管,既不符合現(xiàn)代文明的要求,也與現(xiàn)代法治原則和基本法理相悖。只有認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)督的本質(zhì)特征,站得高、看得遠(yuǎn)、想得深,按照依法行政、轉(zhuǎn)變職能的要求,正確處理依法監(jiān)管與有效服務(wù)的關(guān)系,變剛性管理為剛?cè)嵯酀?jì);按照合法合理、必要正當(dāng)、平等自愿原則,創(chuàng)新監(jiān)管手段、改進(jìn)監(jiān)管方式,推進(jìn)人性化管理、親情化服務(wù),做到“執(zhí)法與指導(dǎo)”、“監(jiān)督與服務(wù)”、“處罰與教育”相結(jié)合,才能不斷凝煉升華服務(wù)型質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵,才能營(yíng)造多方和諧共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、保民生[3]。

    [1]周漢華.政府監(jiān)管與行政法[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007.

    [2]劉小鋒,王嶺.多晶硅化學(xué)制備方法的比較分析[J].新材料產(chǎn)業(yè),2011(6):65-69.

    [3]楊解君.行政執(zhí)法研究——理念引導(dǎo)與方式、制度創(chuàng)新[M].北京:中國(guó)方正出版社,2006.

    猜你喜歡
    資質(zhì)建設(shè)工程工程質(zhì)量
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬發(fā)布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
    建設(shè)工程質(zhì)量管理的實(shí)踐與探索
    科學(xué)家(2022年3期)2022-04-11 23:18:37
    公路工程質(zhì)量監(jiān)督對(duì)工程質(zhì)量的控制作用分析
    BIM技術(shù)在現(xiàn)代建設(shè)工程管理中的應(yīng)用
    PDCA循環(huán)在工程質(zhì)量管理中的應(yīng)用
    資質(zhì)/榮譽(yù)
    加強(qiáng)測(cè)繪工程質(zhì)量管理與控制
    淺談如何提高工程質(zhì)量
    關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展趨勢(shì)的探討
    電網(wǎng)建設(shè)工程通用造價(jià)管理模式探討
    少妇丰满av| 大型黄色视频在线免费观看| 联通29元200g的流量卡| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 一进一出抽搐动态| 1024手机看黄色片| 九九热线精品视视频播放| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 在线观看一区二区三区| 日韩欧美精品v在线| 精品一区二区三区人妻视频| 色哟哟哟哟哟哟| 波野结衣二区三区在线| 搞女人的毛片| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 欧美成人免费av一区二区三区| 热99re8久久精品国产| 可以在线观看的亚洲视频| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 欧美性感艳星| 黄色视频,在线免费观看| 日韩三级伦理在线观看| 亚洲av男天堂| 热99在线观看视频| 少妇高潮的动态图| 91精品一卡2卡3卡4卡| 亚洲在线自拍视频| 国产亚洲av片在线观看秒播厂 | 亚洲一区二区三区色噜噜| 日本黄色视频三级网站网址| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 国产精品国产高清国产av| 亚洲最大成人中文| 欧美高清成人免费视频www| 国产精品电影一区二区三区| 欧美潮喷喷水| 看黄色毛片网站| 久久久久久久亚洲中文字幕| 嘟嘟电影网在线观看| 国产大屁股一区二区在线视频| a级毛色黄片| 日本三级黄在线观看| 日本一本二区三区精品| 久久人妻av系列| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 别揉我奶头 嗯啊视频| 欧美另类亚洲清纯唯美| 国产精品久久电影中文字幕| 亚洲国产精品久久男人天堂| 中文字幕久久专区| 中文字幕av在线有码专区| 久久久欧美国产精品| 中国美白少妇内射xxxbb| kizo精华| 国产探花极品一区二区| 网址你懂的国产日韩在线| 