澳大利亞對(duì)華政策調(diào)整
——對(duì)比分析2009及2013澳大利亞國防白皮書

李洪斌

(華東師范大學(xué) 外語學(xué)院，上海 200241)

澳大利亞對(duì)華政策調(diào)整
——對(duì)比分析2009及2013澳大利亞國防白皮書

李洪斌

(華東師范大學(xué) 外語學(xué)院，上海 200241)

2013年5月，澳大利亞公布了新的國防白皮書，其中最引人注目的是明確表示不再將中國視為“威脅”，歡迎中國崛起。這與2009年澳大利亞國防白皮書形成鮮明對(duì)比，當(dāng)時(shí)澳大利亞認(rèn)為中國崛起可能構(gòu)成對(duì)地區(qū)和平與安全的潛在威脅。澳大利亞對(duì)華政策的調(diào)整原因頗多，包括澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要中國市場(chǎng)的支持、澳本國戰(zhàn)略利益需要、澳民眾對(duì)中國發(fā)展的認(rèn)可，以及澳政府對(duì)過去、當(dāng)前及未來外交實(shí)踐的再反思和評(píng)估。

中澳關(guān)系；政策調(diào)整；澳大利亞國防白皮書

2013年5月3日，澳大利亞政府公布了2013國防白皮書。這份白皮書引起了媒體的廣泛關(guān)注。一方面，這份白皮書是吉拉德政府上臺(tái)后公布的最有分量的一份軍事防務(wù)報(bào)告，代表澳大利亞政府的最新防務(wù)動(dòng)向以及戰(zhàn)略利益觀；另外一個(gè)重要方面，這份白皮書傳達(dá)出了對(duì)于中國崛起的態(tài)度的變化。白皮書申明，澳大利亞歡迎中國崛起，同時(shí)不認(rèn)為其需要在傳統(tǒng)盟友美國和關(guān)系不斷深化的新伙伴中國之間做出選擇。此番表態(tài)讓人不禁聯(lián)想到四年前陸克文政府在白皮書中闡述的對(duì)華立場(chǎng)。2009年5月2日，澳大利亞政府公布了名為《2030年的軍力——在亞太世紀(jì)保衛(wèi)澳大利亞》的國防白皮書。白皮書表達(dá)了對(duì)中國軍事增長的擔(dān)憂，被媒體解讀為“中國威脅論”。同一時(shí)期，中澳關(guān)系滑向低谷，各領(lǐng)域摩擦不斷。從新白皮書的表述不難看出，澳大利亞政府對(duì)華政策產(chǎn)生了變化。時(shí)隔四年，澳大利亞政府做出此番調(diào)整的原因何在？本文將就此展開分析。

一 澳大利亞的對(duì)華“隱憂”

2009年的澳大利亞國防白皮書將戰(zhàn)略防御目標(biāo)直截了當(dāng)?shù)刂赶蛑袊?，尤其是其中提及，“?030年之前，尤其是在亞太地區(qū)，不排除在大國間發(fā)生高強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性”。①此言論一出，導(dǎo)致輿論一片驚呼。那么澳大利亞政府是否真正認(rèn)為中國已經(jīng)打破地區(qū)戰(zhàn)略平衡以至威脅自身安全呢？出臺(tái)此番論斷背后的考慮又是什么呢？

首先，金融危機(jī)背景下的國際戰(zhàn)略格局變化迫使澳大利亞調(diào)整自身防衛(wèi)政策。自2008年起，席卷全球的金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。金融危機(jī)導(dǎo)致了國際政治格局的顯著變化：美國實(shí)力相對(duì)衰退、多極化格局持續(xù)顯現(xiàn)，以中國為代表的新興國家面對(duì)危機(jī)處理得當(dāng)，所受影響相對(duì)較小。眾所周知，澳美同盟一直是澳大利亞外交政策的基石，對(duì)于澳大利亞維護(hù)自身安全起著關(guān)鍵的作用。而在金融危機(jī)的沖擊下，美國實(shí)力下降，加之9·11事件以來美國的戰(zhàn)略側(cè)重于打擊恐怖主義，使得澳大利亞不得不考慮獨(dú)立防衛(wèi)安全戰(zhàn)略。并據(jù)此在澳2009年的白皮書中提出20年700億美元強(qiáng)軍計(jì)劃，以此來提升自身防衛(wèi)實(shí)力。①

