對(duì)村民自治的形而上思考

劉友田

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100;山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271018)

村民自治研究是自上世紀(jì)九十年代以來法學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域中的一門顯學(xué)，然而對(duì)村民自治進(jìn)行哲學(xué)研究的成果并不多見。本文擬以馬克思主義哲學(xué)為視角對(duì)村民自治的諸多重要方面作些形而上思考，以期能對(duì)村民自治的理論與實(shí)踐有所裨益。

一、村民自治的緣起:偶然與必然

唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展既包含著必然的方面又包含著偶然的方面。必然是事物聯(lián)系與發(fā)展中合乎規(guī)律、居支配地位、一定要貫徹下去的趨勢(shì)，決定著事物發(fā)展的方向。偶然是事物聯(lián)系與發(fā)展中并非必定如此的不確定趨勢(shì)，對(duì)事物的發(fā)展過程只起加速或延緩作用，并使其帶有這樣或那樣的特點(diǎn)。

中國(guó)村民自治的產(chǎn)生體現(xiàn)了必然和偶然的辯證法。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣一帶農(nóng)村是村民自治的發(fā)源地。其中，宜山縣(現(xiàn)為宜州市)三岔公社合寨大隊(duì)(現(xiàn)為屏南鄉(xiāng)合寨村)的果作等6 個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的85 戶農(nóng)民，在1980年2月以無記名投票方式自發(fā)選舉產(chǎn)生的果作村民委員會(huì)是我國(guó)歷史上的第一個(gè)村民委員會(huì)①羅平漢:《村民自治史》，福建人民出版社2006年版，第24－25頁。。村民自治主要源自兩方面的原因:第一，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功，不僅大大提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且根本性地改變了人民公社時(shí)期形成的農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系。國(guó)家從經(jīng)濟(jì)改革的成功中很容易推論出政治改革的經(jīng)驗(yàn)，即:調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性對(duì)于辦任何事情都十分關(guān)鍵，國(guó)家在政治上的“無為”可能也如經(jīng)濟(jì)上一樣有助于問題的解決。此種思潮與國(guó)家層面的民主化傾向相結(jié)合，就為村民自治的產(chǎn)生提供了政治基礎(chǔ)。第二，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功不相協(xié)調(diào)的是農(nóng)村社會(huì)治安狀況和公共建設(shè)事業(yè)大幅滑坡，以“政社合一”為基礎(chǔ)的人民公社逐步空殼化，如何在政治上重組農(nóng)民成為二十世紀(jì)八十年代初十分緊迫的問題。而聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功和農(nóng)村社會(huì)矛盾非國(guó)家指向的特征，就使村民自治的選擇具有了合理性。從以上意義上講，我國(guó)選擇村民自治的確具有很大的偶然性②賀雪峰:《村民自治的功能及其合理性》，《社會(huì)主義研究》1999年第6期。。然而，“偶然性只是相互依存性的一極，它的另一極叫作必然性”，“在表面上是偶然性在起作用的地方，這種偶然性始終是受內(nèi)部的隱蔽著的規(guī)律支配的”③《馬克思恩格斯選集》第4 卷，人民出版社1995年版，第175、247頁。。由于我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，民主是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，是社會(huì)主義的本義，社會(huì)主義在政治上區(qū)別于封建主義、資本主義的地方，就在于它是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾當(dāng)家作主。正因?yàn)槊裰髋c社會(huì)主義具有不可分割的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨人從建黨之日起就一直高揚(yáng)民主的大旗，在實(shí)現(xiàn)民主的途徑問題上進(jìn)行了艱苦卓絕、矢志不渝的努力和探索。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代毛澤東深刻地指出，“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭(zhēng)取民主的道路，建立一個(gè)新民主主義的國(guó)家制度”①《毛澤東選集》第3 卷，人民出版社1991年版，第1056頁。。鄧小平在概括黨的十一屆三中全會(huì)提出的一系列新政策時(shí)說:“黨的十一屆三中全會(huì)提出一系列新的政策。就國(guó)內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革”。②《鄧小平文選》第3 卷，人民出版社1994年版，第116頁。江澤民在黨的十五大報(bào)告中明確指出，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。③《江澤民文選》第2 卷，人民出版社2006年版，第28、29頁。胡錦濤也強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。④《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2007年版，第27－29頁。

社會(huì)主義不能沒有民主，但民主是歷史的、具體的，而不是抽象的、空洞的。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村級(jí)社區(qū)政治制度，是社會(huì)主義民主在我國(guó)農(nóng)村具體、生動(dòng)、真實(shí)、有效的實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)主義制度在我國(guó)建立后，村民自治在農(nóng)村的具體產(chǎn)生時(shí)期和地點(diǎn)，有其偶然性，既可能發(fā)生在二十世紀(jì)五六十年代，也可能出現(xiàn)在八十年代;既可能誕生在廣西，也可能發(fā)生在河北。但村民自治這一民主形式，作為社會(huì)主義的產(chǎn)物，遲早是要產(chǎn)生的，這是不依任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，這是村民自治在八十年代出現(xiàn)并很快普遍推開，呈“星火燎原”之勢(shì)的必然性。⑤李學(xué)田:《村民自治——姍姍來遲的民主》，http://www.zgny.com.cn，2004年1月3 日。

