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    信息公開(kāi)背景下加強(qiáng)高職院校檔案服務(wù)的思考

    2013-04-07 11:40:29吳君君
    海峽科學(xué) 2013年10期
    關(guān)鍵詞:檔案管理院校高職

    吳君君

    信息公開(kāi)背景下加強(qiáng)高職院校檔案服務(wù)的思考

    吳君君

    漳州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院

    在信息公開(kāi)背景下,公民對(duì)信息需求更具有主動(dòng)權(quán)意識(shí)。由于高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視不夠、不同類別的檔案利用率參差不齊、查檔手續(xù)繁瑣,高職院校檔案服務(wù)工作成效難盡人意。該文通過(guò)深層次的分析,提出從提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)、豐富檔案館(室)藏資源、制定和完善規(guī)章制度、科學(xué)處理檔案服務(wù)中保密與公開(kāi)的關(guān)系等方面加強(qiáng)高職院校檔案服務(wù)工作,充分開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源。

    信息公開(kāi) 高職院校 檔案服務(wù)

    21世紀(jì)是以信息為主導(dǎo)的世紀(jì),在信息公開(kāi)背景下,公民對(duì)信息的需求更具有主動(dòng)權(quán)意識(shí),在我國(guó)高等教育改革日益深化的前提下,高職院校日常各項(xiàng)工作也穩(wěn)步開(kāi)展。如何緊跟形勢(shì),在信息公開(kāi)背景下充分開(kāi)發(fā)檔案信息資源,充分發(fā)揮檔案的利用價(jià)值,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,使全單位、全社會(huì)受益,形成公平、公正的信息服務(wù)體系,是高職院校檔案工作者、領(lǐng)導(dǎo)者必須面對(duì)并解決的一個(gè)重要課題。

    1 信息公開(kāi)背景下強(qiáng)化高職院校檔案服務(wù)功能的意義

    我國(guó)已進(jìn)入信息化社會(huì),《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。檔案機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息機(jī)構(gòu)可以要設(shè)立公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所和設(shè)施?!雹僖虼?,在信息公開(kāi)背景下加強(qiáng)高職院校檔案的服務(wù)功能有著重要的意義。

    1.1 有利于高職院校的各項(xiàng)改革

    高職院校檔案記錄的是院校真實(shí)的歷史過(guò)程,管理者可以根據(jù)以往的各項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)為今天各項(xiàng)類似的工作提供參考,以深化改革的力度和提高改革的可行性。如教學(xué)類檔案能體現(xiàn)過(guò)去某個(gè)時(shí)期教學(xué)管理和學(xué)生管理的情況,可根據(jù)以前的專業(yè)設(shè)置、學(xué)習(xí)計(jì)劃、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)進(jìn)度等為今日的教學(xué)管理作參考;可根據(jù)以往的招生專業(yè)、招生計(jì)劃申請(qǐng)、招生計(jì)劃批復(fù)、報(bào)到情況、就業(yè)情況等為今日的申請(qǐng)新增招生專業(yè)、制定分專業(yè)招生數(shù)、為學(xué)生就業(yè)準(zhǔn)備等工作做鋪墊和提供參考依據(jù)。

    1.2 促進(jìn)高職院校檔案管理工作的發(fā)展

    高職院校檔案服務(wù)工作是建立在扎實(shí)完成檔案基本工作的基礎(chǔ)之上,如果沒(méi)有以做好檔案基本工作為前提,檔案服務(wù)工作就成為“無(wú)源之水,無(wú)米之炊”,服務(wù)工作便無(wú)從談起。高職院校通過(guò)開(kāi)展檔案服務(wù)工作,根據(jù)日常檔案的利用情況來(lái)判斷平時(shí)檔案工作是否做得完善,檢驗(yàn)規(guī)章制度是否制定得科學(xué)、合理,同時(shí)可以查缺補(bǔ)漏,及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié),如檔案收集是否齊全、按時(shí),檔案整理是否科學(xué)、細(xì)致,檔案鑒定是否合理、嚴(yán)格,檔案保管是否安全、有效,檔案服務(wù)是否周到。在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,以便有針對(duì)性地促進(jìn)檔案基本工作的改進(jìn),從而提高高職院校檔案管理工作。