看免费成人av毛片| 插逼视频在线观看| 国产精品综合久久久久久久免费| 欧美又色又爽又黄视频| 国产av在哪里看| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 国产私拍福利视频在线观看| 国产精品一及| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 成人特级av手机在线观看| 激情 狠狠 欧美| 校园人妻丝袜中文字幕| 69av精品久久久久久| 午夜福利视频1000在线观看| 乱系列少妇在线播放| 99热全是精品| 午夜福利成人在线免费观看| 精品国内亚洲2022精品成人| 亚洲无线观看免费| 亚洲av二区三区四区| 成人特级黄色片久久久久久久| 色哟哟哟哟哟哟| 久久久国产成人精品二区| 中文字幕制服av| 久久久久久久亚洲中文字幕| 乱人视频在线观看| 亚洲18禁久久av| 我要搜黄色片| 国产精品一区www在线观看| a级毛色黄片| 日本三级黄在线观看| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 在线国产一区二区在线| 免费无遮挡裸体视频| av福利片在线观看| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 黄片wwwwww| 国产精品人妻久久久影院| 日本爱情动作片www.在线观看| а√天堂www在线а√下载| 能在线免费观看的黄片| 亚洲av电影不卡..在线观看| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 国产爱豆传媒在线观看| 精华霜和精华液先用哪个| 免费电影在线观看免费观看| 欧美精品国产亚洲| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 一边摸一边抽搐一进一小说| 老司机福利观看| 国产激情偷乱视频一区二区| 99热精品在线国产| 亚洲经典国产精华液单| ponron亚洲| 最新中文字幕久久久久| 久久人人爽人人爽人人片va| 久久6这里有精品| 精品人妻熟女av久视频| 国产91av在线免费观看| 欧美高清成人免费视频www| 日韩欧美国产在线观看| 亚洲精品国产av成人精品| 国产成人91sexporn| 国产老妇女一区| 哪个播放器可以免费观看大片| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 一级黄片播放器| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 又粗又爽又猛毛片免费看| 亚洲内射少妇av| 久久久国产成人免费| 国产色婷婷99| av在线蜜桃| 亚洲18禁久久av| 99久国产av精品国产电影| 天堂影院成人在线观看| 国产视频内射| 国产黄色小视频在线观看| 久久99热这里只有精品18| 在线观看66精品国产| 少妇熟女aⅴ在线视频| 在线天堂最新版资源| 2022亚洲国产成人精品| 国产精品一及| 18禁在线播放成人免费| 国产精品一区www在线观看| 美女 人体艺术 gogo| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 久久精品国产亚洲av涩爱 | 久久久精品94久久精品| 一个人免费在线观看电影| 亚洲国产精品成人久久小说 | 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 深夜精品福利| 天美传媒精品一区二区| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 男人狂女人下面高潮的视频| 中文字幕久久专区| 全区人妻精品视频| 少妇丰满av| 我要搜黄色片| 国产男人的电影天堂91| 欧美性感艳星| 亚洲欧美日韩高清专用| 内地一区二区视频在线| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 黄色日韩在线| 国产精品福利在线免费观看| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 夜夜爽天天搞| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 人人妻人人看人人澡| 成人毛片60女人毛片免费| 免费av毛片视频| 欧美在线一区亚洲| 日韩一区二区三区影片| 九九爱精品视频在线观看| 97超碰精品成人国产| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 99国产极品粉嫩在线观看| 深夜精品福利| 日韩av在线大香蕉| 日本黄色片子视频| 99热精品在线国产| 亚洲在线观看片| 国产成人freesex在线| 欧美+亚洲+日韩+国产| 黑人高潮一二区| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 