其次，澳大利亞擔(dān)心中國主導(dǎo)亞洲事務(wù)。近年來，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，引起了有些周邊國家一定程度的疑心。陸克文政府的思維是，“一個(gè)沒有美國存在、中國主導(dǎo)的亞洲令人擔(dān)憂，因而，要鼓勵(lì)美國繼續(xù)擔(dān)當(dāng)亞洲安全的領(lǐng)導(dǎo)，阻止中國主導(dǎo)亞洲，控制亞洲”。[1]在澳國防決策人員、部分智庫高級(jí)研究員和情報(bào)分析部門人員中存在著這樣的觀點(diǎn)：“鑒于中國軍事實(shí)力的快速增長，應(yīng)對(duì)中國實(shí)行遏制和圍堵政策”。[2]除此之外，澳大利亞的媒體也為政府出臺(tái)“中國威脅論”推波助瀾。2008年恰逢北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，海外反華勢(shì)力活動(dòng)達(dá)到一個(gè)頂峰。各種負(fù)面報(bào)道充斥媒體，更多的澳大利亞人在當(dāng)時(shí)主張與其他國家一道來限制中國的影響力。媒體的報(bào)道，對(duì)于民眾心理產(chǎn)生了深刻影響。在洛伊國際戰(zhàn)略智庫發(fā)布的民調(diào)報(bào)告中，在認(rèn)同中國崛起的95%民眾中有52%對(duì)中國的崛起感到不適應(yīng),對(duì)華好感度跌至近幾年最低值。②2009年。陸克文政府出臺(tái)國防白皮書，闡述對(duì)華政策時(shí)也延續(xù)了這一輿論導(dǎo)向。這樣的舉措其中不乏工黨對(duì)于執(zhí)政穩(wěn)定性與持續(xù)性的考慮。

二 中澳關(guān)系由“冷”轉(zhuǎn)“熱”

2009年是中澳關(guān)系歷經(jīng)坎坷的一年，澳5月出臺(tái)的國防白皮書將中國視為地區(qū)發(fā)展的威脅，此舉為中澳關(guān)系發(fā)展蒙上了陰影。同年，中鋁公司與澳大利亞力拓集團(tuán)達(dá)成入股協(xié)議，但數(shù)月后，力拓集團(tuán)單方面毀約，雙方合作無果而終。③同樣在7月，中方依法拘押和查辦涉嫌侵犯商業(yè)機(jī)密的澳大利亞力拓集團(tuán)上海辦事處胡士泰等人，卻遭到澳大利亞官方的無端指責(zé)，使中澳關(guān)系再度受挫。一系列的事件發(fā)生，使得中澳關(guān)系跌入低谷，高層互訪一度中斷。面對(duì)中澳關(guān)系發(fā)展的阻礙，澳方逐漸意識(shí)到責(zé)任在于自己。2009年10月，澳大利亞外交部長斯蒂芬·史密斯在澳大利亞國立大學(xué)演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，“盡管澳中在一些問題上存在差異，但各方應(yīng)樂觀地看到，澳中在多方面擁有廣泛和長久的戰(zhàn)略利益，對(duì)華關(guān)系在澳外交關(guān)系中地位突出，澳中關(guān)系具有不可估量的發(fā)展?jié)摿Α薄3]

在澳方有意營造的友好氛圍下，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)于2009年10月29日對(duì)澳大利亞進(jìn)行了友好訪問，中澳雙方發(fā)表了《中澳聯(lián)合聲明》。這是兩國自1972年正式確立外交關(guān)系以來第一次發(fā)表涵蓋兩國政治、經(jīng)濟(jì)、人文、多邊外交等各個(gè)方面的綜合性指導(dǎo)文件。④2010年6月，時(shí)任國家副主席習(xí)近平訪問澳大利亞，雙方探討了進(jìn)一步鞏固和提升中澳全面合作關(guān)系的途徑，并簽署多項(xiàng)合作協(xié)議。隨后，2011年4月，吉拉德開啟了自上任以來首次對(duì)華訪問，訪問期間率領(lǐng)了高規(guī)格、大規(guī)模的商務(wù)團(tuán)隊(duì)，澳中兩國簽訂了涉及科技、服務(wù)、金融等多個(gè)領(lǐng)域的合作協(xié)議。

2013年4月吉拉德出席海南博鰲論壇，國家主席習(xí)近平會(huì)見吉拉德，宣布中澳構(gòu)建相互信任、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京與吉拉德舉行會(huì)談，正式啟動(dòng)兩國總理年度會(huì)晤機(jī)制，雙方高度評(píng)價(jià)中澳關(guān)系及其前景，決定在經(jīng)貿(mào)、人文、多邊等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

2013年5月3日，澳大利亞政府正式發(fā)布2013年國防白皮書，這是自2009年陸克文政府發(fā)布白皮書以來，澳發(fā)布的最為重要的戰(zhàn)略性綱領(lǐng)。在對(duì)華政策基調(diào)上，此次白皮書與以往有很大不同。白皮書指出，澳大利亞歡迎中國崛起，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為澳大利亞以及全球其他國家做出了積極貢獻(xiàn)。澳大利亞政府不在美中之間選邊站，同時(shí)不會(huì)將中國視為對(duì)手，相反，其政策旨在鼓勵(lì)中國和平崛起以及確保該地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)導(dǎo)致沖突。

