高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個性化資助管理服務(wù)體系構(gòu)建探析

安江燕， 谷忠新， 劉永智， 宋艷蘭

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定071001）

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是高校育人工作的重要組成部分，做好這部分學(xué)生的教育和管理工作是促進(jìn)教育公平、社會和諧、學(xué)校穩(wěn)定、家庭幸福、學(xué)生成長的重要保證。高校要充分了解、分析家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本特點，著力構(gòu)建符合困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)需求及發(fā)展需要的資助管理服務(wù)體系。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，并逐步建立健全了以“獎、貸、助、補(bǔ)、減”為主體的學(xué)生資助體系。在國家政策指導(dǎo)下，各高校組建了專門的學(xué)生資助管理部門，成立了國家獎助學(xué)金評審委員會、國家助學(xué)貸款領(lǐng)導(dǎo)小組、勤工助學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，探索建立了困難學(xué)生認(rèn)定制度、國家獎學(xué)金評審制度、綠色通道實施方案、勤工助學(xué)管理辦法、學(xué)費代償補(bǔ)償辦法、資助工作考核辦法等，有力地推動了學(xué)生資助工作健康、有序開展。2011年11月，教育部在湖南舉辦了首屆全國高校學(xué)生資助育人工作實踐與理論研討會，明確指出要從資助入手，以育人為目標(biāo)，將學(xué)生資助工作與大學(xué)生思想教育工作緊密結(jié)合，發(fā)揮資助工作的育人功能。應(yīng)該說，經(jīng)過多年的發(fā)展，高校困難學(xué)生資助工作已經(jīng)走上了常態(tài)化、制度化、理論研究與實踐工作相結(jié)合的軌道。

在取得成績的同時，高校困難學(xué)生資助工作也暴露出了發(fā)展過程中不可回避的一些問題。高校普遍重視對困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)幫助，重視規(guī)范使用各類資助款項，重視資助過程的公開、公平程序，卻忽略了對困難學(xué)生個體需求的分析和研究，忽視了經(jīng)濟(jì)救助過程中產(chǎn)生的矛盾和沖突以及救助后的管理和監(jiān)督，由此引發(fā)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因救助而產(chǎn)生的與同學(xué)之間的矛盾、心理問題、依賴思想等等，特別是沒有充分達(dá)到資助應(yīng)有的感恩教育、勵志教育、誠信教育、責(zé)感教育、成長成才教育效果。構(gòu)建資助個性化管理服務(wù)體系就是要最大限度地為學(xué)生提供符合其個性化需求的幫助，為學(xué)生的全面發(fā)展、心理健康教育創(chuàng)造條件。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個性化需求的特點

1969年美國心理學(xué)家奧德弗提出了ERG理論，該理論認(rèn)為人的最為核心的需要有三種：生存需要、關(guān)系需要、成長需要［1］。按照美國心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論，個體成長發(fā)展的內(nèi)在力量是動機(jī)，而動機(jī)是由多種需要所組成。個體需要由低到高分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。每一層次的需要與滿足，勢必成為高一層需求的源動力。作為獨立個體的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不僅具有同齡人所期望的客觀需求，因為獨特的生活經(jīng)歷，他們內(nèi)心對需求的渴望更加強(qiáng)烈和迫切。

（一）經(jīng)濟(jì)的需求

經(jīng)濟(jì)需求是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為了保證其正常的學(xué)習(xí)、生活而產(chǎn)生的最基本的物質(zhì)需求。以河北某省屬高校為例，該校每年經(jīng)過認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)占在校生人數(shù)的39%；2010年、2011年經(jīng)過班級、年級民主評議達(dá)到特困生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生人數(shù)占在認(rèn)定人數(shù)的29%，比較困難學(xué)生占41%，孤兒占0．4%，低保家庭的學(xué)生占9．7%，單親家庭的學(xué)生占8．5%，符合多子女接受高等教育家庭的學(xué)生占20．1%，因突發(fā)災(zāi)害造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生占18．3%。在對河北某省屬高校2009、2010級1 286名困難學(xué)生的調(diào)查顯示，87%的學(xué)生認(rèn)為自己家庭年凈收入低于1萬元。應(yīng)該說滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最基本的經(jīng)濟(jì)需求的任務(wù)依舊非常嚴(yán)峻。確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)是高校資助工作最基本的目標(biāo)。