二、村民自治的成效:主流和支流

唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都是矛盾統(tǒng)一體。在矛盾雙方中，處于支配地位、起著主導(dǎo)作用的一方，是矛盾的主要方面;處于被支配地位、不起主導(dǎo)作用的一方，是矛盾的次要方面?！笆挛锏男再|(zhì)，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所決定的”。唯物辯證法“這個(gè)辯證法的宇宙觀，主要地就是教導(dǎo)人們要善于去觀察和分析各種事物的矛盾的運(yùn)動(dòng)，并根據(jù)這種分析，指出解決矛盾的方法”⑥《毛澤東選集》第1 卷，人民出版社1991年版，第322、304頁。。

對(duì)于村民自治的成效的分析與評(píng)估，我們也應(yīng)自覺運(yùn)用矛盾分析法這一認(rèn)識(shí)的根本方法。首先應(yīng)當(dāng)肯定，自從1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布、尤其是1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，村民自治在各方面都取得了重大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在:第一，在全國(guó)各地農(nóng)村普遍建立了村民自治組織，健全了各項(xiàng)村級(jí)規(guī)章制度，為鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ);第二，村民自治制度改變了數(shù)千年來農(nóng)村地區(qū)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力運(yùn)作的方向由過去的“自上而下”變成了“自下而上”;第三，村民自治的實(shí)踐，不僅增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識(shí)和政治參與熱情，激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造力，創(chuàng)造出“海選”等許多新的民主形式，推動(dòng)了中國(guó)民主建設(shè)進(jìn)程，而且也提高了廣大村民的政治認(rèn)知和參政能力，使他們學(xué)習(xí)和掌握了政治生活的一些基本程序，促進(jìn)了農(nóng)村基層政治的制度化和法制化;第四，村民自治使廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村干部形成了有效的監(jiān)督和制約，有助于提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證黨和國(guó)家的方針政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，順利推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步;第五，實(shí)行村民自治，豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主的實(shí)踐和理論，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的優(yōu)越性，樹立了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的良好形象?？傊?，村民自治在中國(guó)農(nóng)村的實(shí)施已經(jīng)取得眾多成就并且具有不可估量的歷史意義，它是幾千年來中國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)制度的一個(gè)根本性變革，同時(shí)也是現(xiàn)階段民主政治建設(shè)的起點(diǎn)和突破口之一，必將把我國(guó)的民主進(jìn)一步推向前進(jìn)。正如華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心張厚安教授和辛秋水教授所共同評(píng)價(jià)的那樣:村民自治在中國(guó)的意義，無論人們?cè)鯓痈吖酪膊粸檫^。⑦程同順:《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展研究》，天津人民出版社2000年版，第203頁。

村民自治的成就是基本的，主要的，是問題的主流。同時(shí)也毋庸諱言，當(dāng)前村民自治也還存在許多突出問題，主要有:第一，村“兩委”關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人擺不正自身位置，與黨支部爭(zhēng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重;部分村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人尚未從傳統(tǒng)工作模式中解脫出來，越權(quán)現(xiàn)象突出;部分村級(jí)黨組織軟弱渙散，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題明顯。第二，各地及“四個(gè)民主”間發(fā)展不平衡問題突出。省市自治區(qū)之間、縣市區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異很大;在村民自治的“四個(gè)民主”中，“民主選舉”方面盡管在一些地方也存在一定問題，但從總體上講國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定基本得到了落實(shí);而“民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”這三方面盡管也得到了一定的發(fā)展，但存在的問題較多，“上層熱，基層冷”的現(xiàn)象比較突出，廣大農(nóng)村真正能夠做到法律法規(guī)規(guī)定的還不占多數(shù)。第三，村民自治形式主義嚴(yán)重。這在許多村莊的村委會(huì)選舉、村務(wù)管理和決策、村務(wù)公開和民主監(jiān)督等方面都有表現(xiàn)。第四，農(nóng)民外出打工對(duì)村民自治產(chǎn)生不利的影響。村民外流客觀上影響到這部分村民有效行使法律賦予的民主權(quán)利;村民外流導(dǎo)致大量“精英”農(nóng)民流失，降低了村委會(huì)選舉的質(zhì)量;村民外流加大了村委會(huì)履行自治功能的難度。第五，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱對(duì)村民自治產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使農(nóng)民對(duì)村民自治興趣不大;影響村黨支部和村委會(huì)的權(quán)威，影響村民對(duì)村干部的信任;村干部的補(bǔ)貼相應(yīng)較少，影響村干部工作積極性。第六，村民自治中的“異化”現(xiàn)象明顯。有些地方“村民的自治”異化為“村委會(huì)的自治”，并實(shí)際上異化成了“村委會(huì)主任的自治”甚至是“黨支部書記的自治”;村委會(huì)異化為行政性組織，自治職能讓位于行政職能和經(jīng)濟(jì)職能;在相當(dāng)一部分農(nóng)村，村民代表會(huì)議取代村民會(huì)議的現(xiàn)象比較普遍，村民自治存在直接民主間接化的問題，村民應(yīng)享有的直接民主權(quán)利變成了間接民主權(quán)利。此外還有，部分地區(qū)村官腐敗問題嚴(yán)重，家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力把持或操縱村政問題突出，等等①劉友田:《村民自治——中國(guó)基層民主建設(shè)的實(shí)踐與探索》，人民出版社2010年版，第3－4頁。。問題盡管較多和在某些地區(qū)表現(xiàn)比較嚴(yán)重，但與取得的眾多成績(jī)和重大歷史意義相比畢竟是第二位的，次要的，是問題的支流。當(dāng)然，在成績(jī)與問題同在，困難與希望并存的村民自治實(shí)踐中，我們要在看到成績(jī)、堅(jiān)定信心的前提下，正視問題，切實(shí)解決問題，推進(jìn)村民自治健康運(yùn)行。