欧美色欧美亚洲另类二区| 看片在线看免费视频| 亚洲国产高清在线一区二区三| 久久亚洲精品不卡| 一级二级三级毛片免费看| 国产精品一区www在线观看| 日韩欧美国产在线观看| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 蜜臀久久99精品久久宅男| 99在线人妻在线中文字幕| videossex国产| 晚上一个人看的免费电影| 成人午夜精彩视频在线观看| 精品不卡国产一区二区三区| 色噜噜av男人的天堂激情| av在线天堂中文字幕| 国产淫片久久久久久久久| 特大巨黑吊av在线直播| 久久久欧美国产精品| 精品不卡国产一区二区三区| 国产精品无大码| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 久久午夜亚洲精品久久| 国产精品久久电影中文字幕| 成人永久免费在线观看视频| 此物有八面人人有两片| 日韩三级伦理在线观看| 六月丁香七月| 国产精品蜜桃在线观看 | 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 国产精品1区2区在线观看.| avwww免费| 观看美女的网站| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 一级毛片aaaaaa免费看小| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 精品人妻视频免费看| 久久久精品欧美日韩精品| 成人性生交大片免费视频hd| 天堂影院成人在线观看| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 国产极品天堂在线| 波多野结衣高清作品| 天天躁日日操中文字幕| 91精品国产九色| 欧美人与善性xxx| 在线观看美女被高潮喷水网站| 欧美zozozo另类| 亚洲精品456在线播放app| 内射极品少妇av片p| 国产亚洲5aaaaa淫片| 色综合站精品国产| 久久久国产成人免费| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 少妇高潮的动态图| 亚洲精品日韩av片在线观看| 亚洲最大成人av| 国产美女午夜福利| 可以在线观看毛片的网站| 国产极品精品免费视频能看的| 国产精品,欧美在线| 一级毛片久久久久久久久女| 午夜激情福利司机影院| 99热精品在线国产| 麻豆久久精品国产亚洲av| 亚洲av免费在线观看| 男人的好看免费观看在线视频| 国产大屁股一区二区在线视频| 亚洲av二区三区四区| 搡女人真爽免费视频火全软件| 青青草视频在线视频观看| 热99re8久久精品国产| 欧美潮喷喷水| 日韩av不卡免费在线播放| 男女边吃奶边做爰视频| 97热精品久久久久久| 国产在视频线在精品| 不卡视频在线观看欧美| 免费看a级黄色片| 99九九线精品视频在线观看视频| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 不卡一级毛片| 亚洲经典国产精华液单| 国产真实伦视频高清在线观看| 男女边吃奶边做爰视频| 欧美xxxx性猛交bbbb| 啦啦啦韩国在线观看视频| 91久久精品电影网| 国产一区亚洲一区在线观看| 春色校园在线视频观看| 中文字幕久久专区| 日韩欧美 国产精品| 丰满乱子伦码专区| 国产精品伦人一区二区| 国产精品不卡视频一区二区| 国产午夜福利久久久久久| 美女国产视频在线观看| 一本久久精品| 国内精品久久久久精免费| 成人亚洲欧美一区二区av| 久久人妻av系列| 国产精品一区二区性色av| 九色成人免费人妻av| 一进一出抽搐动态| 欧美变态另类bdsm刘玥| 亚洲精品自拍成人| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 成年免费大片在线观看| 麻豆成人av视频| 久久精品久久久久久噜噜老黄 | 日日干狠狠操夜夜爽| 高清毛片免费看| 国语自产精品视频在线第100页| 精华霜和精华液先用哪个| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 欧美xxxx性猛交bbbb| 亚洲最大成人中文| 26uuu在线亚洲综合色| av卡一久久| 日本一本二区三区精品| 国产成人精品久久久久久| 少妇的逼好多水| 麻豆国产av国片精品| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 你懂的网址亚洲精品在线观看 | 日韩三级伦理在线观看| 国产成人aa在线观看| 亚洲无线观看免费| 国产不卡一卡二| 中国美女看黄片| 亚洲在线观看片| 亚洲精品亚洲一区二区| 免费看美女性在线毛片视频| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 欧美不卡视频在线免费观看| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 