（二）尊重的需求

在對河北某省屬高校2009、2010級1 286名困難學(xué)生的調(diào)查顯示，90%的學(xué)生希望在與周圍同學(xué)相處時，首先得到同學(xué)們的尊重，其中52%的學(xué)生希望得到同學(xué)們的尊重并給予認(rèn)定上的支持，38%的學(xué)生希望得到同學(xué)們的尊重但不希望同學(xué)們把自己當(dāng)貧困生對待。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這種被尊重的渴望較普通學(xué)生表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈，同時也更為敏感和脆弱。一旦這種強(qiáng)烈的愿望因為管理制度、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)態(tài)度不恰當(dāng)而遭到破壞，就會給困難學(xué)生造成難以彌補(bǔ)的精神損失。困難學(xué)生被尊重的需求主要表現(xiàn)在希望與周圍的同學(xué)平等相處、有效溝通，希望得到老師的重視與鼓勵，希望得到經(jīng)濟(jì)與精神上的支持，也希望自己的隱私和權(quán)益不因為受到救助而被暴露或侵害。

（三）發(fā)展的需求

人的成長過程就是人不斷地超越自我、發(fā)展自我的過程。隨著年齡和年級的增長，伴隨著即將到來的就業(yè)壓力，大學(xué)生對自身能力的提高有著更為迫切的要求。在對河北某省屬高校2009、2010級1 286名困難學(xué)生的調(diào)查顯示，41%的學(xué)生認(rèn)為上大學(xué)后遇到的最大挫折是看不到自己的前途，32%的學(xué)生認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)困難，25%的學(xué)生認(rèn)為是學(xué)習(xí)成績不理想。由此可見，許多經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對自己的未來還沒有一個較為明晰的生涯規(guī)劃，并為自己的發(fā)展而焦慮。大學(xué)生的發(fā)展應(yīng)該是人格、品質(zhì)、能力、素質(zhì)的一種全方面的發(fā)展。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的生涯規(guī)劃，并為其全面發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會和條件是高校資助育人工作的重要內(nèi)容。

三、構(gòu)建個性化資助管理服務(wù)體系的路徑思考

（一）強(qiáng)化三種理念

一是教育公平的理念。學(xué)生資助工作是國家通過經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)教育公平的重要措施。公平既體現(xiàn)在不同年級學(xué)生之間的代際公平，也體現(xiàn)在同一年級、班級學(xué)生之間的橫向公平［2］。在資助工作中，要切實保證經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到合理的救助，不能為了操作方便而采取平均發(fā)放的辦法損害困難學(xué)生的權(quán)益，更不能因為管理者個人喜好而有失公允甚至徇私舞弊。二是管理與服務(wù)相結(jié)合的理念。科學(xué)有效的管理是確保資助工作公開、公平、公正開展的保證，提高資助管理水平的目的就是提高服務(wù)質(zhì)量，最大限度地幫助困難學(xué)生解決問題，為其成長創(chuàng)造條件。專職學(xué)生資助管理人員、輔導(dǎo)員及相關(guān)部門工作人員都要強(qiáng)化服務(wù)意識，注意改進(jìn)工作方法，提高辦事效率。三是資助與育人相結(jié)合的理念。中央16號文件指出：“資助貧困生是新形勢下學(xué)生思想政治教育的有效途徑?！备咝Ｗ龊觅Y助育人工作，不僅是合理有效配置社會資源，保障貧困生平等受教育權(quán)的體現(xiàn)，更具有為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才的意義。

