古代縣級(jí)行政建制沿革和等第劃分探究——以封丘縣為例

靳美艷

（上海大學(xué) 歷史系，上海 200444）

在中國(guó)兩千年來的地方政府層級(jí)變遷過程中，縣級(jí)政區(qū)是最穩(wěn)定的一級(jí)基礎(chǔ)政區(qū)，皇帝任命的地方官員到縣級(jí)為止。[1]317縣的劃定是確定其他層級(jí)的基礎(chǔ)，因此對(duì)縣級(jí)政區(qū)的研究不容忽視。今封丘縣位于河南省東北部，屬黃淮海平原的一部分?！拔鹘缭?yáng)縣、延津縣，北部與滑縣為鄰，東北與長(zhǎng)垣縣接壤，南和東南與開封市、開封縣、蘭考縣隔河相望。黃河從縣南和縣東流過，境內(nèi)流長(zhǎng) 56公里。新(鄉(xiāng))一長(zhǎng)(垣)公路由縣城通過，106公路由長(zhǎng)垣縣入境通往開封?！盵2]1中華人民共和國(guó)成立之后，經(jīng)過一系列的改革，1986年封丘縣劃歸河南省新鄉(xiāng)市管理，一直延續(xù)至今。本文主要梳理封丘縣的歷代行政建制沿革，并從中探究其等級(jí)變化發(fā)展的規(guī)律及其原因，以期能引起大家對(duì)黃河中下游沿岸縣一級(jí)政區(qū)研究的重視。

一 封丘縣行政建制沿革

封丘之由來開始于封父國(guó)?！胺馇鹂h，府（開封府）北，至直隸滑縣一百四十里，古封父國(guó)，《左傳》賜封父之繁弱，是也。”丘，墳?zāi)怪?，“封丘”即封父的墳?zāi)?。封父相傳是炎帝的后裔?/p>

春秋時(shí)期，齊、晉、吳諸侯國(guó)，為防楚國(guó)北侵，曾在這里召開三次兵車之會(huì)，最早的一次是公元前586年的蟲牢之會(huì)，“十有二月己丑，公會(huì)晉侯、齊侯、宋公、衛(wèi)侯、鄭伯、曹伯、邾子、杞伯同盟于蟲牢，蟲牢鄭地陳留封丘縣北有桐牢?！盵3]439-2《后漢書》云：“封丘有桐牢亭，或曰古蟲牢?！庇纱丝勺C，蟲牢會(huì)盟確是在封丘縣。公元前529年的平丘之會(huì)；公元前482年的黃池之會(huì)，“公會(huì)晉侯及吳子于黃池，陳留封丘縣南有黃亭，近濟(jì)水。夫差欲霸中國(guó)，尊天子自去其僭號(hào)，而稱子以告令諸侯，故史承而書之?！盵3]1027-2現(xiàn)在的封丘縣還留有黃池遺址，存有“古黃池”碑一座。

封丘縣正式建制的開端是漢朝?！白媾c項(xiàng)氏戰(zhàn)，厄於延鄉(xiāng)，有翟母者免其難。故以延鄉(xiāng)為封丘縣，以封翟母焉?！惫?06年，劉邦被項(xiàng)羽打敗，逃經(jīng)延鄉(xiāng)，遇翟母贈(zèng)飯。劉邦稱帝后，為感謝當(dāng)年翟母救命之恩，便封翟母為封丘侯，設(shè)封丘縣于延鄉(xiāng)，“始置封丘縣”。

《漢書》載：“陳留郡，武帝元狩元年置，屬兗州?？h十七：陳留，小黃，成安，寧陵，雍丘，酸棗，外黃，封丘，濮渠水首受（洓），東北至都關(guān)，入羊里水，過郡三，行六百三十里?！盵4]1558由此可知，漢朝時(shí)期封丘縣屬于兗州陳留郡。

