對村級動物防疫員管理的思考

李忠誠

（云南省西雙版納州勐臘縣勐臘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，云南勐臘 666301）

村級動物防疫員是指由鄉(xiāng)村聘用，承擔著行政村動物防疫工作的人員。村級動物防疫員是動物疫病防控體系的基礎，承擔動物強制免疫、動物疫情監(jiān)測、畜禽飼養(yǎng)情況統(tǒng)計、畜禽標識加掛、動物產(chǎn)地檢疫和免疫檔案建立等工作，任務重、責任大。經(jīng)過幾年的努力，本縣村級動物防疫員的管理、業(yè)務技術(shù)、經(jīng)費保障和工作條件等都得到加強和提高，但在新形勢下，村級動物防疫員的管理面臨許多新的矛盾和問題，迫切需要我們進一步創(chuàng)新和改革，結(jié)合本縣情況，探索適合本地村級動物防疫員管理的新模式，確保村級動物防疫員成為一支留得住、會做事、想做事的隊伍。

一、加強村級動物防疫員管理的必要性

1.村級動物防疫員是做好動物疫病防控工作的最基本最重要的力量。村級動物防疫員是動物疫病防控的第一道防線，村級動物防疫員管理的好壞，直接關(guān)系到重大動物疫病防控工作的質(zhì)量。

2.村級動物防疫員是實行動物強制免疫的主要實施者。由于地區(qū)受到境外和境內(nèi)疫情影響，動物疫病比較復雜，集約化、專業(yè)化程度低且大部分都為散養(yǎng)，給動物疫病防治帶來許多困難。村級動物防疫員工作量大，實施難度大，只有通過加強村級動物防疫員的管理，才能充分發(fā)揮村級防疫員的工作積極性，才能承擔起這一艱巨的工作。

3.村級動物防疫員是宣傳動物防疫法律法規(guī)、政策和疫病防治知識的一支隊伍。加強村級動物防疫員的管理，不斷提高其綜合文化素質(zhì)，對貫徹落實動物防疫法律法規(guī)、政策、普及動物疫病知識等起到重要的作用。

二、村級動物防疫員存在的問題

1.文化素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)偏大。由于部分村級防疫員知識層次偏低、年齡偏大，在接受新技術(shù)、新知識速度慢，很難適應工作需要，這給加強隊伍管理、組織技術(shù)培訓、開展動物防疫工作帶來許多困難。

2.補貼低，隊伍不穩(wěn)定。經(jīng)過多年努力，本縣村級防疫員的補貼得到落實和保障，并較以前有所提高。但補助標準仍然偏低，特別是經(jīng)濟收入較高的壩區(qū)，對素質(zhì)較高的農(nóng)村青壯年吸引力不大，出現(xiàn)少數(shù)村級動物防疫員由于補助標準低而改行，或外出務工、做生意的現(xiàn)象，目前村級動物防疫員隊伍青黃不接的問題也開始顯現(xiàn)。

3.畜禽強制免疫反應死亡未及時兌現(xiàn)，影響村級防疫員工作積極性。根據(jù)我國《動物防疫法》要求對畜禽實行強制性免疫，但被強免的畜禽出現(xiàn)疫苗反應時，畜主對村級防疫員辱罵和打擊，如出現(xiàn)強免反應死亡而又得不到及時補償時，畜主便對村級防疫員糾纏不休，甚至出現(xiàn)下次免疫時拒絕免疫的現(xiàn)象。

三、加強村級動物防疫員的管理

1.加強培訓，不斷提高村級動物防疫員的素質(zhì)。結(jié)合本縣實際，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年安排一定時間，對村級動物防疫員進行集中培訓，培訓可采取課堂授課、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、實際操作等方式，突出職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)知識和技能操作等內(nèi)容。

2.嚴格按照程序，建立、完善村級動物防疫員管理規(guī)章制度。按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定，結(jié)合本縣實際，應制定村級動物防疫員的配備標準、資格條件、主要任務、選用程序、考核培訓等管理細則，確保村級運動防疫員隊伍工作的有效管理。

3.確保村級防疫員人身安全，消除后顧之憂。政府出錢為村級防疫員購買意外傷害和人畜共患病保險，使村級動物防疫員消除后顧之憂，增強集體和組織觀念，這項工作花費小，意義重大，對村級防疫員的工作具有促進作用。

4.建立村級動物防疫員工作室，并配備必要的工作設備。如冰箱、保溫箱、藥柜、消毒器材、醫(yī)療器械等。

5.為減輕村級動物防疫員的工作壓力，應建立動物防疫風險金。為使動物防疫工作真正做到“政府保密度，業(yè)務部門保質(zhì)量”的要求，各級政府應當設立動物防疫風險金，專門用來補償免疫反應死亡畜禽，風險金實行專戶專用。

6.建立村級動物防疫員協(xié)會組織，并以該協(xié)會為平臺，進行相互間交流等活動。組織開展優(yōu)秀村級動物防疫員評比活動，以獎代補，形成激勵機制，調(diào)動爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，以此促進動物防疫工作。

（略）