（二）完善三種措施

一是構(gòu)建完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長檔案。檔案包括學(xué)生的基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、在校期間的受助情況、學(xué)業(yè)表現(xiàn)及變化、其它方面取得的突出成績、未來的就業(yè)意向、每年認(rèn)定情況、學(xué)期或?qū)W年個人評價等。檔案內(nèi)容在保證真實可靠的同時要注意更新和補(bǔ)充，并能體現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、心理、能力等方面變化的成長過程。二是制定符合學(xué)生自身需求的個性化資助方案。個性化資助就是結(jié)合每個學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況、個人能力、日常表現(xiàn)，為其量身設(shè)計資助項目。比如特困生以直接的經(jīng)濟(jì)救助為主、一般困難學(xué)生以提供勤工助學(xué)崗位為主。對于一年級的學(xué)生主要以物質(zhì)幫扶為主，同時與高年級黨員、學(xué)生干部建立幫扶對子，幫助他們盡快適應(yīng)大學(xué)生活。對于二、三年級學(xué)生，要注意引導(dǎo)學(xué)生設(shè)計學(xué)業(yè)規(guī)劃、生涯規(guī)劃，鼓勵學(xué)生參加各類實踐活動，加強(qiáng)學(xué)生的勵志教育、綜合素質(zhì)培養(yǎng)。對于畢業(yè)班的學(xué)生主要開展就業(yè)幫扶教育、技能培訓(xùn)及必要的經(jīng)濟(jì)幫助等。三是建立科學(xué)的效果評價機(jī)制。資助效果評價可以從學(xué)生對學(xué)校資助工作的滿意度測評來考察學(xué)校、學(xué)院資助工作開展?fàn)顩r，比如從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定滿意度、國家獎助學(xué)金評發(fā)滿意度等多方面來了解資助工作的實際成效。開展效果評價也可以通過建立問卷調(diào)查、走訪調(diào)研等形式，比較資助及育人工作對困難學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展及個人成長產(chǎn)生的影響，為提升工作效果提供幫助。

（三）發(fā)揮三方面的作用

一是充分發(fā)揮學(xué)生輔導(dǎo)員的作用。學(xué)生輔導(dǎo)員是國家資助政策和資助育人工作的主要實施者。學(xué)校要特別注意做好這支隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括熟知各類資助政策的面向?qū)ο蟆嵤r間、把握尺度、辦理流程、后續(xù)管理等內(nèi)容。特別是近幾年，隨著國家助學(xué)貸款及學(xué)費代償政策的大范圍實施，做好資助政策宣傳、協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好貸款催繳及學(xué)生的誠信教育任務(wù)顯得更為重要。二是充分發(fā)揮學(xué)校相關(guān)部門管理人員的作用。資助工作涉及學(xué)校資助管理部門、財務(wù)部門、后勤管理部門、勤工助學(xué)用工單位，這些部門的工作人員要強(qiáng)化服務(wù)意識、提高服務(wù)技能，發(fā)揮對困難學(xué)生的教育、引導(dǎo)、激勵作用，為困難學(xué)生健康成長營造良好的環(huán)境氛圍。學(xué)校的關(guān)工委、業(yè)務(wù)導(dǎo)師、學(xué)生班主任、黨員干部也是對困難學(xué)生的重要幫扶力量。三是發(fā)揮社會力量的積極作用。近些年，隨著社會資助力度的逐漸加大，更多的社會愛心人士、愛心單位走進(jìn)了校園，學(xué)校要注意發(fā)揮他們對學(xué)生的勵志、感恩、成才教育的推動作用，通過組織報告會、組織學(xué)生參加企業(yè)的見習(xí)、實踐活動提升學(xué)生能力、磨練學(xué)生意志，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、使命感。

［1］ 李超祖．教育激勵論［M］．北京：中國社會科學(xué)出版社，2008．

［2］ 鐘一彪．高校貧困生資助績效及其評估原則［J］．中國青年研究，2010（7）：114-116．