論我國(guó)民商事域外送達(dá)制度的完善

楊馨淼 李雪平

（天津師范大學(xué) 津沽學(xué)院 法學(xué)系，天津 300387）

域外送達(dá)是國(guó)際民事訴訟的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)際司法協(xié)助的重要組成部分，對(duì)順利解決涉外民事糾紛和保護(hù)當(dāng)事人利益等起著重要的作用。域外送達(dá)具有很強(qiáng)的國(guó)際性，需要國(guó)家間的合作與協(xié)調(diào)，涉及國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定，是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。隨著我國(guó)國(guó)際交往的深入，我國(guó)的涉外民商事案件越來(lái)越多，在這些案件中，現(xiàn)存的域外送達(dá)制度存在的問(wèn)題日益凸顯，而能否合理的解決這些問(wèn)題關(guān)乎我國(guó)民事訴訟的進(jìn)程和效率，影響著我國(guó)的國(guó)際司法形象。

一 域外送達(dá)制度概述

民商事訴訟中的域外送達(dá)，是指某一國(guó)家的司法機(jī)關(guān)以國(guó)際條約或本國(guó)立法或互惠原則為依據(jù)，將訴訟中的司法文書或司法外文書送交給在國(guó)外居住的訴訟當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。[1]與國(guó)內(nèi)送達(dá)相比，司法文書域外送達(dá)的程序更為復(fù)雜，耗時(shí)更長(zhǎng)，但域外送達(dá)有著重要的作用和意義。

合法有效的域外送達(dá)在推動(dòng)訴訟進(jìn)程，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家間的合作與交流等方面有著十分重要的意義。首先，有利于保證訴訟程序的順利進(jìn)行。司法文書只有合法有效送達(dá)當(dāng)事人，法院才能取得案件的審判權(quán)，才能對(duì)案件進(jìn)行審理和判決。司法文書的送達(dá)與否，決定著訴訟過(guò)程中各種期限的起算和訴訟程序的開始、中止和終結(jié)等。另外，法院在送達(dá)判決時(shí)如出現(xiàn)不合法不合理問(wèn)題，就可能導(dǎo)致判決得不到他國(guó)法院的承認(rèn)與執(zhí)行。其次，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。向當(dāng)事人送達(dá)文書的目的在于讓其及時(shí)了解案情，確定自己的訴訟權(quán)利和義務(wù)，以便采取及時(shí)有效的措施維護(hù)自己的權(quán)益。最后，有利于促進(jìn)國(guó)家間的合作與交流。國(guó)際民商事案件的審理結(jié)果不僅影響到當(dāng)事人的利益，而且關(guān)系到國(guó)家間關(guān)系和國(guó)家參與國(guó)際司法的進(jìn)程。各國(guó)應(yīng)該在加強(qiáng)協(xié)助，完善彼此的送達(dá)制度，以實(shí)現(xiàn)司法正義。

二 中國(guó)域外送達(dá)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)域外送達(dá)制度的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的域外送達(dá)制度主要體現(xiàn)在我國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約和我國(guó)國(guó)內(nèi)立法的有關(guān)規(guī)定中。國(guó)際條約包括我國(guó)于1991 年加入的1965 年《海牙域外送達(dá)公約》和我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的雙邊司法協(xié)助協(xié)定。國(guó)內(nèi)立法主要包括1991 年《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋，以及最高人民法院、外交部、司法部聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)文件。

從表面上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的民商事域外送達(dá)制度在一定程度上規(guī)范了我國(guó)的域外送達(dá)制度，包括我國(guó)向外國(guó)當(dāng)事人送達(dá)和外國(guó)向我國(guó)當(dāng)事人送達(dá)的雙向制度，涵蓋了多種域外送達(dá)方式。但是實(shí)踐表明，我國(guó)現(xiàn)行民商事域外送達(dá)制度存在很多不足，如體系不完整、內(nèi)容不統(tǒng)一、操作性不強(qiáng)等，導(dǎo)致域外送達(dá)實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，影響我國(guó)的民事訴訟進(jìn)程。

（二）我國(guó)域外送達(dá)制度存在的問(wèn)題

（1）法律規(guī)定不系統(tǒng)、內(nèi)容不明確。如上所述，我國(guó)關(guān)于域外送達(dá)的法律規(guī)定雖然數(shù)量多，但內(nèi)容雜亂，缺乏系統(tǒng)性和明確性，與司法實(shí)踐脫節(jié)，給司法實(shí)踐帶來(lái)很多困難。例如，關(guān)于對(duì)域外送達(dá)的文書和證據(jù)材料公證和認(rèn)證的規(guī)定，在民事訴訟法和相關(guān)司法解釋等中都有規(guī)定，但對(duì)公證和認(rèn)證對(duì)象和程序的規(guī)定不一致；有關(guān)中國(guó)法院委托外國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié)的期限規(guī)定不明確，沒(méi)有規(guī)定文書翻譯、高院審查、司法部審查等具體環(huán)節(jié)的期限，導(dǎo)致司法實(shí)踐中無(wú)法可依，影響司法效率。