三 澳大利亞對(duì)華政策調(diào)整的背后

1. 澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要中國市場(chǎng)。

澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中國。早在2007年，中澳雙邊貨物進(jìn)出口總額達(dá)到438.5億美元，中國成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來源地，第二大出口市場(chǎng)。至2013年，中國已經(jīng)成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來源地和第一大出口市場(chǎng)。過去十年間，中澳雙邊貿(mào)易額年均增速28%。⑤

澳大利亞礦產(chǎn)資源出口需要中國市場(chǎng)帶動(dòng)。眾所周知，澳大利亞是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的國家，礦產(chǎn)資源出口對(duì)澳經(jīng)濟(jì)意義重大。中國作為新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)礦產(chǎn)資源有著旺盛而持久的需求。澳大利亞需要中國這個(gè)龐大的市場(chǎng)來獲取利潤。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體普遍由于制造業(yè)出口困難而經(jīng)濟(jì)增長乏力。澳大利亞由于中國等國對(duì)資源的強(qiáng)勁需求，出口貿(mào)易影響較小，從而成為金融危機(jī)中唯一未見衰退的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。⑥若是中澳關(guān)系出現(xiàn)波折，以至影響雙邊貿(mào)易，澳大利亞可能面臨中國尋找其他替代供應(yīng)市場(chǎng)的境況。

澳大利亞需要中國投資。截至2012年底，中國企業(yè)對(duì)澳非金融類投資超過130億美元，各類投資超過400億美元，澳大利亞已經(jīng)成為中國企業(yè)重要的投資目的國。⑤2013年，吉拉德訪華期間，中澳簽署了16億美元的中國神華在澳開發(fā)風(fēng)電的協(xié)議、中國五礦斥資15億美元在澳開發(fā)鉛鋅銀礦的協(xié)議。中國擁有龐大的外匯儲(chǔ)備，中國企業(yè)對(duì)在澳投資有濃厚的興趣。在澳投資可以進(jìn)一步完善本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。然而，跨國企業(yè)間合作往往受到國家間關(guān)系這一大環(huán)境的影響。澳大利亞當(dāng)然不希望雙邊關(guān)系的倒退影響到中國企業(yè)的投資熱情。

2.澳大利亞地區(qū)戰(zhàn)略利益需要。

澳大利亞的“融入亞洲”政策早已在澳政壇成為共識(shí)。該政策實(shí)施的原因之一在于澳大利亞地理位置上遠(yuǎn)離自己的“母國”英國，澳英關(guān)系重要性不斷下降，另一方面，上個(gè)世紀(jì)下半葉，東亞迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為澳洲帶來廣闊的機(jī)遇。[4]2012年10月，澳大利亞總理吉拉德發(fā)布了《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書，白皮書描述了一個(gè)未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖來確保澳大利亞抓住亞洲世紀(jì)提供的機(jī)遇。而在澳大利亞與亞洲關(guān)系中，澳中關(guān)系舉足輕重。中國作為亞洲新興經(jīng)濟(jì)體以及在世界范圍內(nèi)有影響力的大國，是亞洲地區(qū)戰(zhàn)略體系中關(guān)鍵一環(huán)，澳大利亞若要更好融入亞洲，處理好與中國之間的關(guān)系至關(guān)重要。

首先，澳大利亞對(duì)華政策的調(diào)整表明澳致力于獨(dú)立外交政策。與其他西方國家不同，澳洲是一個(gè)處在亞洲地區(qū)的國家。從其歷史來看，澳大利亞一直是一個(gè)沒有“安全感”的國家。英國和美國先后被視為保衛(wèi)澳大利亞自身安全的盟友和基石。[5]然而英國本身早已失去老牌帝國的影響力，美國在金融危機(jī)中受挫導(dǎo)致其實(shí)力下滑，加之美國自9·11以來忙于反恐，在亞洲地區(qū)投放精力不比以往。面對(duì)此種趨勢(shì)，澳大利亞選擇自身獨(dú)立外交政策則成為必然。在2013年澳大利亞政府公布的國防白皮書中，澳大利亞對(duì)華政策的闡釋明確指出不會(huì)在中美之間選邊站，⑦而是基于全方位考慮處理澳中關(guān)系。這無疑表明澳政府對(duì)于澳中關(guān)系的重新審視以及澳開展獨(dú)立外交政策的戰(zhàn)略思考。

