動(dòng)物免疫存在的問(wèn)題及免疫證明在動(dòng)物防疫中的應(yīng)用

黃勝昌 楊建業(yè) 徐愛(ài)友 （山東省蒼山縣畜牧局 277700）

?

動(dòng)物免疫存在的問(wèn)題及免疫證明在動(dòng)物防疫中的應(yīng)用

黃勝昌 楊建業(yè) 徐愛(ài)友 （山東省蒼山縣畜牧局 277700）

自《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》頒布以來(lái)，畜牧行業(yè)中的行政法規(guī)《條例》、《管理辦法》、《規(guī)程》、《規(guī)范》以及各項(xiàng)帶有法律性質(zhì)的《通知》配套法規(guī)相繼出臺(tái)。2012年國(guó)務(wù)院在十二五計(jì)劃中，專(zhuān)項(xiàng)對(duì)畜牧業(yè)在預(yù)期計(jì)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病零疫情的宏觀計(jì)劃，充分表現(xiàn)于畜牧業(yè)在國(guó)際貿(mào)易及影響，食品安全、人體健康等若干方面的重要性，動(dòng)物防疫工作已是整個(gè)畜牧業(yè)的關(guān)鍵及焦點(diǎn)。

畜牧業(yè)的兩部大法規(guī)定動(dòng)物檢疫的行政執(zhí)法屬政府職能，代表政府行使該權(quán)力。以檢促防不再是形同于式，是推動(dòng)防疫工作的強(qiáng)大動(dòng)力。就動(dòng)物檢疫而論，其職能是為了防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康，是由法定的機(jī)構(gòu)和人員，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對(duì)象和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查，定性和處理的帶有強(qiáng)制性的行政措施。在實(shí)施過(guò)程中，必須有精湛的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)方法，高強(qiáng)度的法律意識(shí)及責(zé)任心，才能對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，否則，將承擔(dān)行業(yè)的法律責(zé)任。而在組織實(shí)施檢疫過(guò)程中，防疫工作存在復(fù)雜的社情及各種客觀因素。筆者長(zhǎng)期從事動(dòng)物檢疫工作，針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況淺談一下以檢促防的必要性及規(guī)范使用免疫證明的建議，以供同仁識(shí)辯。

1 動(dòng)物防疫的薄弱環(huán)節(jié)

（1）免疫不規(guī)范：目前許多場(chǎng)(戶(hù))還不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，畜禽養(yǎng)殖還是以農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)為主，生產(chǎn)分散，防疫基礎(chǔ)薄弱。動(dòng)物疫病種類(lèi)多，發(fā)病和蔓延范圍廣，新發(fā)現(xiàn)的疫病不斷發(fā)生。有些飼養(yǎng)者依賴(lài)合同廠家，尤其是對(duì)養(yǎng)殖大戶(hù)供料、供藥的經(jīng)銷(xiāo)商控制全程養(yǎng)殖，特別是免疫方面，各類(lèi)疫苗未按當(dāng)?shù)匦竽敛块T(mén)免疫計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，來(lái)源于各疫苗廠家，絕大多數(shù)脫離當(dāng)?shù)胤酪邫C(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別是禽類(lèi)散養(yǎng)，自防現(xiàn)象相當(dāng)普遍，入欄防疫后未申報(bào)領(lǐng)取合法的免疫證明。對(duì)于《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理》的實(shí)施工作造成一定的負(fù)面影響，特別對(duì)動(dòng)物出欄的產(chǎn)地檢疫工作帶來(lái)一定困擾。（2）畜禽產(chǎn)地檢疫困難：檢疫員必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫規(guī)程，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，在整個(gè)檢疫過(guò)程中只能憑借養(yǎng)殖戶(hù)單方有關(guān)防疫信息的查詢(xún)，對(duì)群體觀察后方可定性，出具動(dòng)物檢疫合格證明。因有些養(yǎng)殖戶(hù)不能如實(shí)出示免疫合格證明，對(duì)該批(次）出欄動(dòng)物的具體免疫情況只是一個(gè)空白的防疫信息。

2 使用動(dòng)物免疫證明的必須性

2.1 《條例》的要求 《山東省動(dòng)物防疫條例》第十七條明確規(guī)定：“動(dòng)物出欄前，飼養(yǎng)者必須憑有效免疫證明向所在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動(dòng)物檢疫員必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢疫”，《條例》認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》及各項(xiàng)有關(guān)動(dòng)物防疫配套法規(guī)的具體實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定于動(dòng)物防疫工作的必須性，第十七條規(guī)定中的兩個(gè)必須，是絕對(duì)性的法律效應(yīng)。

