我國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

馮景飛，王嘉，李光雷，屈云鵬

(遵義市煙草公司余慶縣分公司，貴州 余慶 564400 )

“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)”是煙草行業(yè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，而發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)收、企業(yè)增效和財(cái)政增稅等都起著積極的促進(jìn)作用。筆者闡述了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特征與意義，分析了制約我國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，并提出了發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的相關(guān)建議和對(duì)策，以期對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐提供參考。

1 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用科學(xué)生產(chǎn)方式通過(guò)加大生產(chǎn)要素投入，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化分工和信息化管理，達(dá)到保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展目的的煙草農(nóng)業(yè)形態(tài)[1]。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是將煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)定位于商品性生產(chǎn)的利潤(rùn)最大化，通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，實(shí)行適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高信息化和機(jī)械化水平，提高煙田產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率與煙葉核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加煙農(nóng)收益[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后3 個(gè)環(huán)節(jié)[3]，由于我國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化程度較高，產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)較為薄弱，因而現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中兩個(gè)環(huán)節(jié)。從前人研究來(lái)看，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)應(yīng)具備以下基本特征：煙葉生產(chǎn)手段機(jī)械化程度高；基本煙田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善；科技貢獻(xiàn)率較高，科技進(jìn)步對(duì)煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化程度高；市場(chǎng)化程度高；風(fēng)險(xiǎn)保障程度高；煙農(nóng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系健全，煙農(nóng)素質(zhì)大幅度提高，能接受和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，具有較高的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)頭腦和經(jīng)營(yíng)能力。

2 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的意義

2.1 實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定對(duì)行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性的影響作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)化不斷完善，煙葉生產(chǎn)面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展，許多產(chǎn)煙區(qū)域?qū)ΨN煙依賴(lài)性下降；二是煙用物資價(jià)格持續(xù)上漲，經(jīng)濟(jì)作物及糧食價(jià)格上揚(yáng)，種煙比較效益降低；三是大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工或農(nóng)民改變行業(yè)，煙農(nóng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化[4]。煙草行業(yè)發(fā)展新階段對(duì)煙葉生產(chǎn)也提出了新要求，傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉原料批量化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和穩(wěn)定性的要求。如何為重點(diǎn)骨干品牌提供優(yōu)質(zhì)原料保障，已經(jīng)成為關(guān)系行業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，符合中央的要求，反映了煙農(nóng)的愿望，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。

2.2 引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

增加煙農(nóng)收入是煙區(qū)“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求和目標(biāo)追求，煙草行業(yè)有責(zé)任和義務(wù)積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)努力做出探索。當(dāng)前我國(guó)的煙葉生產(chǎn)過(guò)程中，建立了煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、卷煙工業(yè)企業(yè)、科研單位和煙農(nóng) “四位一體”的煙葉開(kāi)發(fā)體系[5]，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。煙草企業(yè)已經(jīng)成為煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，就可以全方位、多環(huán)節(jié)引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.3 有效增加煙農(nóng)收入

煙葉生產(chǎn)周期長(zhǎng)、影響因素多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的特點(diǎn)，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)水平的提高和煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的增加，使煙葉生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，再加上煙葉規(guī)模化程度低、煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣落后，煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨一系列問(wèn)題。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高生產(chǎn)資源集約配置效率，把煙農(nóng)從復(fù)雜的種煙環(huán)節(jié)和繁重的勞動(dòng)強(qiáng)度中解放出來(lái)。有效減少生產(chǎn)用工，降低生產(chǎn)成本，不斷提升生產(chǎn)整體水平，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，從而增加煙農(nóng)收益[6–7]。

2.4 提高煙葉國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是零星分散種植、規(guī)模小，現(xiàn)階段大卷煙企業(yè)要求原料基地提供規(guī)模穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與大卷煙企業(yè)的要求形成鮮明的反差。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，可以根據(jù)市場(chǎng)的要求，進(jìn)行穩(wěn)定的規(guī)模生產(chǎn)，為中式卷煙提供更多的優(yōu)質(zhì)原料[8]。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施這一戰(zhàn)略可以培養(yǎng)一批有技術(shù)、有實(shí)力、有品牌的外向型龍頭企業(yè)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。反過(guò)來(lái)這些龍頭企業(yè)讓煙農(nóng)按照國(guó)際市場(chǎng)需求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，然后運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行深加工，提高技術(shù)含量和安全水平。

