理順礦業(yè)改革思路要從產(chǎn)業(yè)定位開(kāi)始——訪原地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)張文駒

本刊記者 藍(lán)穎春

原地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)張文駒

從去年起，為了推進(jìn)礦業(yè)改革，更好地為礦業(yè)發(fā)展服務(wù)，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)立項(xiàng)開(kāi)展了“中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位研究”。日前，在中國(guó)礦聯(lián)召開(kāi)的五屆四次常務(wù)理事會(huì)暨五屆四次主席團(tuán)會(huì)議上，討論了這一研究課題的進(jìn)展情況，引起了礦業(yè)界內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。

為進(jìn)一步了解這一研究課題的意義和影響，《地球》雜志記者采訪了原地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)、“中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位研究”課題指導(dǎo)委員會(huì)主任張文駒。

《地球》：為什么要選擇這么一個(gè)看起來(lái)有點(diǎn)生僻的研究題目？

張文駒：為保障我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)礦業(yè)已經(jīng)作出了重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)變化，中國(guó)礦業(yè)遇到了越來(lái)越多的問(wèn)題和困難，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供礦產(chǎn)品保障的能力在減弱，舊體制缺乏活力的弊端更進(jìn)一步暴露，亟待進(jìn)一步推進(jìn)和深化改革。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)礦業(yè)處于部門(mén)分割的管理體制下。全國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期以后，礦業(yè)的改革只能先在各主管部門(mén)主持下各自為戰(zhàn)。既無(wú)統(tǒng)一目標(biāo)，更無(wú)統(tǒng)一布局，自然難以做到各項(xiàng)改革措施的良好銜接與配合。通過(guò)各方面的單項(xiàng)改革，雖然也零星地解決了一些問(wèn)題，但總體進(jìn)展不大，礦業(yè)發(fā)展的全局性困難緩解不顯，還經(jīng)常出現(xiàn)制度建設(shè)、政策調(diào)整上的互相矛盾抵觸乃至改革的倒退。

十八大高舉深化改革的大旗，而且多次明確提出，要為改革制訂好“頂層設(shè)計(jì)”，這首先是全國(guó)改革的指導(dǎo)方針。礦業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，也應(yīng)該有自己的改革“頂層設(shè)計(jì)”。

一份能夠指導(dǎo)改革全局的“頂層設(shè)計(jì)”，需要有清晰而且能夠“一以貫之”的思路，這樣才能增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，有助于從容應(yīng)對(duì)新情況和新問(wèn)題。

要形成這樣一條思路，需要有足夠厚重的理論基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)廣大干部群眾的共同參與，讓多數(shù)人把道理弄明白。對(duì)于中國(guó)礦業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要深刻認(rèn)清礦業(yè)的特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律，表現(xiàn)在實(shí)務(wù)層面，就是要為中國(guó)礦業(yè)的覆蓋范圍及其社會(huì)功能正確定位。以產(chǎn)業(yè)定位為立論基礎(chǔ)，中國(guó)礦業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)、政策體系調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變等一系列重大問(wèn)題的解決思路，就容易一一理順。從字面看，這一研究題目似乎理論性偏強(qiáng)，會(huì)使人產(chǎn)生同實(shí)踐結(jié)合不緊的誤解，實(shí)際上，它銜接起了理論基礎(chǔ)和改革實(shí)踐，正是抓住了革除舊體制弊端的源頭，我們有信心用這一研究成果為礦業(yè)改革的“頂層設(shè)計(jì)”提供有力的理論支持。

《地球》：我國(guó)礦業(yè)現(xiàn)在是怎樣定位的？存在哪些問(wèn)題？

張文駒：首先看礦業(yè)的覆蓋范圍。為嚴(yán)謹(jǐn)起見(jiàn)，先得說(shuō)明一點(diǎn)：“中國(guó)礦業(yè)”是中國(guó)礦業(yè)界的習(xí)慣用語(yǔ)，國(guó)家正式文件中并沒(méi)有“礦業(yè)”一詞。

聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》（ISIC--4.0版)，將“礦業(yè)”獨(dú)立列為B門(mén)類(lèi)，包括采礦和探礦。全球主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在自己的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中，都遵循聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。制定了《礦業(yè)法》的國(guó)家，都有確認(rèn)“礦業(yè)”覆蓋范圍的條款。