    1.3 提高社會(huì)對(duì)高職院校檔案的了解

    高職院校是事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利,特別是在信息公開(kāi)的背景下。在統(tǒng)治階級(jí)時(shí)期,只有達(dá)到一定階層的人才能享受檔案服務(wù);在現(xiàn)代社會(huì),獲得檔案信息不再是貴族專享的VIP服務(wù),而是全社會(huì)都可以享受到的服務(wù)。這標(biāo)志著國(guó)家各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)承擔(dān)了向社會(huì)服務(wù)的義務(wù),也是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。這既是公民充分享受國(guó)家憲法賦予權(quán)利的具體體現(xiàn),又是國(guó)家法制健全、政治文明的具體體現(xiàn)。

    2 當(dāng)前高職院校檔案服務(wù)工作中存在的問(wèn)題

    高職院校檔案服務(wù)工作是指高職院校檔案部門(mén)為了滿足社會(huì)各領(lǐng)域?qū)n案信息的需要而采取各種服務(wù)途徑和方式的總稱。充分發(fā)揮檔案的服務(wù)功能,是檔案管理工作的目的和意義,也是檔案存在的價(jià)值,但是在高職院校的日常管理中,檔案服務(wù)工作面臨著困境,使得檔案工作舉步維艱、停滯不前,主要體現(xiàn)在:

    2.1 高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視不夠

    當(dāng)前,上級(jí)檔案主管部門(mén)取消對(duì)檔案管理的硬性評(píng)估、評(píng)比、升級(jí),取而代之的是各單位根據(jù)實(shí)際情況自主提出申請(qǐng)要求。這使習(xí)慣接受上級(jí)硬性檢查的高職院校領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為可以等上級(jí)下發(fā)評(píng)估、評(píng)比、升級(jí)的文件后,再來(lái)落實(shí)整改檔案室(館)的工作。殊不知在領(lǐng)導(dǎo)缺乏檔案意識(shí)的情況下,對(duì)檔案各項(xiàng)工作不聞不問(wèn),沒(méi)有對(duì)學(xué)校的檔案發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃;再者,受傳統(tǒng)觀念的影響,領(lǐng)導(dǎo)以為檔案管理是一項(xiàng)沒(méi)有技術(shù)含量的工作,僅僅是收集文件材料,一份份按時(shí)間順序疊好放進(jìn)檔案盒,然后再把檔案盒放進(jìn)檔案柜里,工作輕松、簡(jiǎn)便。可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理缺乏深刻的認(rèn)識(shí),沒(méi)有把檔案管理工作上升到必要的位置。

    2.2 不同類別的檔案利用率參差不齊

    黨群類、產(chǎn)品生產(chǎn)類、財(cái)會(huì)類、實(shí)物類檔案一般是紅頭文件或各類報(bào)表類,專業(yè)性比較強(qiáng),利用范圍窄,只有專業(yè)人員考究時(shí)才用到,一般的業(yè)務(wù)人員不熟悉專業(yè)知識(shí),不會(huì)查閱這幾類。而教學(xué)檔案中的教學(xué)任務(wù)書(shū)、各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃表、考試安排表、申請(qǐng)新專業(yè)文件和批復(fù)、分專業(yè)招生計(jì)劃、招生花名冊(cè)、學(xué)籍卡等等材料實(shí)用性高,在以教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)為重的形勢(shì)下,對(duì)教師提高教學(xué)質(zhì)量和做好教學(xué)計(jì)劃,證明學(xué)生的學(xué)歷、協(xié)助人事部門(mén)招聘的人員資格認(rèn)定、學(xué)生辦理出國(guó)手續(xù)等起著至關(guān)重要的作用,利用率極高。