（2）國(guó)內(nèi)程序復(fù)雜，各部門缺乏協(xié)。我國(guó)現(xiàn)有的域外送達(dá)制度大部分都是90 年代制定的，程序復(fù)雜，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，造成了送達(dá)難等問(wèn)題。例如，1992 年《最高人民法院、外交部、司法部關(guān)于執(zhí)行<關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約>有關(guān)程序的通知》規(guī)定，外國(guó)請(qǐng)求我國(guó)法院送達(dá)司法文書的，直接遞交司法部，由司法部轉(zhuǎn)遞到高級(jí)法院后，再由高級(jí)法院指定有關(guān)中級(jí)法院或?qū)ｉT人民法院送達(dá)。實(shí)踐證明，這種層層轉(zhuǎn)遞的程序費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。最高法院在全國(guó)法院外事會(huì)議上也明確表示在法院系統(tǒng)內(nèi)可以適當(dāng)簡(jiǎn)化司法協(xié)助的工作程序，高級(jí)法院和基層法院間司法文書的轉(zhuǎn)遞可直接進(jìn)行，不必經(jīng)過(guò)中級(jí)法院進(jìn)行。

（3）送達(dá)周期長(zhǎng)、效率低、成功率低。目前，審判時(shí)間長(zhǎng)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際民商事審判的一個(gè)突出問(wèn)題，特別是在對(duì)國(guó)際民商事案件實(shí)行集中管轄后，這個(gè)問(wèn)題變得更加突出。域外文書送達(dá)是國(guó)際民商事審判的一個(gè)重要組成部分，送達(dá)的時(shí)間，周期和能否成功送達(dá)，都直接影響民事審判工作和當(dāng)事人和合法權(quán)益，實(shí)踐中，導(dǎo)致涉外民商事審判時(shí)間長(zhǎng)的一個(gè)重要因就是域外文書送達(dá)的周期長(zhǎng)，效率低、成功率低。目前，我國(guó)域外送達(dá)的主要方式是條約送達(dá)和外交途徑送達(dá)，大概占涉外送達(dá)案件的50%，效果都不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)向外國(guó)進(jìn)行的域外送達(dá)案件中，成功送達(dá)的僅為30%，且耗時(shí)較長(zhǎng)，有30%以上的成功送達(dá)案件所耗時(shí)間達(dá)6 個(gè)月以上。

（4）送達(dá)主體單一。同其他大陸法系國(guó)家一樣，我國(guó)認(rèn)為送達(dá)是一種司法職權(quán)行為，法院是送達(dá)的唯一主體。在實(shí)踐中，我國(guó)法院受理的案件數(shù)量逐年遞增，工作量也越來(lái)越大，將法院作為單一的送達(dá)主體，勢(shì)必會(huì)加重法院的負(fù)擔(dān)，延遲法院的結(jié)案時(shí)間，不利于當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)。其實(shí)，就送達(dá)的功能和目的而言，送達(dá)的功能就是“通知”，目的是讓當(dāng)事人及時(shí)了解訴訟權(quán)利義務(wù)和案件的進(jìn)程，所以，送達(dá)的一種司法職權(quán)行為這種觀念已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)的需要，送達(dá)的主體應(yīng)不限于法院。

（5）新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。新的技術(shù)的使用，不僅可以縮短域外送達(dá)的時(shí)間，提高域外送達(dá)的效率，而且可以使域外送達(dá)更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，訴訟文書的傳真和電子等送達(dá)方式引起了各國(guó)的關(guān)注。1999年9 月國(guó)際私法會(huì)議就對(duì)電子送達(dá)方式進(jìn)行了討論，由于其便捷性和效率性等優(yōu)勢(shì)，克服了傳統(tǒng)送達(dá)方式送達(dá)遲緩的弊端，受到了公約的特別委員會(huì)和專家們的青睞。目前，各國(guó)也紛紛對(duì)電子送達(dá)方式進(jìn)行立法，我國(guó)《民事訴訟法》也將傳真、電子送達(dá)作為域外送達(dá)的一種手段，但是規(guī)定不明確，實(shí)踐中存在障礙。

三 解決域外送達(dá)問(wèn)題的途徑

（一）統(tǒng)一立法，完善相關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)有關(guān)民商事域外送達(dá)的法律規(guī)定內(nèi)容龐雜，不利于查找，有的規(guī)定內(nèi)容不明確，缺乏可操作性，給司法實(shí)踐帶來(lái)很多困難。有關(guān)部門可以在現(xiàn)有的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上盡快完善我國(guó)的域外送達(dá)制度。制定法律規(guī)范時(shí)應(yīng)注意有關(guān)法律術(shù)語(yǔ)的統(tǒng)一、明確域外送達(dá)具體環(huán)節(jié)的期限、規(guī)范司法文書翻譯的標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)，也要注意域外送達(dá)制度與《海牙送達(dá)公約》和相關(guān)的雙邊司法協(xié)助的銜接和統(tǒng)一問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)考慮，可以制定統(tǒng)一的涉外民事司法協(xié)助法，借鑒日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)包含域外送達(dá)的司法協(xié)助程序進(jìn)行直接的、統(tǒng)一的規(guī)定。