與此不同，在中國(guó)的正式文件中，并沒(méi)有完整的“礦業(yè)”，只有分割為二的“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”。中國(guó)現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼(GB/T4754—2011)》，雖說(shuō)是派生于聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的ISIC—4．0版，卻只將“采礦業(yè)”劃為B門(mén)類(lèi)，而將礦產(chǎn)勘查業(yè)劃入M門(mén)類(lèi)（包括科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，屬于廣義的“技術(shù)服務(wù)業(yè)”）。采礦單位實(shí)行不完整的企業(yè)體制；探礦單位的主體實(shí)行事業(yè)體制。這兩者合起來(lái)是否就等于聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的“礦業(yè)”呢？任何法律和文件都沒(méi)有再說(shuō)——既不見(jiàn)肯定，也不見(jiàn)保留，似乎是有意地先含糊著吧。

其次看礦業(yè)的社會(huì)功能定位，這一點(diǎn)具體體現(xiàn)于礦業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的位置。聯(lián)合國(guó)文件將“礦業(yè)”劃入第一產(chǎn)業(yè)，全球主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，多數(shù)將“礦業(yè)”劃入第一產(chǎn)業(yè)，但也有兩個(gè)很發(fā)達(dá)的國(guó)家，將“礦業(yè)”劃入第二產(chǎn)業(yè)——德國(guó)和日本（都包括探礦）。而在中國(guó)，根據(jù)2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，“采礦業(yè)”劃入第二產(chǎn)業(yè)，“礦產(chǎn)勘查業(yè)”則劃入第三產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)以上比較研究可以看出，中國(guó)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)狀，可說(shuō)是全球獨(dú)一無(wú)二，既不符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，又不符合中國(guó)國(guó)情。在這一前提下建立的體制，制訂的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，能不影響中國(guó)礦業(yè)的健康發(fā)展嗎？

《地球》：中國(guó)礦業(yè)定位怎么會(huì)出現(xiàn)既不符合國(guó)際慣例、又不符合中國(guó)國(guó)情的事呢？

張文駒：這是中國(guó)礦業(yè)改革嚴(yán)重滯后的重要標(biāo)志，在其他行業(yè)少見(jiàn)。直接原因一是國(guó)情會(huì)因時(shí)而變，而礦業(yè)對(duì)此反應(yīng)遲鈍（我們?yōu)榇俗髁瞬傻V業(yè)同林木采伐業(yè)定位演化的比較研究，有充分的實(shí)證依據(jù)），可謂缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神；二是對(duì)從國(guó)外引進(jìn)的新事物和新知識(shí)消化吸收不透，可謂“食洋未化”。

先說(shuō)“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”分割為二的問(wèn)題。如果從1950年1月毛澤東在一位地質(zhì)勘探專(zhuān)業(yè)中國(guó)留蘇學(xué)生筆記本上書(shū)寫(xiě)“開(kāi)發(fā)礦業(yè)”題詞算起（這說(shuō)明，毛澤東認(rèn)為礦業(yè)包括探礦），新中國(guó)礦業(yè)已經(jīng)走過(guò)了六十四年。這六十四年中的前二十九年，是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷完善的時(shí)期，“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”分割為二，實(shí)行完全不同的制度，符合建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，雖不符合國(guó)際慣例，也不符合從清王朝末期到民國(guó)時(shí)期的中國(guó)國(guó)情，卻符合那二十九年的中國(guó)國(guó)情。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，對(duì)當(dāng)時(shí)改革形勢(shì)的判斷是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立”，這說(shuō)明，改革開(kāi)放二十五年后，中國(guó)國(guó)情已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，中國(guó)礦業(yè)的國(guó)內(nèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，而礦業(yè)本身由于改革滯后，體制面貌大體依舊。采礦業(yè)同礦產(chǎn)勘查業(yè)分割為二的體制，當(dāng)然依舊同國(guó)際慣例不符；但是，能說(shuō)它還繼續(xù)同當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情相符嗎？

再說(shuō)“采礦業(yè)”劃入第二產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，沒(méi)有三次產(chǎn)業(yè)劃分這件事，它是在改革開(kāi)放以后引進(jìn)的科學(xué)方法，不過(guò)一引進(jìn)在礦業(yè)上就用錯(cuò)了。在全球主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，礦業(yè)劃入第一產(chǎn)業(yè)是“慣例”。但前面說(shuō)過(guò)，也確有少數(shù)國(guó)家將礦業(yè)劃入第二產(chǎn)業(yè)，如德國(guó)和日本，這是“特例”。