    2.3 查檔手續(xù)繁瑣

    查檔手續(xù)繁瑣是被普遍認(rèn)同的,由于國(guó)家、省、市檔案主管部門(mén)對(duì)檔案制定了詳細(xì)的法律法規(guī)和管理細(xì)則,因此,在各個(gè)單位對(duì)檔案的細(xì)節(jié)管理嚴(yán)格,如必須本人持單位介紹信辦理查檔手續(xù),當(dāng)本人無(wú)法親自辦理時(shí)必須嚴(yán)格按照委托與被委托的關(guān)系提供證明材料,一般情況不得將檔案外借。情報(bào)學(xué)著名的穆斯定律指出:“一個(gè)情報(bào)檢索系統(tǒng),如果顧客感覺(jué)取得情報(bào)要比他不取得情報(bào)更傷腦筋和麻煩的話,這個(gè)系統(tǒng)就不會(huì)得到利用。”②即檔案需求者希望查檔手續(xù)越方便越好,在同等條件下,越是方便簡(jiǎn)單的手續(xù),需求者利用的頻率越高,反之則很少有需求者去利用。

    3 加強(qiáng)高職院校檔案服務(wù)的對(duì)策

    3.1 提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)

    檔案工作者應(yīng)該行動(dòng)起來(lái),通過(guò)多種方式向領(lǐng)導(dǎo)宣傳檔案工作,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作的意識(shí),如及時(shí)讓領(lǐng)導(dǎo)批閱有關(guān)檔案的文件,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)參加上級(jí)的各類檔案工作會(huì)議及檔案活動(dòng),向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)學(xué)校檔案工作的計(jì)劃和總結(jié)、外出參觀學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)、其它兄弟院校的檔案工作進(jìn)展等等,讓領(lǐng)導(dǎo)充分了解當(dāng)前檔案工作的發(fā)展形勢(shì)和地位,加強(qiáng)對(duì)本校檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。在校內(nèi)開(kāi)設(shè)檔案知識(shí)講座,傳授檔案管理知識(shí),普及檔案常識(shí),提高教職工、學(xué)生尤其是高職院校領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)。只有讓領(lǐng)導(dǎo)肯定了檔案工作,才能將院校的檔案工作擺上議程,重視檔案館(室)的發(fā)展,定期在行政例會(huì)上研究如何加強(qiáng)和改進(jìn)檔案信息服務(wù)工作;在檔案工作遇到困難和阻力時(shí),協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的關(guān)系,以大局為重,共同做好學(xué)校的檔案工作。

    3.2 豐富高職院校檔案館(室)藏資源

    室(館)藏資源應(yīng)該能滿足檔案需求者實(shí)現(xiàn)信息需求,不能因?yàn)閹?kù)藏檔案數(shù)量不足而影響到檔案信息服務(wù)的開(kāi)展。另外,應(yīng)該以最低限度的費(fèi)用消耗來(lái)保存社會(huì)所需的最大限度的檔案信息資源。第一,有條不紊地做好檔案的收集、保管、整理、鑒定、銷毀和開(kāi)發(fā)利用,確保能體現(xiàn)學(xué)校活動(dòng)的、有價(jià)值的材料都?xì)w檔;第二,確定沒(méi)有歸檔價(jià)值的材料,要?dú)w類存放2~3年再銷毀,以防由于局勢(shì)變化,材料產(chǎn)生價(jià)值,發(fā)揮使用潛能;第三,按移交清單認(rèn)真清點(diǎn)各部門(mén)移交的檔案材料,確保移交的檔案都是有價(jià)值的檔案,確保實(shí)際移交的檔案與清單上所列的目錄一致,確保每份材料的完整性,提防缺頁(yè)、破損;第四,及時(shí)組織開(kāi)展檔案的銷毀工作,嚴(yán)格按照保管期限仔細(xì)核對(duì)室(館)藏檔案,對(duì)于過(guò)期、與單位各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)系不大、沒(méi)有使用價(jià)值的檔案進(jìn)行鑒定、登記、統(tǒng)計(jì)、銷毀、登記,節(jié)約庫(kù)房空間,以便將來(lái)能更容易找到目標(biāo)檔案;第五,加強(qiáng)日常室(館)藏檔案的管理,定期查看檔案案卷,發(fā)現(xiàn)丟失應(yīng)該馬上查閱檔案利用登記表或是監(jiān)控,排查丟失的原因。