事實(shí)勝于雄辨，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在村民自治推行二十多年，《村委會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施十多年的今天，村民自治理念日益深入人心，法律法規(guī)和民主程序越來越規(guī)范，村民自治在中國(guó)大地已產(chǎn)生的顯著的積極成果正在得到人們的公認(rèn)。只要我們能夠并敢于直面現(xiàn)實(shí)，正視問題，不以偏概全，不“一葉障目，不見泰山”，就能正確理解村民自治存在的真正價(jià)值和歷史意義，正確理解黨和國(guó)家大力推進(jìn)村民自治的戰(zhàn)略決策，增強(qiáng)我們建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)力的村級(jí)民主自治機(jī)制的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

三、村民自治的完善:理論與實(shí)踐

在馬克思主義的視域中，理論和實(shí)踐分別是意識(shí)和物質(zhì)的重要表現(xiàn)形式。馬克思主義哲學(xué)從人對(duì)世界的實(shí)踐關(guān)系出發(fā)對(duì)世界的本質(zhì)問題，即世界的統(tǒng)一性問題作出了科學(xué)的回答，認(rèn)為世界統(tǒng)一于物質(zhì)，而物質(zhì)是標(biāo)志客觀實(shí)在的哲學(xué)范疇，是對(duì)一切可從感覺上直接或借助中介間接地感知的事物的共同本質(zhì)的抽象;這種客觀實(shí)在獨(dú)立于我們的意識(shí)，能為我們的意識(shí)所反映，并能為我們的實(shí)踐活動(dòng)所改變和確證。意識(shí)是物質(zhì)世界長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，是物質(zhì)世界中一種特殊的存在，意識(shí)的內(nèi)容就其實(shí)質(zhì)來說只能是包括社會(huì)實(shí)踐在內(nèi)的客觀世界在人腦中的主觀映象。物質(zhì)和意識(shí)的辯證關(guān)系、世界物質(zhì)統(tǒng)一性原理對(duì)于認(rèn)識(shí)世界和改造世界具有十分重大的指導(dǎo)意義。人類認(rèn)識(shí)世界特別是從事科學(xué)研究的根本目的，并不是出于一種閑情逸致，而是歸根到底服務(wù)于改造世界的社會(huì)實(shí)踐;人們?cè)趯?shí)踐中必須摒棄一切無視客觀世界及其規(guī)律性的思想觀念，遵循一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則，遵照科學(xué)所揭示的物質(zhì)世界的客觀規(guī)律去制訂社會(huì)實(shí)踐的方案。遵循這一原則，人們?cè)趯?shí)踐中就能夠不斷取得成功，而違背這一原則，只能導(dǎo)致失?、谠F仁:《馬克思主義哲學(xué)》，高等教育出版社2009年版，第57、65、74頁。。