德、日按“特例”辦事 ，一定有符合自己國(guó)情的理由，但是，中國(guó)有嗎？中國(guó)是正在進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家；德、日是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟的高度發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)和礦業(yè)大國(guó)，雖然現(xiàn)在已成為全球第一的礦產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，國(guó)內(nèi)礦業(yè)仍占有重要地位；德、日是單純的礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，國(guó)內(nèi)礦業(yè)已無(wú)足輕重。所以，把采礦業(yè)劃入第二產(chǎn)業(yè)，屬于“國(guó)際特例”；從適用條件說(shuō)，只符合德國(guó)和日本那樣國(guó)內(nèi)礦業(yè)無(wú)足輕重國(guó)家的“國(guó)情”，并不符合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)不具備實(shí)行“特例”的條件。

《地球》：中國(guó)礦業(yè)定位有誤的原因，主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，但似乎又不全如此。您說(shuō)三次產(chǎn)業(yè)劃分是改革開(kāi)放以后才有的事，那就說(shuō)，它是改革開(kāi)放的結(jié)果，如果有誤，也不該算在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)賬上吧？

但為什么一引進(jìn)在礦業(yè)上就用錯(cuò)了呢？

張文駒：這就是我在前面說(shuō)的“食洋未化”了。三次產(chǎn)業(yè)劃分的學(xué)說(shuō)，在改革開(kāi)放以前已由前輩學(xué)者從國(guó)外引進(jìn)，但實(shí)際用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理則是在改革開(kāi)放以后。我之所以生造了“食洋未化”這一四字詞語(yǔ)，而未用傳統(tǒng)成語(yǔ)“食洋不化”，是因?yàn)楹笳呤敲黠@的貶意詞語(yǔ)，前者則是中性詞語(yǔ)?！笆逞蟆辈](méi)有錯(cuò)，“未化”則是我們民族在吸收融合外來(lái)文化時(shí)，由于知識(shí)準(zhǔn)備不足，難以完全避免的一段過(guò)程，它必將成為過(guò)去，它本身并不是錯(cuò)誤，而是寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)三次產(chǎn)業(yè)劃分學(xué)說(shuō)消化不透和應(yīng)用有誤表現(xiàn)在：

此學(xué)說(shuō)基本內(nèi)容包括兩部分——?jiǎng)澐忠罁?jù)和劃分結(jié)果。我國(guó)政學(xué)兩界人士，大多只直接引用了國(guó)外學(xué)者的劃分結(jié)果，很少有人認(rèn)真研究其劃分的科學(xué)依據(jù)，可說(shuō)是止于知其然而忽略其所以然。

單論劃分結(jié)果，其實(shí)國(guó)外學(xué)者也是有不同觀點(diǎn)的。甚至同一學(xué)者，例如此學(xué)說(shuō)主要奠基人之一的克拉克先生，對(duì)礦業(yè)歸屬的觀點(diǎn)，就動(dòng)搖于一二產(chǎn)業(yè)之間。到了上個(gè)世紀(jì)六七十年代，多數(shù)學(xué)者都轉(zhuǎn)向了將礦業(yè)劃入第一產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，并得到多數(shù)國(guó)家政府的采納，否則就不會(huì)形成礦業(yè)劃入第一產(chǎn)業(yè)的“國(guó)際慣例”。面對(duì)不同觀點(diǎn)，正確的方法應(yīng)該是在深入的比較研究基礎(chǔ)上擇善而從。如因研究不透而選擇了“擇不善而從”，還不如以國(guó)情為依據(jù)，從“慣例”而不從“特例”。

國(guó)外學(xué)者劃分結(jié)果不同，源于各人劃分依據(jù)不同；劃分依據(jù)不同，源于學(xué)者們制定依據(jù)時(shí)所依托的主要分支學(xué)科基礎(chǔ)不同——是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

按發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)思路處理問(wèn)題，適用于從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變的初期。這一時(shí)期的歷史任務(wù)是要在農(nóng)業(yè)之外發(fā)展一批新的產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。礦業(yè)和制造業(yè)同時(shí)大量出現(xiàn)，共同引導(dǎo)著生產(chǎn)要素的流動(dòng)，一同劃入第二產(chǎn)業(yè)，既無(wú)不妥，又正確揭示了這一段經(jīng)濟(jì)史。