    3.3 制定和完善高職院校規(guī)章制度

    只有制定了切合實(shí)際的管理制度,以制度管人,憑規(guī)矩辦事,才能使工作井井有條。以依法治檔為根本,高職院校在嚴(yán)格執(zhí)行檔案法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,應(yīng)該結(jié)合本校的具體情況,制定切合實(shí)際的檔案管理工作制度,以建立健全與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的高職院校檔案管理制度,實(shí)現(xiàn)檔案管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

    首先,根據(jù)檔案法律法規(guī)制定適合本單位的《立卷歸檔制度》、《檔案保管制度》、《檔案工作人員崗位責(zé)任制度》、《檔案信息公開(kāi)管理規(guī)定》等,使各種各類材料的形成、積累、整理、立卷、歸檔、利用等形成制度化和規(guī)范化,做到有章可循,有據(jù)可依,按章辦事③;其次,簡(jiǎn)化檔案利用手續(xù),為社會(huì)提供更便捷的服務(wù),最大限度地發(fā)揮它們的使用價(jià)值,《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第二十條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民和組織,持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明,可以利用已開(kāi)放的檔案。各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件?!雹?/p>

    3.4 科學(xué)處理高職院校檔案服務(wù)中保密和公開(kāi)的關(guān)系

    首先,嚴(yán)格做好密級(jí)檔案的保管工作。檔案區(qū)別于其他信息資料的特點(diǎn)的是機(jī)密性原則,信息公開(kāi)并不意味著所有的信息都要公開(kāi),為了避免觸犯法律,減少?zèng)]必要的沖突,高職院校檔案室(館)有必要對(duì)信息的公開(kāi)進(jìn)行限制,做到有所公開(kāi)、有所不公開(kāi)。因此,必須嚴(yán)格做好密級(jí)檔案的保密工作。第一,強(qiáng)化保密意識(shí),認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守《檔案法》、《保密法》、《專利法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定,對(duì)于不能公開(kāi)的檔案,絕對(duì)不能公開(kāi);其次,檔案工作者要熟悉館(室)藏資源,絕密、機(jī)密、秘密級(jí)仍在保密期的檔案要繼續(xù)保密,涉及不適宜公開(kāi)的檔案材料,一定不能開(kāi)放,如個(gè)人隱私材料、學(xué)生和教職工的處分處理、不幸的個(gè)人經(jīng)歷,個(gè)人專利成果等等。

    根據(jù)以上法律,高職院校檔案工作人員應(yīng)定期瀏覽案卷,發(fā)現(xiàn)即將降密或解密的檔案應(yīng)報(bào)告主管機(jī)關(guān),經(jīng)單位正式公布后,及時(shí)做好解密后檔案的開(kāi)放服務(wù)工作,同時(shí)填好備注,為后來(lái)的服務(wù)提供依據(jù),切勿將已能開(kāi)放的檔案仍束之高閣,浪費(fèi)資源。

    注釋:

    ①國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例, 2007-05-01.

    ②李洪.新時(shí)期高校檔案信息服務(wù)功能的拓展[J].云夢(mèng)學(xué)刊,2011,32(4):125-127.

    ③吳君君.淺議高校成教檔案的管理[J].科教文匯,2012第6期中旬刊:193-194.

    ④國(guó)家檔案局.中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法, 1999-06-07.

    [1] 王磊,喬永會(huì).高職院校檔案工作信息化建設(shè)的實(shí)踐及改進(jìn)對(duì)策[J].黑龍江科技信息,2012(27): 138-139.

    [2] 吳君君.淺議高校成教檔案的管理[J].科教文匯(中旬刊),2012(6):193-194.

    [3] 李章書(shū).淺析高職院校檔案信息化的主要問(wèn)題及解決對(duì)策[J].山西檔案,2012(6): 55-57.

    [4] 唐紅波.高??蒲袡n案服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)分析[J].蘭臺(tái)世界,2013(17): 104-105.

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