村民自治的理論與實(shí)踐也應(yīng)當(dāng)遵循上述原則。然而，從整個(gè)村民自治活動(dòng)開展的過程看，理論研究始終落后于社會(huì)實(shí)踐。在1998年《村委會(huì)組織法》通過并正式實(shí)施以前，學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治活動(dòng)的偉大實(shí)踐并沒有給予足夠的重視，也缺乏廣泛深入的研究，以至于出現(xiàn)理論與實(shí)踐脫節(jié)，研究嚴(yán)重滯后于實(shí)際的狀況。1998年以后，村民自治研究逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)、一門“顯學(xué)”，取得了不少成績(jī)，對(duì)村民自治的理論探討起了很大的推動(dòng)作用。但村民自治理論與實(shí)踐間的距離仍然很大，而且研究方法仍有不少值得商榷之處，研究中套用和生吞活剝西方理論范式的現(xiàn)象尤其突出。許多學(xué)者由于忽略了中西文化歷史和語境的差異，尤其沒有將中西村民自治的不同區(qū)別開來，造成簡(jiǎn)單搬用西方自治理論來解釋中國(guó)村民自治現(xiàn)實(shí)時(shí)的尷尬和滑稽。如有人用西方的新制度主義方法、委托代理理論、公民社會(huì)理論、組合主義(法團(tuán)主義)、公共選擇理論等來研究中國(guó)的村民自治①柳金財(cái):《淺論中國(guó)農(nóng)村村民自治制度研究的幾個(gè)理論:適用與限制》，《中國(guó)大陸研究教學(xué)通訊》2003年第4期。，無法解釋中國(guó)村民自治的獨(dú)特性和豐富性;有人并不真正了解中國(guó)的國(guó)情，不懂得村民自治作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一種重要實(shí)現(xiàn)形式、作為社會(huì)主義民主在我國(guó)農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的道理，以西方民主理論為依據(jù)否定黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，這些研究成果對(duì)村民自治實(shí)踐難以起到正確的指導(dǎo)作用。理論必須能夠指導(dǎo)實(shí)踐，否則就失去價(jià)值。從某種意義上說，將來的村民自治能否有更大的突破，取決于村民自治學(xué)術(shù)研究的重視程度。從國(guó)家角度來說，今后村民自治研究必須進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其要重視從理論上解決村民自治的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，以使村民自治少走彎路。就學(xué)者角度而言，必須確立研究的責(zé)任心和自覺性，為村民自治的進(jìn)一步發(fā)展探索一條有效的途徑。中國(guó)的村民自治研究必須立足于中國(guó)的本土經(jīng)驗(yàn)，即以中國(guó)的歷史、文化與現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，然后在吸取中西理論優(yōu)長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，建構(gòu)適合中國(guó)村民自治實(shí)際的理論與方法。在這里，“中國(guó)”與“西方”并非簡(jiǎn)單地相加，而是要在雙向交流對(duì)話中進(jìn)行融會(huì)貫通，這就需要既掌握雙方的理論方法，同時(shí)又有一個(gè)理論體系作為支撐②趙秀玲:《村民自治通論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第368－369頁。。這個(gè)理論體系既不是站在中國(guó)也不是站在西方，而必須考慮9 億農(nóng)民這個(gè)巨大的存在、他們的生產(chǎn)生活方式、他們的生活過程和他們從理論、政策、法律和制度中得到的和失去的東西。理論、政策、法律和制度的合法性不是自明的，不是來自西方話語及實(shí)踐的邏輯討論，而應(yīng)來自9 億農(nóng)民的實(shí)踐本身，來自這些理論、政策、法律和制度能否增進(jìn)9 億農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)福利并為中國(guó)現(xiàn)代化提供伸縮自如的空間③賀雪峰:《鄉(xiāng)村研究的國(guó)情意識(shí)》，湖北人民出版社2004年版，第1頁。。西方的民主自治理論與實(shí)踐雖然有我們不及的地方，但它終究生長(zhǎng)在西方大地上，用來解決中國(guó)的問題未必適當(dāng)，有時(shí)可能事與愿違。須知:“每個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主的過程都是獨(dú)特的，民主化過程是不可復(fù)制的。沒有必要否認(rèn)世界上好的民主模式，但好的民主模式都是經(jīng)過長(zhǎng)期的制度演化得來的”④中國(guó)人民大學(xué)比較政治制度研究所所長(zhǎng)楊光斌語，參見《中共開啟政治體制改革新局》，《中國(guó)聚焦》，新華網(wǎng)2007年10月17 日。;“制度必須有歷史的基礎(chǔ)，制度必須和民族慣例和性格和諧一致”，一個(gè)國(guó)家成功的“政治制度是從該國(guó)人民的特性和生活成長(zhǎng)起來的一種有機(jī)的產(chǎn)物”，“而決不是故意目的的產(chǎn)物”，“它們‘不是做成的，而是長(zhǎng)成的’”⑤［英］J.S.密爾:《代議制政府》，商務(wù)印書館1987年版，第6、11、7頁。。只有尊重國(guó)情、立足國(guó)情，才能進(jìn)行科學(xué)的村民自治理論創(chuàng)新，也只有具備“鄉(xiāng)村研究的國(guó)情意識(shí)”，研究成果才能真正對(duì)于推進(jìn)村民自治的健康發(fā)展具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。