按產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)思路處理問(wèn)題，適用于工業(yè)化進(jìn)入中期階段以后的社會(huì)。在這一時(shí)期，礦業(yè)和制造業(yè)都已是大量存在的現(xiàn)實(shí)，誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，在全球范圍內(nèi)，已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。人們更關(guān)心的，是同時(shí)存在的那些產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。而“可持續(xù)”觀念的提出，使學(xué)者更加重視產(chǎn)業(yè)同自然資源的距離，按此距離遠(yuǎn)近劃分的次序，同原來(lái)按出現(xiàn)早晚劃分的次序，已經(jīng)具有完全不同的含義。礦業(yè)如果劃入第二產(chǎn)業(yè)，不但沒(méi)有實(shí)際意義，還會(huì)讓人思維錯(cuò)亂，誤導(dǎo)礦業(yè)發(fā)展思路，這對(duì)多數(shù)國(guó)家制訂產(chǎn)業(yè)政策都沒(méi)有好處。

《地球》：中國(guó)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位不當(dāng)對(duì)礦業(yè)改革發(fā)展的不良影響主要有哪些呢？

張文駒：中國(guó)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位在全球“獨(dú)一無(wú)二”，由此形成的一些制度、政策和行事風(fēng)格，讓它在全球同行眼里顯得很有點(diǎn)“另類(lèi)”，直接影響的當(dāng)然首先是對(duì)外開(kāi)放。但這只是事物的表層一面，實(shí)際上，更重要的一面，是背離了礦業(yè)的特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)的國(guó)情，使中國(guó)礦業(yè)陷入內(nèi)外交困。下面我循此思路，先從幾個(gè)角度簡(jiǎn)介礦業(yè)特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情的部分要點(diǎn)，以之作為實(shí)例，揭示產(chǎn)業(yè)定位不當(dāng)背離了哪些東西，造成了哪些不良后果。

首先礦業(yè)是（自然）資源密集程度最高的產(chǎn)業(yè)。自從亞當(dāng)·斯密創(chuàng)立“土地、勞動(dòng)、資本”三要素理論以來(lái)，“土地”要素在礦業(yè)中的存在形式及其運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)是什么，至今是含糊的。馬克思和薩繆爾森都曾提出過(guò)將“土地”一詞作廣義理解的主張，薩翁還提出用“自然資源”一詞取代“土地”，他認(rèn)為前者“更確切”。

勞動(dòng)、資本兩詞都具有通用性，而土地則不然。所以，我主張?jiān)趹?yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，按照所投入產(chǎn)業(yè)的不同，將理論經(jīng)濟(jì)學(xué)中廣外延的屬概念用詞“土地”改為多內(nèi)涵的種概念用詞：對(duì)農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）用“耕地”，對(duì)林業(yè)用“林地”，對(duì)牧業(yè)用“草地”，對(duì)采水業(yè)用“水源地”，對(duì)采礦業(yè)用“礦產(chǎn)地”。對(duì)于只利用陸地空間的產(chǎn)業(yè)，則直接用“土地”。

說(shuō)礦業(yè)資源密集程度最高，原因有三：采礦業(yè)對(duì)礦產(chǎn)地的依賴(lài)，遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的依賴(lài)。礦產(chǎn)地的不可替代性，遠(yuǎn)高于其他土地；計(jì)入礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的礦產(chǎn)地用益物權(quán)，是企業(yè)資產(chǎn)中最重要的部分；其價(jià)值不但遠(yuǎn)高于其他土地使用權(quán)，在許多企業(yè)，甚至?xí)哂谄渌行钨Y產(chǎn)的總和。礦產(chǎn)地在使用過(guò)程中，不但其中蘊(yùn)藏的有用物質(zhì)（礦產(chǎn)資源）發(fā)生消耗，隨著這種消耗，礦產(chǎn)地本身的價(jià)值也發(fā)生消耗——逐漸轉(zhuǎn)化為非礦產(chǎn)地。即便采礦只保持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，也必須不斷補(bǔ)充新的礦產(chǎn)地，其他任何產(chǎn)業(yè)都不會(huì)碰到這一問(wèn)題。因此，開(kāi)拓和控制礦產(chǎn)地的能力，是礦業(yè)發(fā)展乃至生存的必要條件。探礦和采礦，都是礦業(yè)內(nèi)部的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)；探礦并不是采礦業(yè)外部的“技術(shù)服務(wù)業(yè)”。