魏晉南北朝時(shí)期，“陳留郡，漢武帝置，太和十八年罷，孝昌中復(fù)。領(lǐng)縣三。封丘，二漢、晉屬。真君九年并酸棗（今延津縣），景明二年復(fù)。治封丘城。有封丘臺(tái)、白溝。”[5]2532-2533白溝即翟溝，《讀史方輿紀(jì)要》卷47《河南二》載：“翟溝在縣南八里，即白溝也，音轉(zhuǎn)為翟，西接黃河支流，引瀆東流，繯帶縈紆，澄澈如鑒……自陽(yáng)武縣流入，又東南經(jīng)祥符縣境，今涸?！睍x朝時(shí)期封丘縣屬陳留郡，南北朝北魏太武帝太平真君九年（448），撤銷封丘建置并入酸棗。宣武帝景明二年（501）又恢復(fù)封丘縣建置，仍屬陳留郡。北齊高洋建國(guó)（550），又撤銷封丘歸酸棗縣。

隋開皇十六年（589）第二次恢復(fù)封丘縣建置，封丘復(fù)屬兗州，“東郡開皇九年置杞州，十六年改為滑州，大業(yè)二年為兗州。統(tǒng)縣九。封丘后齊廢，開皇十六年復(fù)?！盵6]843武德二年（619）又恢復(fù)原名，但改屬于汴州。這一階段名稱更改之頻繁和政治不穩(wěn)定有很大的關(guān)系。

宋朝時(shí)，封丘屬開封府，“開封府。貢方紋綾、方紋紗、藨席、麻黃、酸棗仁。縣十六：開封，赤……封丘，畿?！盵7]2106-2107

金沿襲宋朝的制度，仍屬于開封府?！伴_封府，上?？h十五：開封、祥符、陽(yáng)武、通許、泰康、中牟、杞、鄢陵、尉氏、扶溝、陳留、延津、洧川、長(zhǎng)垣、封丘?！盵8]588

元朝，“汴梁路，上?？h十七，開封，下。倚郭。祥符，下。倚郭。中牟，下……封丘，中。金大定中，河水湮沒，遷治新城。元初，新城又為河水所壞，乃因故城遺址，稍加完葺而遷治焉?！盵9]1401-1402封丘瀕臨黃河，黃河水的穩(wěn)定與否嚴(yán)重影響著封丘城的安穩(wěn)。

明朝，“開封府，元汴梁路，屬河南江北行省。洪武元年五月曰開封府。八月建北京。十一年，京罷。領(lǐng)州四，縣三十……封丘，府北。南有大河。西南有荊隆口，一名金龍口。弘治二年、五年，萬(wàn)歷十五年，崇禎四年、五年，河屢決于此。又西北有沁河，弘治六年淤。西南有中欒鎮(zhèn)巡檢司?！盵10]978-979《讀史方輿紀(jì)要》中載：“中欒鎮(zhèn)在縣南，大河北岸，元人運(yùn)道以此為中頓。明初，徐達(dá)下汴梁，駐軍中欒，然后率步騎入虎牢，既又規(guī)取河北，復(fù)自中欒渡河，下衛(wèi)輝，是矣?！痹⒚鲿r(shí)期，黃河泛濫頻繁，封丘位于黃河北岸，與其相鄰，地勢(shì)低，所以黃河水屢屢決堤于此。

清朝前期沿襲明制，封丘縣屬于開封府。到乾隆中期，封丘縣改屬衛(wèi)輝府?！靶l(wèi)輝府，清初沿明制，領(lǐng)縣六。雍正中，割開封之延津、直隸大名之浚、滑來隸，胙城省。乾隆中，割開封之封丘、歸德之考城隸?！盵11]2081

由此可見到乾隆中改屬衛(wèi)輝府，這一劃分一直沿襲到中華民國(guó)。筆者通過查閱譚其驤的《中國(guó)歷史地圖集》推測(cè)，此次封丘縣改屬于衛(wèi)輝府的原因是封丘縣已經(jīng)位于黃河以北，劃歸衛(wèi)輝府有利于行政管理。