久久国内精品自在自线图片| 午夜精品一区二区三区免费看| 久久久久久九九精品二区国产| 欧美性猛交黑人性爽| 夜夜夜夜夜久久久久| 黄色日韩在线| 亚洲国产欧美在线一区| 国产成人aa在线观看| 日韩国内少妇激情av| 亚洲欧美日韩无卡精品| 六月丁香七月| 成人综合一区亚洲| 久久久午夜欧美精品| 午夜福利视频精品| 精品人妻一区二区三区麻豆| 三级国产精品欧美在线观看| 丰满迷人的少妇在线观看| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 国产熟女欧美一区二区| 有码 亚洲区| 妹子高潮喷水视频| 波野结衣二区三区在线| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 丝袜脚勾引网站| 久久精品国产亚洲av涩爱| 精品国产一区二区久久| 在现免费观看毛片| 亚洲国产精品999| 亚洲美女视频黄频| 女性被躁到高潮视频| 人妻一区二区av| 亚洲av男天堂| 亚洲人与动物交配视频| 亚洲国产日韩一区二区| 十分钟在线观看高清视频www| 水蜜桃什么品种好| 在线看a的网站| 搡老乐熟女国产| 熟妇人妻不卡中文字幕| 高清黄色对白视频在线免费看| 亚洲国产精品一区三区| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃 | www.av在线官网国产| 女人精品久久久久毛片| 九色亚洲精品在线播放| 国产在线免费精品| 日韩中文字幕视频在线看片| 人妻系列 视频| www.av在线官网国产| 国产男人的电影天堂91| 国产视频内射| 国产av码专区亚洲av| 91久久精品国产一区二区三区| 亚洲国产成人一精品久久久| 亚洲欧美精品自产自拍| 免费大片18禁| 精品亚洲成国产av| 母亲3免费完整高清在线观看 | 午夜精品国产一区二区电影| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 亚洲精品美女久久av网站| 亚洲国产精品专区欧美| 97精品久久久久久久久久精品| 国产精品.久久久| 黑人高潮一二区| 春色校园在线视频观看| 两个人免费观看高清视频| 欧美bdsm另类| 男人爽女人下面视频在线观看| 国产在线免费精品| 日韩三级伦理在线观看| 欧美丝袜亚洲另类| 欧美三级亚洲精品| 午夜免费鲁丝| 国产色婷婷99| av福利片在线| 丝袜脚勾引网站| 看十八女毛片水多多多| 男女高潮啪啪啪动态图| av在线app专区| av在线观看视频网站免费| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 99久久精品一区二区三区| 欧美bdsm另类| 老司机亚洲免费影院| 国产精品不卡视频一区二区| 久久久久久久久大av| 国产一级毛片在线| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 国产精品免费大片| 国产精品一二三区在线看| 免费高清在线观看日韩| av一本久久久久| 精品人妻一区二区三区麻豆| 2022亚洲国产成人精品| 一本久久精品| 国产成人一区二区在线| 亚洲综合色惰| 亚洲五月色婷婷综合| 97超碰精品成人国产| 国产极品天堂在线| 亚洲精品国产av成人精品| 国产精品.久久久| √禁漫天堂资源中文www| 欧美日韩亚洲高清精品| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 男女边吃奶边做爰视频| 亚洲美女搞黄在线观看| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 国产av国产精品国产| 久久久欧美国产精品| www.色视频.com| 99热全是精品| 亚洲经典国产精华液单| 亚洲国产精品一区三区| 在线观看人妻少妇| 婷婷色麻豆天堂久久| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 久久av网站| 国产精品免费大片| 97在线人人人人妻| av播播在线观看一区| 成年人午夜在线观看视频| 国产一区二区三区综合在线观看 | 亚洲激情五月婷婷啪啪| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 伊人久久精品亚洲午夜| 一边亲一边摸免费视频| 国产精品蜜桃在线观看| 午夜日本视频在线| 一本大道久久a久久精品| 国产在线视频一区二区| 日韩中文字幕视频在线看片| 特大巨黑吊av在线直播| 久久久午夜欧美精品| 国产免费一区二区三区四区乱码| 另类亚洲欧美激情| 最近最新中文字幕免费大全7| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 亚洲精品aⅴ在线观看| 好男人视频免费观看在线| 色5月婷婷丁香| 日韩中文字幕视频在线看片| 18禁动态无遮挡网站| a级片在线免费高清观看视频| 