十六屆三中全會(huì)決定指出，“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”，至今已過(guò)去了整整十年。2007年公布施行的《物權(quán)法》，明確地將探礦權(quán)和采礦權(quán)定性為“用益物權(quán)”，至今也已過(guò)去了六年。探礦權(quán)和采礦權(quán)制度屬于十六屆三中全會(huì)決定中說(shuō)的“物權(quán)制度”，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)是再無(wú)疑問(wèn)。而礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)中最重要的部分，其產(chǎn)權(quán)制度至今未能完善建立。

全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的“礦業(yè)”覆蓋探采全程，其探采兩權(quán)制度是自然銜接的，有成熟的成文法可資借鑒。我國(guó)實(shí)行探采分割體制，探采兩權(quán)制度之間是斷開(kāi)的。1986年第一版《礦產(chǎn)資源法》，規(guī)定探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)了有價(jià)值的礦產(chǎn)地，“可以?xún)?yōu)先取得采礦權(quán)”，至今已二十七年了。法律條款未改，但也始終沒(méi)有落實(shí)。因?yàn)閾碛辛⒎?quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，至今沒(méi)有制定出“優(yōu)先獲權(quán)”的條件和辦法；各方專(zhuān)家們也始終沒(méi)有人能把這項(xiàng)法制原則所依據(jù)的道理說(shuō)清楚。

我國(guó)兩權(quán)制度建設(shè)的現(xiàn)狀表明，礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)中最重要的部分，“歸屬清晰”沒(méi)有做到，“保護(hù)嚴(yán)格”對(duì)象模糊，而現(xiàn)在卻普遍地在大談“流轉(zhuǎn)順暢”。在這樣的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，怎么能構(gòu)建起富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)企業(yè)制度？

因此，中國(guó)現(xiàn)行“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”分割為二的體制，使得半企業(yè)性質(zhì)（不管探礦）的“采礦企業(yè)”和事業(yè)性質(zhì)的“礦產(chǎn)勘查單位”，即便是在國(guó)內(nèi)活動(dòng)，由于既有舊有制度和政策的束縛，又有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余的大鍋飯有限保底，正負(fù)兩方面的影響，使大家都缺乏積極探礦的充分壓力、動(dòng)力和能力。一旦走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，體制的“軟肋”常使中國(guó)“礦業(yè)企業(yè)”處于不利地位，其主要劣勢(shì)就是開(kāi)拓和控制礦產(chǎn)地的能力不強(qiáng)。

再次，礦業(yè)的最終產(chǎn)品礦產(chǎn)品，是自然物質(zhì)含量高而人類(lèi)附加值低的產(chǎn)品。這一特點(diǎn)對(duì)礦業(yè)產(chǎn)品的分配原則提出了不同于其他產(chǎn)業(yè)的要求。在全球主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和因資源豐富而富裕的國(guó)家，都先后意識(shí)到了這一點(diǎn)，并且在各自的管理制度中得到了體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)礦業(yè)實(shí)行“租稅分離”，自然資源開(kāi)發(fā)的財(cái)產(chǎn)收益同政權(quán)的無(wú)償征收相區(qū)別，體現(xiàn)了代內(nèi)公平。二是從資源租金中提取一部分建立專(zhuān)項(xiàng)基金，不列入財(cái)政收入。海灣一些石油輸出國(guó)稱(chēng)“后代基金”，北歐的挪威稱(chēng)“未來(lái)基金”。這一事物，傳達(dá)了一個(gè)更為重要的思想——公有自然資源所有權(quán)屬于全體國(guó)民，但不僅僅屬于當(dāng)代國(guó)民，其財(cái)產(chǎn)收益不能僅僅由當(dāng)代國(guó)民全部享用，這是馬克思的思想。包含在資源產(chǎn)品中的資源價(jià)值，其成本是自然物質(zhì)的消耗。資源收益的主要性質(zhì)，其實(shí)是對(duì)從后代那里預(yù)支的自然物質(zhì)消耗的補(bǔ)償。挪威和海灣國(guó)家的作為，其性質(zhì)可以解讀成是為了實(shí)現(xiàn)馬克思說(shuō)的“把土地（應(yīng)該是廣義土地）改良后傳給后代”的目標(biāo)而進(jìn)行的資金儲(chǔ)備，體現(xiàn)了代際公平。