二 封丘縣等第的劃分

縣的等第劃分隨著縣級(jí)政區(qū)的出現(xiàn)而隨之出現(xiàn)，最開始劃分的依據(jù)是人口的多少，但是“從東漢開始，除以縣的戶數(shù)多寡分等外，還將首都所在縣的等第明確地放在一切縣之上，唐代開始縣的分等標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定為地位、戶口與地理?xiàng)l件的綜合，并以之分全國(guó)的縣為赤、畿、望、緊、上、中、下七等。望、緊兩等縣帶有沖繁性質(zhì)，表示地理位置重要而又事務(wù)繁劇，所以數(shù)量不多?！盵12]141-143從唐朝開始，縣的分等標(biāo)準(zhǔn)明確，所以在相關(guān)史料中關(guān)于封丘縣的等第級(jí)別有明確記載的也是從唐朝開始。《新唐書》:汴州陳留郡，雄。武德四年以鄭州之浚儀、開封，滑州之封丘置?！馇?，緊。雍丘，望。[13]989京都所直接管理的為赤縣，京之旁邑為畿縣。望、緊兩等縣由于地理位置重要又事務(wù)繁多，所以數(shù)量很少，但是唐朝時(shí)的封丘縣就劃分成為了緊級(jí)別，可見其地理位置的重要性。

到五代宋時(shí)，由于京都的遷移，宋朝的東京離封丘五十里，封丘縣的等第繼續(xù)上升，成為畿縣，屬開封府。據(jù)《舊五代史》、《宋史》記載，封丘屬開封府：“升開封、浚儀為赤縣，尉氏、封丘、雍丘、陳留為畿縣”?！伴_封府……縣十六：開封，赤……封丘，畿?！狈馇鹂h升為畿縣，當(dāng)時(shí)的汴梁是都城，封丘可以稱之為京之旁邑，因此升為畿縣。但是除了地理位置離宋朝都城東京距離近之外，筆者認(rèn)為也與趙匡胤在封丘縣發(fā)動(dòng)陳橋兵變有關(guān)系。

宋太祖建隆元年（960），趙匡胤借出師抵御契丹之機(jī)，在封丘縣陳橋驛發(fā)動(dòng)兵變，黃袍加身，建立了宋朝?！端问贰份d：“七年春，北漢結(jié)契丹入寇，命出師御之。次陳橋驛，軍中知星者苗訓(xùn)引門吏楚昭輔視日下復(fù)有一日，黑光摩蕩者久之。夜五鼓，軍士集驛門，宣言策點(diǎn)檢為天子，或止之，眾不聽。遲明，逼寢所，太宗入白，太祖起。諸校露刃列于庭，曰：“諸軍無主，愿策太尉為天子。”未及對(duì)，有以黃衣加太祖身，眾皆羅拜，呼萬(wàn)歲，即掖太祖乘馬。[14]3-4

把封丘縣的地理位置提高，一方面是宋太祖起事之地，另外也是為了防止類似事件再次發(fā)生。宋太祖是自己黃袍加身還是眾將士擁護(hù)其為天子，這還有待考證，但是起事之地為陳橋驛，已是非常確定。當(dāng)時(shí)封丘縣陳橋驛還在黃河南岸，宋太祖可以及時(shí)返回汴梁發(fā)動(dòng)兵變。元明清時(shí)期，黃河中下游泛濫頻繁，對(duì)沿岸周邊地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。黃河改道多次，在諸多次的改道中，發(fā)生于金章宗明昌五年的改道對(duì)封丘的影響最為深遠(yuǎn)。金章宗明昌五年（1194），黃河決陽(yáng)武縣光祿村故堤，改道南徙，封丘縣由黃河南岸變?yōu)辄S河北岸。在《金史》卷10《章宗二》中也有記載：“八月辛亥，至自景明宮。壬子，河決陽(yáng)武故堤，灌封丘而東。洪水大溜致流經(jīng)長(zhǎng)垣、商丘入泗水，注入淮河，黃河主流南移入淮?！蓖ㄟ^研究封丘位于黃河南北的位置可以解決諸如趙匡胤發(fā)生陳橋兵變?yōu)楹文苋绱搜杆俚鼗氐姐炅旱膯栴}。宋朝時(shí)期，封丘縣位于黃河以南，趙匡胤不必渡黃河可直接回汴梁。