成人二区视频| 蜜臀久久99精品久久宅男| 国产亚洲精品久久久com| 色94色欧美一区二区| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 久久女婷五月综合色啪小说| 校园人妻丝袜中文字幕| a级片在线免费高清观看视频| 亚洲内射少妇av| 免费黄频网站在线观看国产| 五月伊人婷婷丁香| 日韩一区二区三区影片| 91久久精品电影网| 一级毛片我不卡| 免费久久久久久久精品成人欧美视频 | 男人添女人高潮全过程视频| 亚洲国产精品专区欧美| 热re99久久精品国产66热6| 人成视频在线观看免费观看| 高清欧美精品videossex| 久久久久久久久久人人人人人人| 搡老乐熟女国产| 热99久久久久精品小说推荐| 午夜激情久久久久久久| videos熟女内射| 少妇被粗大猛烈的视频| 国产一级毛片在线| 2022亚洲国产成人精品| 日韩 亚洲 欧美在线| 国产成人精品久久久久久| 最近手机中文字幕大全| 久久久国产精品麻豆| 最近中文字幕高清免费大全6| a级片在线免费高清观看视频| 久久久国产一区二区| 久久久国产欧美日韩av| 视频区图区小说| 成年av动漫网址| 日本午夜av视频| 欧美3d第一页| 国产精品无大码| 久久久精品区二区三区| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 五月天丁香电影| 中文字幕人妻丝袜制服| 精品久久久精品久久久| 欧美最新免费一区二区三区| 国产免费视频播放在线视频| 黄色配什么色好看| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 午夜免费男女啪啪视频观看| 有码 亚洲区| 一级毛片aaaaaa免费看小| 国产国拍精品亚洲av在线观看| tube8黄色片| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 91成人精品电影| 亚洲av男天堂| 亚洲精品一区蜜桃| 精品国产一区二区久久| 中文字幕免费在线视频6| av播播在线观看一区| 三级国产精品片| 成人毛片a级毛片在线播放| 国产精品熟女久久久久浪| 天堂中文最新版在线下载| 美女cb高潮喷水在线观看| 国产精品一区二区在线观看99| 国产精品久久久久久av不卡| 国产欧美亚洲国产| av国产精品久久久久影院| 黄色一级大片看看| 欧美国产精品一级二级三级| 涩涩av久久男人的天堂| 女人精品久久久久毛片| 亚洲少妇的诱惑av| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| av线在线观看网站| 少妇人妻久久综合中文| videos熟女内射| 日日撸夜夜添| 久久久国产欧美日韩av| 亚州av有码| 美女中出高潮动态图| 激情五月婷婷亚洲| 亚洲三级黄色毛片| 国产男女内射视频| 一区二区日韩欧美中文字幕 | 亚洲av国产av综合av卡| 九色亚洲精品在线播放| 久久99一区二区三区| 免费日韩欧美在线观看| 寂寞人妻少妇视频99o| 国产精品一区www在线观看| 日韩人妻高清精品专区| 99热6这里只有精品| 亚洲精品日韩在线中文字幕| a 毛片基地| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 久久久精品区二区三区| 国产精品无大码| 亚洲不卡免费看| 亚洲av男天堂| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 高清毛片免费看| av免费在线看不卡| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 精品久久蜜臀av无| 国产成人精品一,二区| 一边亲一边摸免费视频| 日韩欧美一区视频在线观看| √禁漫天堂资源中文www| 18+在线观看网站| 国产精品女同一区二区软件| 国产精品99久久久久久久久| 一区二区三区四区激情视频| 色94色欧美一区二区| 国内精品宾馆在线| 国产永久视频网站| 国产视频内射| 最黄视频免费看| 国产亚洲精品第一综合不卡 | www.色视频.com| 欧美97在线视频| 久久午夜综合久久蜜桃| 伊人久久精品亚洲午夜| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 日韩伦理黄色片| 极品少妇高潮喷水抽搐| 男人操女人黄网站| 久久久久久人妻| 爱豆传媒免费全集在线观看| 久热这里只有精品99| 免费大片18禁| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 婷婷色综合www| a级毛片在线看网站| 免费看av在线观看网站| 亚洲美女视频黄频| 涩涩av久久男人的天堂| √禁漫天堂资源中文www| 午夜福利,免费看| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 国产有黄有色有爽视频|