我國(guó)礦業(yè)產(chǎn)品的分配原則，思路十分混亂。一是混淆財(cái)產(chǎn)收益和政權(quán)征收；二是壓縮財(cái)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化行政權(quán)，有的財(cái)政專(zhuān)家恨不得把國(guó)家的所有收入都并到“稅”里面去；三是基本上不顧后代利益。由此可見(jiàn)，我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域財(cái)稅制度改革的道路還很長(zhǎng)。

但是，我也欣喜地看到，十八大報(bào)告已經(jīng)提出，要建立能夠體現(xiàn)代際補(bǔ)償要求的自然資源有償使用制度，這讓人們看到了新的希望。

礦產(chǎn)品附加值不但低而且有極限，礦產(chǎn)品不可能通過(guò)科技進(jìn)步、不斷提高附加值而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，同制造業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性截然不同。

進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中期以后，礦業(yè)的基本社會(huì)功能就是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)（包括能源物質(zhì)），是為下游產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、建筑業(yè)、二次能源業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)造附加值提供物質(zhì)載體。所以，它是最典型的第一產(chǎn)業(yè)。在所有第一產(chǎn)業(yè)中，它離自然資源最近。

礦業(yè)生產(chǎn)消耗的自然物質(zhì)不可再生，而其創(chuàng)造的附加值又有極限，所以任何一座礦山的生產(chǎn)，本身都不可持續(xù)。可持續(xù)發(fā)展的要求是對(duì)社會(huì)提的，“實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的口號(hào)則是套話和空話。

因此，礦業(yè)只能是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不能作為可以持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)品附加值低，不能依靠它直接創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富，不能指望從它取得更多稅收，不能給它加上太多的非經(jīng)濟(jì)功能。

而我國(guó)把采礦業(yè)劃入第二產(chǎn)業(yè)，并且實(shí)行了一系列扭曲的制度和莫名其妙的政策：

安排采礦業(yè)承擔(dān)資本原始積累的任務(wù)——無(wú)償采礦（透支后代財(cái)富）、礦產(chǎn)品低價(jià)（平調(diào)礦業(yè)收益）、高稅負(fù)（由于實(shí)行資源無(wú)價(jià)或極低價(jià)，按第二產(chǎn)業(yè)實(shí)行增值稅制度后，總稅負(fù)比制造業(yè)還高出7個(gè)百分點(diǎn)）、高上繳。這是明顯的名義定位同實(shí)際定位錯(cuò)位?！暗诙a(chǎn)業(yè)”本應(yīng)是原始積累的受益者，怎么倒成了貢獻(xiàn)者？

由于資源無(wú)價(jià)或是極低價(jià)，礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入中的資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為采礦業(yè)的虛增利潤(rùn)，大量國(guó)民財(cái)富落入非法礦老板和腐敗官員腰包。

以采礦業(yè)為第一支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市化，建成了全球最多的礦業(yè)城市。許多贏得“第一稅收大戶(hù)”地位的采礦企業(yè)，名聲雖然好聽(tīng)，負(fù)擔(dān)也實(shí)在是沉重。而且由于采礦業(yè)本身不可持續(xù)，這些城市總有一天會(huì)不可避免地遇到“礦竭城衰”的威脅，“城市轉(zhuǎn)型”幾乎成了共同的方針，而且也難以做到個(gè)個(gè)成功。

環(huán)視全球礦業(yè)大國(guó)，一般是反中國(guó)之道而行之，依托已有城市支持礦業(yè)發(fā)展。例如同屬“金磚國(guó)家”的巴西，其淡水河谷公司在亞馬遜雨林地區(qū)建成了一座年產(chǎn)量1億噸的鐵礦山，企業(yè)后勤基地設(shè)在兩百公里以外的城市，礦山只有四千職工。要是在中國(guó)，恐怕能建一座40萬(wàn)人的地級(jí)市。

最后，中國(guó)正在快速地從礦業(yè)大國(guó)發(fā)展為礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不但數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，質(zhì)量也有所提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在努力實(shí)現(xiàn)升級(jí)。1993年，中國(guó)礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易從凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口。此后，礦產(chǎn)品外貿(mào)逆差持續(xù)擴(kuò)大，到現(xiàn)在為止，一些重要礦產(chǎn)品的國(guó)外依存度已超過(guò)50%。這標(biāo)志著，中國(guó)已經(jīng)從礦業(yè)大國(guó)向著礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)變。雖然同時(shí)還是礦業(yè)大國(guó)，但中國(guó)已成為全球礦產(chǎn)品第一進(jìn)口大國(guó)，礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)的角色顯得更為突出。

