畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉永波 鹿偉方（山東省萊蕪市畜牧獸醫(yī)局 271100） 楊同明 （山東省萊蕪市萊城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

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畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉永波 鹿偉方（山東省萊蕪市畜牧獸醫(yī)局 271100） 楊同明 （山東省萊蕪市萊城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)肉、蛋、奶的需求量與日俱增，我國(guó)畜牧業(yè)得到了快速的發(fā)展，代之而來(lái)的是對(duì)畜產(chǎn)品安全的擔(dān)憂。動(dòng)物疫病、獸藥殘留、違禁藥品使用等多種因素增加了畜產(chǎn)品不安全的風(fēng)險(xiǎn)，“瘦肉精”、三聚氰胺、“蘇丹紅”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻繁發(fā)生已嚴(yán)重影響到國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口貿(mào)易，如何提高和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為畜牧工作者的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品安全性的管理和控制，既是保障人民食品安全和身體健康的需要，也是促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題

1.1 獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán) 農(nóng)村養(yǎng)殖戶和畜禽販運(yùn)戶蓄意逃避檢疫現(xiàn)象嚴(yán)重，為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，私自宰殺病死畜禽現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然相關(guān)法律規(guī)定對(duì)拒防戶、逃避檢疫戶予以處罰，但實(shí)際操作相當(dāng)困難，有效的防疫監(jiān)督措施難以執(zhí)行到位。另外，由于政府資金投入不足，相關(guān)配套設(shè)施不完善，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有限的執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)防疫執(zhí)法工作的需要，僅靠每年查處幾起重大的舉報(bào)案件難以從根本上遏制違反畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪行為。

1.2 管理體制不健全 我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是由多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行：畜禽養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，環(huán)境污染由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，屠宰加工由商貿(mào)部門負(fù)責(zé)，銷售地點(diǎn)由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，再加上技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的分段管理，現(xiàn)行的監(jiān)督管理程序被分割，各自為政，造成職責(zé)不清，管理效率低下，管理工作不到位。

1.3 養(yǎng)殖場(chǎng)、飼養(yǎng)基地建設(shè)不規(guī)范 多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)、飼養(yǎng)基地建設(shè)不符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物防疫條件差。沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)，環(huán)境治理不到位，疫病防治、飲水喂料等飼養(yǎng)記錄不全；糞便排放、死尸處理等得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施，容易交叉污染；養(yǎng)殖建筑簡(jiǎn)易，管理設(shè)施不配套，重產(chǎn)出輕投入，畜禽飼養(yǎng)環(huán)境在達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害養(yǎng)殖條件下進(jìn)行。

1.4 獸藥飼料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不規(guī)范 部分獸藥飼料經(jīng)營(yíng)單位對(duì)食品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)，購(gòu)銷記錄不規(guī)范，產(chǎn)品來(lái)源不詳，超范圍經(jīng)營(yíng)，規(guī)章制度和禁用藥物名單未上墻，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不建全，衛(wèi)生條件差。

1.5 疫病復(fù)雜，診斷控制難 動(dòng)物疫病是危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，目前我國(guó)的動(dòng)物防疫管理體制、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)條件和防疫水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，舊的疫病還未控制，新的疫病又陸續(xù)發(fā)生，疫病種類繁多，疾病交叉感染、繼發(fā)感染幾率高，加之基層醫(yī)療設(shè)備落后，診斷、控制難。

1.6 屠宰廠管理不規(guī)范 部分屠宰廠規(guī)章制度陳舊，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，污水污物等無(wú)害化處理設(shè)施不全，從業(yè)人員文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識(shí)差，代宰戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)且流動(dòng)性大，人員做不到持證上崗。定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作開展不平衡，私屠亂宰時(shí)有發(fā)生，肉品質(zhì)量安全問(wèn)題多。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題存在的原因

2.1 對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足 不管是養(yǎng)殖戶、屠宰場(chǎng)，還是獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠，畜產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄，是畜產(chǎn)品存在安全問(wèn)題的重要原因。