封丘的等第劃分在北宋時(shí)期發(fā)展到了頂峰，我們也可以從北宋都城門的命名略之一二。北宋東都外城的北門有一個(gè)城門是以“封丘門”命名?！稏|京夢(mèng)華錄·東都外城》記載：“城門（東京城城門）皆甕城三層，屈曲開門。唯南薰門。新鄭門。新宋門。封丘門。皆直門兩重。蓋茨此系四正門。皆留御道路故也……北城一邊。其門有四。從東約陳橋門。次約封丘門（北郊御路），次約新酸棗門。次約衛(wèi)州門?！狈馇鹂h位于開封的北面又與其接壤，東都外城北有一門命名為“封丘門”，封丘門與東南西北四條御街相連，是在不同方向上的四座主要城門之一。所以筆者推測(cè)過封丘門往北就是古代封丘的地理區(qū)域。封丘與東京城有一條御街直接相通，交通便利。由此可看出封丘縣對(duì)于宋都東京的重要性。

金朝時(shí)期北宋政權(quán)已經(jīng)滅忙，南宋偏安一隅，由于政治中心的轉(zhuǎn)移，封丘的等第級(jí)別也隨之下降，到元朝已經(jīng)成為中，《元史》中載：“封丘，中”。

明代除了簡(jiǎn)單的上、中、下三等級(jí)分法，還開始出現(xiàn)以繁簡(jiǎn)之例為府州縣分等，“這一新分等法從出現(xiàn)端倪到逐漸成形以至全面采用，貫穿了明清兩代，延續(xù)了 500多年之久。”[12]146按此劃分，《清史稿》載“封丘，繁”。周振鶴《中國(guó)歷代行政區(qū)劃的變遷》一書中對(duì)清代沖、繁、疲、難四字作為政區(qū)分等的正式依據(jù)做了詳細(xì)的論述，行政業(yè)務(wù)多曰繁。雖說清朝時(shí)期封丘屬于繁級(jí)別，但是由于距離政治中心遠(yuǎn)，再加之黃河頻繁決堤對(duì)其的破壞，封丘縣的地理位置重要性已經(jīng)開始下降。

三 小 結(jié)

封丘縣的建置始于西漢初年，漢朝時(shí)封丘縣屬于兗州陳留郡。從三國(guó)、兩晉、南北朝至隋統(tǒng)一，期間除東魏時(shí)期均屬于陳留郡。隋初復(fù)置屬兗州。唐代，封丘屬陳留郡；五代襲唐制；宋金屬開封府；元屬汴梁路；明屬開封府；清初沿明制，清乾隆四十一年(1776)改屬衛(wèi)輝府；《漢書》、《魏書》、《隋書》的記載在唐代李吉甫撰寫的《元和郡縣圖志》卷7《河南道三》都得到了印證：“河南道管汴州、宋州、亳州、潁州。汴州管縣六個(gè)：開封、浚儀、陳留、雍丘、封丘、尉氏……封丘縣，緊。南至州五十里。古之封國(guó)，左傳魯封父之繁弱，是也。后屬衛(wèi)，亦屬魏。漢高祖與項(xiàng)羽戰(zhàn)，敗于延鄉(xiāng)，有翟母者免其難，故以延鄉(xiāng)為封丘縣，以封翟母，屬陳留郡。后魏并入酸棗。宣武帝又置封丘縣，屬陳留郡。隋開皇三年罷郡，以縣屬汴州。”由此觀之，在魏晉南北朝隋唐時(shí)期，封丘縣的政區(qū)隸屬和改易比較頻繁，但是名稱改易非常少。宋代之前封丘大多屬于陳留郡，宋代之后改屬開封府。

宋代之后，其建制沿革更多的受到政治中心轉(zhuǎn)移、河渠河道變遷以及黃河泛濫的影響。在等第級(jí)別上，唐朝時(shí)期封丘是緊，五代宋是畿，到金朝時(shí)期又下降到中，封丘歷史行政等級(jí)經(jīng)歷了一個(gè)開口向下的拋物線式的發(fā)展，究其原因，應(yīng)是封丘縣離當(dāng)時(shí)政治中心的遠(yuǎn)近和黃河對(duì)其的影響。宋時(shí)封丘距東京（今開封）五十公里，位于京城之旁，而當(dāng)時(shí)汴河交通便利，水路交通發(fā)達(dá)，加之黃河，提供了充足的水源，所以封丘被劃分為畿縣，政治地位相對(duì)重要。金明清時(shí)期政治中心北移，再加之這一時(shí)期黃河泛濫（自然原因和人為原因）比較頻繁，使其遭受重大的水災(zāi)，封丘的地位隨之下降。

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