四川省病死動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀及對(duì)策

余 勇，郭 莉，陽愛國(guó)

（四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 成都 610041）

自“上海黃浦江死豬漂浮事件”和“彭州河道死鴨漂浮事件”之后，病死動(dòng)物的無害化處理問題引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。筆者近期對(duì)四川省的南充、廣安、達(dá)州等地病死動(dòng)物無害化處理情況進(jìn)行了調(diào)查。針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行無害化處理中方式簡(jiǎn)單、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大等問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 基本情況

南充市的順慶區(qū)、廣安市的岳池縣、達(dá)州市的渠縣等三個(gè)縣（區(qū)）是本次調(diào)查的地點(diǎn)，通過聽取匯報(bào)、查閱檔案資料、明察暗訪等形式，共計(jì)抽查7個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、8個(gè)家禽養(yǎng)豬場(chǎng)和6個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，所查養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)均建立了病死動(dòng)物無害化處理的相關(guān)制度，無害化處理措施基本到位，記錄記載基本齊全。

2 現(xiàn)狀和問題

2.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)方面

2.1.1 現(xiàn)有病死動(dòng)物無害化處理方式簡(jiǎn)單。被查的3個(gè)縣均無統(tǒng)一的無害化處理廠（場(chǎng)），規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的病死動(dòng)物主要是采取深埋和化尸池處理兩種方式，散養(yǎng)戶的病死動(dòng)物主要采取深埋方式。這兩種處理方式均存在缺陷，深埋方式難以選址，當(dāng)處理動(dòng)物數(shù)量多、體積較大時(shí)，很難選擇適合的地址，深埋還可能存在選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底、對(duì)周圍環(huán)境和地下水源造成污染等問題。化尸池處理的缺陷是：處理容量有限，處理時(shí)間長(zhǎng)，化尸池儲(chǔ)滿后需將未處理完的動(dòng)物尸骨挖出進(jìn)行二次深埋處理，這就存在病原擴(kuò)散和環(huán)境污染的隱患。

2.1.2 對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)管壓力大、難度大。目前有關(guān)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)督、處罰等方面規(guī)定缺失。四川省的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目在立項(xiàng)和驗(yàn)收時(shí)，均未對(duì)病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施和制度方面作硬性要求，“防疫設(shè)施化”落實(shí)不到位，同時(shí)也缺乏監(jiān)管。如授牌的省級(jí)示范社南充市順慶區(qū)某蛋雞專業(yè)合作社，將病死禽直接掩埋在菜地，未見專門的無害化處理設(shè)施。

2.1.3 病死豬無害化處理的補(bǔ)貼單一、引導(dǎo)面窄。目前，國(guó)家只對(duì)50頭以上規(guī)模豬場(chǎng)的病死豬給予80元/頭的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致個(gè)別地方執(zhí)行時(shí)存在難度。散養(yǎng)生豬、牛羊、家禽等無害化處理未納入國(guó)家政策補(bǔ)助范圍，部分養(yǎng)殖戶的法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)由于病死動(dòng)物作無害化處理成本較高，所以養(yǎng)殖戶在動(dòng)物病死后不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告并主動(dòng)作無害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，這部分養(yǎng)殖戶的面廣、量大，監(jiān)管難度較大。

2.2 屠宰環(huán)節(jié)方面

2.2.1 部分屠宰場(chǎng)的無害化處理設(shè)備使用和記錄記載不盡一致。督查中發(fā)現(xiàn)，除渠縣鴻利肉聯(lián)廠的焚燒爐損壞返廠維修外，其余屠宰場(chǎng)均配有焚燒爐，但有的屠宰場(chǎng)焚燒爐較小，處理能力較弱。有的屠宰場(chǎng)嫌焚燒爐運(yùn)行成本高，改用鍋爐處理。

2.2.2 屠宰環(huán)節(jié)無害化處理監(jiān)管難度大。屠宰環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，個(gè)別地方商務(wù)部門與動(dòng)物檢疫部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。

3 對(duì)策和建議

3.1 構(gòu)建完善的責(zé)任體系 進(jìn)一步明確責(zé)任，構(gòu)建和完善“政府負(fù)總責(zé)、業(yè)主為第一責(zé)任人、職能部門各司其責(zé)”的責(zé)任體系，通過加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化業(yè)主的責(zé)任和義務(wù)，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識(shí)，按程序、規(guī)范地處理病死動(dòng)物，畜牧部門擔(dān)負(fù)監(jiān)管的責(zé)任。

3.2 建立可循環(huán)利用的無害化處理方式 無害化處理的方式要適宜于不同養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖種類，要經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、處理方便、易于推廣，最好是能將病死動(dòng)物處理成有機(jī)肥等可循環(huán)利用的處理方式。

3.3 建立病死動(dòng)物無害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制 “畜牧生產(chǎn)發(fā)展—?jiǎng)游镆卟》揽亍獰o害化處理”三者之間的矛盾，亟待建立長(zhǎng)效機(jī)制以減少需作無害化處理的病死動(dòng)物。

3.3.1 從政策層面，協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展與自然環(huán)境、疫病防控能力建設(shè)之間的關(guān)系。

3.3.2 從制度層面，健全病死動(dòng)物無害化處理制度建設(shè)。建立動(dòng)物飼養(yǎng)登記制度、動(dòng)物死亡報(bào)告舉報(bào)制度、動(dòng)物尸體無害化處理補(bǔ)償制度。強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，如在進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目的審批時(shí)提高門檻，要求規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)必須配備相應(yīng)的無害化處理設(shè)施，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)專門配備獸醫(yī)防疫方面的專家，對(duì)防疫設(shè)施、無害化處理設(shè)施落實(shí)不到位的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行一票否決。

3.3.3 從經(jīng)費(fèi)層面，為病死動(dòng)物無害化處理提供保障。建議政府將動(dòng)物尸體無害化處理場(chǎng)運(yùn)行的補(bǔ)助費(fèi)用、對(duì)病死畜禽無害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行合理補(bǔ)償，以確保動(dòng)物尸體全面得到規(guī)范處理。

3.3.4 從技術(shù)層面，建立可持續(xù)的無害化處理方法。如每個(gè)縣設(shè)立病死動(dòng)物尸體處理的專門機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域無害化處理中心，可采取“市場(chǎng)運(yùn)行、國(guó)家監(jiān)管、政府補(bǔ)貼”的運(yùn)作方式，對(duì)出現(xiàn)較大疫情時(shí)，數(shù)量較多的病死動(dòng)物進(jìn)行集中處理。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按要求建立相應(yīng)的無害化處理設(shè)施，村級(jí)建立統(tǒng)一的病死畜禽處理設(shè)施，制定無害化處理相關(guān)規(guī)定，督促處理工作落實(shí)到位。

3.4 繼續(xù)做好當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作 一是扎實(shí)做好動(dòng)物疫病防控工作，通過治本，有效降低畜禽發(fā)病死亡率，緩解病死動(dòng)物無害化處理的壓力。二是保持警惕，及時(shí)處置。如果發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物，及時(shí)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，杜絕亂拋亂棄。三是做好大規(guī)模病死動(dòng)物處理的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。四是做好宣傳和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步普及無害化處理知識(shí)。