3 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

3.1 煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土壤資源要素退化

我國(guó)煙區(qū)大多分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)和丘陵地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)田道路不通暢、水利設(shè)施不配套、機(jī)耕條件不成熟、機(jī)械化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。近年來(lái)，國(guó)家投入大量資金進(jìn)行煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上促進(jìn)了煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是資金投入量還是無(wú)法滿(mǎn)足真正意義上的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。同時(shí)由于一些地區(qū)盲目模仿照搬示范煙區(qū)，再加上不能正確理解現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，導(dǎo)致現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程緩慢。為了追求效益，部分地區(qū)在進(jìn)行煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中以透支土壤質(zhì)量作為代價(jià)，長(zhǎng)期大量施用化學(xué)肥料，影響了土壤的通透性，阻礙了土壤對(duì)水分的保持，降低了養(yǎng)分的釋放能力。同時(shí)，大部分煙區(qū)很少進(jìn)行休耕和輪耕，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分的透支，加劇病蟲(chóng)害的發(fā)病率，降低了煙農(nóng)收益和土地資源利用率[9]。

3.2 煙農(nóng)技術(shù)水平不高，種煙效益優(yōu)勢(shì)喪失

總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)煙葉產(chǎn)區(qū)的煙農(nóng)素質(zhì)狀況與現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求仍有很大差距，集中表現(xiàn)在：煙農(nóng)的技術(shù)水平參差不齊，因此對(duì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)措施的執(zhí)行不一致，造成煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定[10]；煙農(nóng)受教育年限普遍較短，文化程度較低，尤其是缺乏受過(guò)職業(yè)教育的高層次人才[11]。煙農(nóng)技術(shù)水平不適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。雖然近幾年煙葉收購(gòu)價(jià)格不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善，但是生產(chǎn)資料、糧食及經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格的不斷上漲，表面上看煙農(nóng)收入增加，實(shí)際純收入增幅并不明顯。而且由于缺乏完善的煙農(nóng)利益保障機(jī)制，一旦遭遇自然災(zāi)害，將會(huì)給煙農(nóng)帶來(lái)很大損失，煙農(nóng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，種煙收入難以穩(wěn)定。隨著種煙比較效益優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，煙農(nóng)種煙積極性受到影響。這促使更多年輕人走出農(nóng)村到城市謀求發(fā)展，影響了煙葉種植人才隊(duì)伍的梯隊(duì)發(fā)展。

3.3 煙草科研力量薄弱，投入產(chǎn)出比重失衡

我國(guó)煙草科研水平不高，高層次的人才緊缺，科研人員結(jié)構(gòu)不合理，影響我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一些關(guān)鍵性技術(shù)難題未取得階段性突破，比如品種選育方面的研究進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致當(dāng)前煙葉種植品種單一，后備品種匱乏[12]；煙葉品質(zhì)與國(guó)外優(yōu)質(zhì)煙葉差距較大[13]。同時(shí)在煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化[14]、基礎(chǔ)理論、耕作制度、安全性等方面的研究也相對(duì)薄弱。煙農(nóng)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的接納速度慢，落實(shí)效率低，依然按照傳統(tǒng)方式種植煙葉，煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化程度不夠。主要表現(xiàn)在煙葉生產(chǎn)尚未從一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到社會(huì)化生產(chǎn)，先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)推廣力度不大。在專(zhuān)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中，不能因地制宜組織開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。

3.4 煙葉規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營(yíng)水平低

我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的觀(guān)念相對(duì)保守，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的難度增加。同時(shí)，由于租地成本逐漸增高，影響了土地流轉(zhuǎn)的積極性。當(dāng)前土地的主要流轉(zhuǎn)模式是煙農(nóng)自發(fā)流轉(zhuǎn)，自發(fā)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑹o(wú)須政府出面協(xié)調(diào)，手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單。但是這種方式一般租賃時(shí)間短，而且空閑土地信息流通不暢，降低了土地的流轉(zhuǎn)效率，滿(mǎn)足不了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植的需求。同時(shí)也由于耕地條件差和田塊分散，不適宜機(jī)械化作業(yè)[15]，加上煙農(nóng)對(duì)新技術(shù)的接納程度較慢，制約了煙葉的集約化經(jīng)營(yíng)。

3.5 煙葉生產(chǎn)水平不高和高品質(zhì)煙葉緊缺

由于煙葉生產(chǎn)規(guī)模小而分散，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及速度慢，機(jī)械化、集約化技術(shù)應(yīng)用程度低；煙農(nóng)之間的生產(chǎn)管理水平差異大等，制約了生產(chǎn)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。同時(shí)也導(dǎo)致煙葉供求區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，年際間質(zhì)量差異仍然較大，高檔卷煙生產(chǎn)原料緊缺，難以滿(mǎn)足高檔煙工業(yè)企業(yè)的原料需求。