（二）簡(jiǎn)化程序，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合

我國(guó)層層報(bào)請(qǐng)的域外送達(dá)制度嚴(yán)重影響司法效率，這種制度設(shè)計(jì)最初可能與基層法院人員的素質(zhì)和專業(yè)化水平?jīng)]有達(dá)到涉外審判的要求有關(guān)，但是，隨著我國(guó)對(duì)法制建設(shè)和法律人才的重視，司法人員的素質(zhì)和水平已經(jīng)有了很大的提高，應(yīng)逐漸將域外送達(dá)交給基層法院和中級(jí)法院處理。最高法院在2003 年就這一問(wèn)題嘗試過(guò)改革，選取北京市、廣東市等5 個(gè)省市的高級(jí)人民法院作為試點(diǎn)，實(shí)踐證明，效果顯著，以北京市為例，試點(diǎn)前請(qǐng)求國(guó)外送達(dá)的周期為平均5.8個(gè)月，試點(diǎn)后平均周期3.3 個(gè)月。同時(shí)，送達(dá)的回復(fù)率也有所提高。但是，此項(xiàng)改革試點(diǎn)范圍只限于5 個(gè)省市，改革范圍只限于沒(méi)有與我國(guó)簽訂含有民事司法協(xié)助內(nèi)容的雙邊司法協(xié)助條約的海牙公約成員國(guó)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大改革地區(qū)和范圍。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)法院之間和法院內(nèi)部的協(xié)調(diào)和配合，建立信息交流和共享機(jī)制，提高專門化管理水平，完善管理機(jī)制，提高承辦人員對(duì)域外送達(dá)的重視，對(duì)承辦人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，從而，提高域外送達(dá)效率和成功率。

（三）擴(kuò)大主體，改變單一主體格局

我國(guó)現(xiàn)有的送達(dá)機(jī)制中，法院是唯一的送達(dá)主體，導(dǎo)致送達(dá)周期長(zhǎng)、效率低。正如上文所述，送達(dá)的基本功能是通知、告知，所以，通知的主體就顯得沒(méi)有那么重要。因此，我們有必要借鑒美國(guó)等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，弱化域外送達(dá)的主權(quán)色彩，建立法院送達(dá)和當(dāng)事人送達(dá)并存的送達(dá)機(jī)制，改變我國(guó)送達(dá)主體單一的格局。文書的送達(dá)與當(dāng)事人的自身利益息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人參與進(jìn)來(lái)，給予其一定的選擇權(quán)。我國(guó)有必要建立起以法院送達(dá)為主，當(dāng)事人送達(dá)為輔的域外送達(dá)機(jī)制。當(dāng)然，在具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)有所限制，明確法院和當(dāng)事人的權(quán)限和可采取的送達(dá)方式，例如，以法院名義作出的重要司法文書，像離婚判決這類判決書最好由法院送達(dá)。另外，考慮到對(duì)受送達(dá)人權(quán)利的保護(hù)，當(dāng)事人送達(dá)的情況下，需要提供真實(shí)、詳細(xì)的送達(dá)證明。

（四）創(chuàng)新手段，充分利用高新技術(shù)

科技的發(fā)展帶來(lái)了送達(dá)制度的改革，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使傳真、電子送達(dá)方式受到各國(guó)的關(guān)注，紛紛立法來(lái)確定這一送達(dá)方式的合法性。例如，新西蘭《合同解釋規(guī)則》規(guī)定，可以通過(guò)傳真、電子等電子方式送達(dá)；美國(guó)和歐盟也在一定程度上認(rèn)可了電子送達(dá)方式。目前，我國(guó)有關(guān)法律認(rèn)可了傳真、電子郵件方式的合法性，但規(guī)定不詳細(xì)，操作性不強(qiáng)。電子送達(dá)以其方便、快捷、低成本的優(yōu)點(diǎn)，受到各國(guó)的青睞，但是傳統(tǒng)方式相比，其無(wú)形性和破壞性的缺點(diǎn)也不容忽視，電子送達(dá)的證據(jù)化是各國(guó)面臨的問(wèn)題，如果發(fā)生送達(dá)糾紛，會(huì)造成舉證困難。所以要依靠高科技來(lái)解決新興送達(dá)方式面臨的問(wèn)題，增強(qiáng)傳真、電子等方式的可操作性，有助于提高送達(dá)效率、節(jié)約司法資源。

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