面對(duì)這一形勢(shì)，專(zhuān)家們提出的對(duì)策有二：一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦業(yè)發(fā)展，提高礦產(chǎn)品自給率。但是，面對(duì)人均礦產(chǎn)資源總量不足全球一半的國(guó)情，這一主張不大現(xiàn)實(shí)。二是支持礦業(yè)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，參與全球資源開(kāi)發(fā)合作和競(jìng)爭(zhēng)。然而由于前述的各種原因，二十年來(lái)收效不顯。中國(guó)被逼上了一條單行道——主要從被國(guó)外巨頭壟斷的國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。于是就出現(xiàn)了讓許多中國(guó)人很是憋氣的結(jié)果——中國(guó)賣(mài)什么什么不值錢(qián)，中國(guó)買(mǎi)什么什么就漲價(jià)?？磥?lái)，如果不痛下決心深化改革，徹底革除積弊，增強(qiáng)自己的能力，什么對(duì)策都沒(méi)有用。

《地球》：您雖然只舉了部分實(shí)例，但中國(guó)礦業(yè)定位不當(dāng)造成的不良后果已經(jīng)點(diǎn)到了許多，其實(shí)也就是點(diǎn)出了進(jìn)一步改革的許多具體任務(wù)。那么，定位不當(dāng)?shù)囊?guī)定本身，是否也應(yīng)在改革之列？

張文駒：為使改革穩(wěn)步前進(jìn)，減少阻力，這件事要從兩個(gè)方面分別處理：在制定改革設(shè)計(jì)時(shí)，要用徹底的正確定位作為指導(dǎo)思想，不能再含糊，不能再偏離；對(duì)于中國(guó)現(xiàn)行的行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定，因?yàn)闋可娴浇y(tǒng)計(jì)數(shù)字口徑的銜接，宜采取平穩(wěn)過(guò)渡的做法。

一種是將中國(guó)現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼(GB/T4754—2011)》的B門(mén)類(lèi)“采礦業(yè)”改為“礦業(yè)”。新的B門(mén)類(lèi)中，除包括原有的煤炭采選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)外，還應(yīng)將原劃入M門(mén)類(lèi)的“礦產(chǎn)地質(zhì)勘查業(yè)”中類(lèi)移入，并升格為“礦業(yè)”門(mén)類(lèi)中的一個(gè)獨(dú)立大類(lèi)，名稱(chēng)改為“探礦業(yè)”。如此調(diào)整后，留在M門(mén)類(lèi)“地質(zhì)勘查業(yè)”大類(lèi)中的“基礎(chǔ)地質(zhì)勘查業(yè)”和“地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)業(yè)”兩個(gè)中類(lèi)，都是真正的“技術(shù)服務(wù)業(yè)”。

另一種是《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》暫不作修改，以保證體制轉(zhuǎn)換中的數(shù)據(jù)銜接，但在執(zhí)行中作一些技術(shù)處理，為進(jìn)一步改革深化預(yù)留余地。

具體做法有：在基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)中，“采礦業(yè)”仍列在第二產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查業(yè)仍列在第三產(chǎn)業(yè)，但不論類(lèi)別高低（前者為門(mén)類(lèi)，后者為中類(lèi)），都保留統(tǒng)計(jì)數(shù)字的獨(dú)立地位，不作歸并；在綜合處理時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)中的門(mén)類(lèi)劃分，不必同“GB/T4754—2011”嚴(yán)格對(duì)口，建議劃分為五組：初級(jí)產(chǎn)業(yè)（采礦業(yè)），制造業(yè)，一次能量生產(chǎn)（水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能利用）及采水業(yè)，二次能量生產(chǎn)業(yè)（火電、核電、煤氣），建筑業(yè)。如將來(lái)有關(guān)業(yè)界能夠取得共識(shí)，在條件成熟時(shí)，第三組也可作為初級(jí)產(chǎn)業(yè)并入第一組，進(jìn)而全部移入第一產(chǎn)業(yè)。這樣，產(chǎn)業(yè)同自然的關(guān)系顯得層次分明，產(chǎn)業(yè)劃分更加科學(xué)合理，有利于產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。