3.6 專(zhuān)業(yè)化分工和信息化管理滿(mǎn)足不了要求

雖然商品化育苗和預(yù)檢收購(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，但在煙草栽培、調(diào)制與分級(jí)等方面專(zhuān)業(yè)化分工尚有很大提升的空間。很多地方還沒(méi)有真正建立起專(zhuān)門(mén)針對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象專(zhuān)家預(yù)測(cè)系統(tǒng)、煙草病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治專(zhuān)家系統(tǒng)、煙草養(yǎng)分測(cè)試施用專(zhuān)家系統(tǒng)、煙葉田間成熟識(shí)別及其與之相配套的調(diào)制參數(shù)系統(tǒng)等。已經(jīng)具備一些預(yù)測(cè)系統(tǒng)的煙草公司，也面臨著信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形式不一、數(shù)據(jù)格式互不通用、資料精細(xì)化程度差異顯著等問(wèn)題，尚未能有機(jī)成為一個(gè)管理系統(tǒng)[16]。

4 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的措施與建議

4.1 加強(qiáng)基本煙田及配套設(shè)施建設(shè)，改善煙葉生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的保障，只有搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能改善煙葉生產(chǎn)設(shè)施條件，保證產(chǎn)業(yè)的良好、平穩(wěn)發(fā)展[17]。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要扎實(shí)推進(jìn)煙水配套工程建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套以及節(jié)水改造和小微型水源工程以及田間灌排設(shè)施建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地整治，全面配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高煙田產(chǎn)出效益以及抗御自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)烤房建設(shè)，提高密集烘烤能力，加快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化密集式烘烤。加強(qiáng)煙葉基層站建設(shè)，努力建成一批設(shè)計(jì)合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務(wù)和管理水平。繼續(xù)推進(jìn)防雹網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本煙田防雹網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的目標(biāo)，及時(shí)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害，降低煙葉生產(chǎn)的冰雹風(fēng)險(xiǎn)。在煙區(qū)建成方便農(nóng)業(yè)機(jī)械通行、作業(yè)及鮮煙葉運(yùn)輸?shù)牡缆废到y(tǒng)。加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣，提高基本煙田機(jī)械化作業(yè)水平。在有條件的地區(qū)，要積極推行機(jī)械化、半機(jī)械化作業(yè)，推行集約化育苗和商品化育苗、密集化烘烤；不具備條件的地區(qū)可以建立煙農(nóng)互助組、煙農(nóng)協(xié)會(huì)等，通過(guò)集體勞作，降低勞動(dòng)投入和勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率；加強(qiáng)煙區(qū)生態(tài)化建設(shè)，建立基本煙田保護(hù)制度，保持煙區(qū)生產(chǎn)平衡?；A(chǔ)設(shè)施建成后，要嚴(yán)格管理，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展[18]。

4.2 用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)

構(gòu)建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)是加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等高科技的研發(fā)力度，特別要在良種繁育、平衡施肥、土壤改良以及煙草營(yíng)養(yǎng)代謝機(jī)理研究等方面取得重大進(jìn)展[19]。構(gòu)建創(chuàng)新型煙草農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建立多元化的推廣體系和機(jī)制，重點(diǎn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及[20]，如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科學(xué)采烤等，把科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率提高到一個(gè)新的水平。完善現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)宏觀(guān)決策，整合煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)資源。推廣煙草農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化科技示范基地建設(shè)研究，制訂煙草農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的評(píng)價(jià)體系[21]。

4.3 探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植的有效途徑，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)

經(jīng)濟(jì)效率包括技術(shù)效率和規(guī)模效率，沒(méi)有規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，煙葉生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益就得不到最優(yōu)體現(xiàn)。要抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快發(fā)展煙葉規(guī)?；N植[22–23]。優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動(dòng)煙葉種植逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴(kuò)大連片種植規(guī)模。積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶(hù)的綜合收益。努力提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度，進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉基地化建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求和根本出路[24]。在推動(dòng)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)推行勞動(dòng)集約，提高技術(shù)、資金集約，推動(dòng)管理集約。有些產(chǎn)區(qū)可以推進(jìn)“一村一品”發(fā)展[25]，推行種植專(zhuān)業(yè)村或煙葉種植園區(qū)，打造集約化亮點(diǎn)。同時(shí)還需要各級(jí)煙草部門(mén)加大對(duì)煙草的生產(chǎn)投入和扶持，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)裝備、技術(shù)含量和組織管理水平的不斷提高。有效地探索規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的有效形式和途徑[26]。

4.4 建立完善的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，降低種煙風(fēng)險(xiǎn)