2.2 對(duì)病死畜禽處理不當(dāng) 近年來(lái)，雖然動(dòng)物防疫工作普遍得到加強(qiáng)，養(yǎng)殖技術(shù)水平也有較大提高，動(dòng)物疫病得到有效控制，但飼養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)畜禽死亡現(xiàn)象客觀存在。目前養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽的處理方式主要有三種：一是，扔掉或者埋掉，處理不規(guī)范；二是自己食用；三是低價(jià)賣掉，這是造成病害肉屢禁不止的源頭。

2.3 畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不規(guī)范 畜禽產(chǎn)品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)管難度大，再加上部分群眾或單位包括賓館、飯店購(gòu)買畜產(chǎn)品時(shí)既不知道查看動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，又缺乏辨認(rèn)常識(shí)，為經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)。

2.4 動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍不健全 近年來(lái)，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平雖然有了很大提高，但從傳統(tǒng)習(xí)慣沿襲過(guò)來(lái)的畜禽養(yǎng)殖方式帶有普遍的保守性、盲目性，需要一支數(shù)量大、素質(zhì)高的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍去矯正、去引領(lǐng)。但部分地方獸醫(yī)體制機(jī)構(gòu)改革不到位，人員少，經(jīng)費(fèi)匱乏，基層服務(wù)體系不健全，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，綜合服務(wù)能力較差，這都影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3 主要整治措施

3.1 嚴(yán)格控制飼養(yǎng)環(huán)境，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 重點(diǎn)通過(guò)政府政策引導(dǎo)，按照“五化”(畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、防疫制度化、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖規(guī)模化）要求，鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定的條件建設(shè)，原建的不符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要進(jìn)行徹底的改造，通過(guò)改造，最終達(dá)到《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定的條件。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)按ISO、GMP、HACCP等制度標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)范提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，對(duì)動(dòng)物糞便采用技術(shù)措施進(jìn)行無(wú)害化處理與綜合利用，從而保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 抓好飼料獸藥及添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整治整改 加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理，加大執(zhí)法力度，實(shí)行獸藥、飼料產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和備案制度；嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)飼料、獸藥、添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行整治整改，建立健全購(gòu)銷記錄，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)管，確保飼料、獸藥的規(guī)范使用，嚴(yán)厲打擊濫用獸藥、飼料及飼料添加劑、非法使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等嚴(yán)重違法行為。

3.3 抓好重大動(dòng)物疫病防控工作 加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動(dòng)物防疫水平，切實(shí)抓好口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”，確保存欄畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%，免疫抗體水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)筑起堅(jiān)固的免疫保護(hù)屏障，最大限度地減少畜禽的發(fā)病死亡率。

3.4 加強(qiáng)檢疫監(jiān)管 嚴(yán)格做好畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽檢疫報(bào)檢制度，對(duì)出欄的動(dòng)物做到到場(chǎng)、到戶檢疫，做到不漏檢、不誤檢；抓好屠宰廠動(dòng)物檢疫整治整改，嚴(yán)格實(shí)行駐廠檢疫制度，對(duì)屠宰加工廠全部派駐檢疫員，按照屠宰檢疫的要求，把好宰前檢疫、宰后檢疫、入庫(kù)查驗(yàn)和出廠檢查關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的畜禽及其產(chǎn)品，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部“不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)、及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理”的“四不一處理”原則進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.5 建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系 畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重中之重，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，建立嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，實(shí)施科學(xué)、公正、高效的監(jiān)測(cè)、鑒定、評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品實(shí)施有效地監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3.6 加大宣傳力度 充分利用廣播、電視、科技趕集、印發(fā)明白紙等多種形式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，讓廣大群眾既要認(rèn)識(shí)到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)保障人體健康的重要性，又要增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制意識(shí)，從自我做起，自覺(jué)做到不銷售病死畜禽，不購(gòu)買病害肉，更不從事收購(gòu)、加工病害肉，在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

（2012–10–25）

S851.34+7

C

1007-1733(2013)01-0062-02