2.2 可獲得真實(shí)防疫信息 動(dòng)物免疫證明是國(guó)家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制而實(shí)施。與動(dòng)物標(biāo)識(shí)同步而行，《動(dòng)物防疫法》第四十二條第二款“對(duì)檢疫合格的出具檢疫合格證明，加施檢疫標(biāo)志”?！缎竽练ā返?2條第二款“規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)的而沒(méi)有標(biāo)識(shí)的畜禽不得銷(xiāo)售和收購(gòu)”?！缎笄輼?biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十三條“實(shí)施檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)，沒(méi)有加施的不得出具檢疫合格證明”。畜類(lèi)的標(biāo)識(shí)佩帶在檢疫中可查驗(yàn)定性，而批量的禽類(lèi)無(wú)法佩帶的標(biāo)識(shí)，會(huì)使每個(gè)檢疫員感到茫然，而導(dǎo)致工作被動(dòng)的局面，筆者認(rèn)為畜禽標(biāo)識(shí)只能代表畜禽個(gè)體身份及首次免疫佩帶，但不能顯示動(dòng)物在飼養(yǎng)全程的各項(xiàng)免疫程序及免疫具體信息，而免疫證明則恰恰能顯示動(dòng)物在飼養(yǎng)過(guò)程中各項(xiàng)免疫程序的疫苗注射有效具體記錄，表現(xiàn)出全部免疫結(jié)果及信息，這對(duì)動(dòng)物檢疫員來(lái)講，查驗(yàn)有效的免疫證明，就能獲得切實(shí)可行的防疫信息。按照檢疫規(guī)程便于對(duì)該動(dòng)物的檢疫工作組織實(shí)施，可放心地出具檢疫合格證明，同時(shí)，對(duì)可追溯體系制度的進(jìn)一步完善，有據(jù)可查。

2.3 體現(xiàn)以法防疫 動(dòng)物免疫證明是國(guó)家法定具有法律性的證件之一，是全國(guó)統(tǒng)一動(dòng)物防疫證章，由國(guó)家農(nóng)業(yè)部監(jiān)制。其作用應(yīng)于一畜(只)一證，一群(批)一證，對(duì)動(dòng)物出欄是否經(jīng)過(guò)免疫或強(qiáng)制免疫提供有效的免疫證明，更能有效地促進(jìn)動(dòng)物防疫的有序進(jìn)展，無(wú)論是官方獸醫(yī)，或是村級(jí)防疫員乃至飼養(yǎng)者本人，對(duì)動(dòng)物該頭、只、群體的防疫程序、時(shí)間、免疫項(xiàng)目、責(zé)任人都能明顯地表現(xiàn)出來(lái)。標(biāo)識(shí)對(duì)禽類(lèi)動(dòng)物的佩帶尚未實(shí)施，只有免疫證明才能體現(xiàn)動(dòng)物的防疫效果，正確的使用免疫證明，也是對(duì)散養(yǎng)動(dòng)物防疫的薄弱環(huán)節(jié)有所控制，更能達(dá)到防疫密度的標(biāo)準(zhǔn)要求，免疫證明的科學(xué)發(fā)放及規(guī)范使用，具有相當(dāng)?shù)姆尚再|(zhì)，是依法防疫的具體體現(xiàn)。

3 建議

（1）基層畜牧獸醫(yī)站應(yīng)加大工作力度，大力宣傳告知養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)免疫證明使用的重要性及必須性，建立建全飼養(yǎng)者對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物入欄的申報(bào)，取得對(duì)該頭、只、群體的動(dòng)物耳標(biāo)與疫苗免疫證明的配套發(fā)放，并監(jiān)管實(shí)施全程飼養(yǎng)中的免疫工作，同時(shí)做好動(dòng)物飼養(yǎng)的編號(hào)建檔，以便適應(yīng)追溯情況的處理機(jī)制。（2）有計(jì)劃按國(guó)家強(qiáng)制免疫計(jì)劃，置備各防疫項(xiàng)目的疫苗供應(yīng)，做好有償服務(wù)工作，監(jiān)督各項(xiàng)免疫的注射與飼養(yǎng)者自防相結(jié)合，認(rèn)真填寫(xiě)免疫證明的各項(xiàng)要求，借以免疫證明的規(guī)范使用，扼制懶防、漏防、僥幸心理、自防自欺的不良做法，真正達(dá)到防疫有效的目的。（3）以檢促防、排他性，行使該權(quán)力，強(qiáng)化行政手段。動(dòng)物出欄組織檢疫時(shí)，真正做到對(duì)免疫證明沒(méi)有不得出具檢疫合格證明，迫使免疫工作達(dá)到100%之目的，才能使動(dòng)物疫病得到徹底有效的控制。（4）動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按動(dòng)物防疫實(shí)施方案要求，采用合法的行政措施及工作方法，對(duì)在轄區(qū)養(yǎng)殖范圍的供藥、供料的經(jīng)銷(xiāo)商、畜禽返運(yùn)業(yè)戶(hù)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及閹割人員加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范到動(dòng)物防疫工作軌道，進(jìn)一步加大對(duì)依法防疫工作的力度，強(qiáng)化免疫注射后的耳標(biāo)佩帶、免疫證明中免疫項(xiàng)目的有效記錄，出具檢疫合格證明，三者工作鏈的長(zhǎng)效機(jī)制。

4 結(jié)論

規(guī)范使用動(dòng)物免疫證明是控制動(dòng)物疫病發(fā)生的措施，能有效的控制散養(yǎng)造成防疫薄弱環(huán)節(jié)，防疫密度將得到大幅度提高。也將給檢疫工作出具檢疫證明對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)的有力保障，也將對(duì)國(guó)家實(shí)施畜禽標(biāo)識(shí)及養(yǎng)殖檔案信息化管理、實(shí)現(xiàn)畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度提供保障，真正起到防檢結(jié)合、以檢促防之效應(yīng)。

（2012–10–29）

S851.33

C

1007-1733(2013)01-0067-02