種煙風(fēng)險(xiǎn)始終是制約煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范保障機(jī)制是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的必要條件。建立完善的冰雹、洪澇、干旱、病害等自然災(zāi)害體系，通過(guò)與氣象部門(mén)的聯(lián)系，做好氣象預(yù)報(bào)工作，有效降低自然災(zāi)害對(duì)煙葉農(nóng)場(chǎng)的危害。煙葉保險(xiǎn)將是煙農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要手段[27]，因此應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展煙葉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可以實(shí)行捆綁式保險(xiǎn)和探索成立專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司。健全完善風(fēng)險(xiǎn)基金機(jī)制，從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，建立煙草生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金[28]。資金來(lái)源由政府、煙草公司和工業(yè)企業(yè)以及煙農(nóng)共同出資[29]，由專(zhuān)門(mén)部門(mén)集中管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)自然災(zāi)害造成煙葉絕收或重大損失的煙農(nóng)進(jìn)行一定的救助，有條件的可以完全補(bǔ)充超出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠的部分，減少煙農(nóng)損失。加大管網(wǎng)、溝渠、水窖等設(shè)施的維護(hù)和管理，提高利用率，真正發(fā)揮這些防災(zāi)設(shè)施的作用。

4.5 實(shí)施專(zhuān)業(yè)分工，探索減工降本增效

專(zhuān)業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，可以把煙農(nóng)從勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來(lái)，有效提高資源配置效率和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。積極推進(jìn)育苗、耕地起壟、移栽、采收、烘烤、專(zhuān)業(yè)化分級(jí)散葉收購(gòu)、物資供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治等煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化分工，不斷延伸專(zhuān)業(yè)化服務(wù)范圍。通過(guò)健全服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

4.6 加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)

努力培育一批素質(zhì)高、技術(shù)好、穩(wěn)定性強(qiáng)的煙葉生產(chǎn)工人，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型煙農(nóng)。煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，煙農(nóng)思想觀(guān)念、綜合素質(zhì)狀況在很大程度上決定推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的進(jìn)程[30]，因此，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高煙農(nóng)技術(shù)水平是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，加強(qiáng)新型煙農(nóng)的培養(yǎng)可以通過(guò)建立科普工作室和技術(shù)推廣站的形式完成，也可以通過(guò)發(fā)展煙農(nóng)職業(yè)教育和資格認(rèn)證的形式完成。不管采用何種形式的培訓(xùn)，都要建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)職業(yè)煙農(nóng)的培養(yǎng)，以選擇為基礎(chǔ)、以培訓(xùn)為重點(diǎn)、以管理為核心、以考核為保障，堅(jiān)持有選擇、有步驟、有措施地進(jìn)行。

4.7 全面加強(qiáng)信息化管理

用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，通過(guò)信息化全面提升煙葉基礎(chǔ)管理水平，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。要加快信息化建設(shè)步伐，整合煙葉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各環(huán)節(jié)的過(guò)程，及時(shí)為管理者提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)信息。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，積極實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，積極推行和貫徹ISO9000 質(zhì)量管理體系，探索應(yīng)用GIS、GPS 定位技術(shù)[31]、地理信息系統(tǒng)、RTK 定位技術(shù)[32]、遙感信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推廣精準(zhǔn)煙草生產(chǎn)。

4.8 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，探索持續(xù)發(fā)展

通過(guò)增施有機(jī)肥和推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤深耕等措施，協(xié)調(diào)土壤養(yǎng)分供應(yīng)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善煙田生態(tài)環(huán)境。全面普及病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，提倡生物、農(nóng)業(yè)和物理措施防治病蟲(chóng)害，培育和引進(jìn)抗病害能力強(qiáng)的品種。研究和推行合理輪作模式，改善煙田土壤條件，培肥地力。

4.9 加大政策扶持，促進(jìn)煙葉可持續(xù)發(fā)展

煙葉生產(chǎn)各級(jí)政府要將煙葉生產(chǎn)納入本區(qū)域布局規(guī)劃，加大宏觀(guān)調(diào)控力度，給予項(xiàng)目安排和資金投入，進(jìn)一步穩(wěn)定和增加煙葉種植規(guī)模，提高質(zhì)量，突出特色。針對(duì)目前煙葉價(jià)格及扶持等政策過(guò)于剛性和滯后，建議在煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)行保護(hù)價(jià)格政策，綜合考慮影響保護(hù)價(jià)各種因素(比如煙糧比價(jià)、種煙成本等)，根據(jù)實(shí)際情況，允許適度差價(jià)調(diào)整[33]。各級(jí)煙草部門(mén)要加大對(duì)煙葉生產(chǎn)的資金扶持力度，加快專(zhuān)業(yè)化育苗的進(jìn)程，根據(jù)煙用生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)補(bǔ)貼，降低煙葉生產(chǎn)成本，提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。積極探索建立用于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣的專(zhuān)項(xiàng)資金。

5 結(jié) 語(yǔ)

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及煙草生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要促使生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，更需要一種觀(guān)念和體制的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，遵循客觀(guān)規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，努力走出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

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