再者，澳大利亞若要在本地區(qū)發(fā)揮影響力離不開中國的支持。作為大洋洲唯一大國，澳大利亞一直以來希望在亞太地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用。早在上世紀(jì)90年代，澳大利亞就與一些亞洲國家倡導(dǎo)成立亞太經(jīng)合組織并在首都堪培拉舉行了首屆部長級(jí)會(huì)議。澳大利亞同為東盟地區(qū)論壇成員以及東亞峰會(huì)的參與國、博鰲亞洲論壇的發(fā)起國之一，包括霍華德、陸克文、吉拉德在內(nèi)的多任總理都曾現(xiàn)身博鰲與各國領(lǐng)導(dǎo)人商議亞洲事務(wù)。2008年，時(shí)任澳大利亞總理陸克文在悉尼澳亞中心亞洲學(xué)會(huì)發(fā)表演講時(shí)提議建立亞太共同體，并明確表示希望中國予以支持。[6]2012年10月18日，聯(lián)合國大會(huì)全體會(huì)議選舉換屆非常任理事國，澳大利亞最終勝出，開始2013至2014為期兩年的任期。⑧中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，在聯(lián)合國事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。若是中澳關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)，澳大利亞在該組織內(nèi)發(fā)揮的作用勢(shì)必會(huì)受到影響。

3.澳大利亞民眾對(duì)中國發(fā)展的認(rèn)可。

澳大利亞政府尤其是執(zhí)政黨，在制定政策時(shí)必然會(huì)傾聽國內(nèi)民眾的聲音。作為澳大利亞著名的無黨派色彩戰(zhàn)略智庫洛伊國際政策研究所(Lowy Institute for International Policy), 從2003年起每年都會(huì)發(fā)布民意分析報(bào)告。洛伊民調(diào)在澳大利亞國內(nèi)具有重要影響，成為澳大利亞政府制定政策的重要參考依據(jù)。

澳大利亞民眾普遍認(rèn)可澳大利亞從中國發(fā)展中受益。2008年、2010年和2011年的民意報(bào)告顯示，超過60%的民眾認(rèn)為中國的發(fā)展對(duì)澳有利。在2012年的調(diào)查中，超過70%的民眾認(rèn)為，相對(duì)于澳政府出臺(tái)的政策，中國對(duì)于澳大利亞資源方面的需求才是澳大利亞在金融危機(jī)中避免衰退的主要原因。2009至2012年，在有關(guān)“中國軍事威脅”的調(diào)查中，約 55.5%的受訪民眾認(rèn)為短期內(nèi)中國不會(huì)成為澳大利亞軍事威脅。與此同時(shí)，大約43%的澳民眾擔(dān)憂“中國軍事擴(kuò)張”。同時(shí)可以注意到，2010年有52%的民眾認(rèn)為中國不可能成為澳軍事威脅，而在2012年的民調(diào)中這一數(shù)字上升到58%，對(duì)“中國軍事威脅”表示擔(dān)憂的民眾比例也從46%下降為40%。由此可見，逐步有更多的澳民眾不相信“中國軍事威脅”這一論斷。由以上數(shù)據(jù)可以看出，澳大利亞民眾清楚地認(rèn)識(shí)到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，認(rèn)可中國發(fā)展可為澳大利亞帶來收益。對(duì)于中國軍事發(fā)展，大部分民眾認(rèn)為“中國軍事威脅”在短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)。但同時(shí)澳大利民眾對(duì)于中國成為亞洲領(lǐng)先國家的矛盾心理也顯現(xiàn)在民調(diào)報(bào)告中。

4.澳政府對(duì)過去、當(dāng)前及未來外交實(shí)踐的再反思和評(píng)估。

2009年陸克文政府出臺(tái)國防白皮書，明確將中國視為“威脅”。這樣的論斷出自一個(gè)被普遍認(rèn)為是“中國通”的國家領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)下的政府不免令人感到意外。中國作為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，[7]這一點(diǎn)不容否認(rèn)，但在陸克文政府發(fā)布的綱領(lǐng)性文件中，中國卻成為了“威脅”。結(jié)果是中澳關(guān)系滑入十年來最低谷。陸克文政府出臺(tái)此種言論顯示了對(duì)于中國發(fā)展的憂慮，但澳大利亞政府忽略了中澳關(guān)系的不對(duì)稱性。中國的發(fā)展確實(shí)需要澳大利亞的資源，但是它的多元化投資可以確保不過分依賴澳大利亞。[8]值得一提的是，中國作為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，并不是澳大利亞傳統(tǒng)意義上的聯(lián)盟體系內(nèi)的成員，此前分別是英國、美國和日本。[2]陸克文政府面對(duì)這樣的變化并沒能及時(shí)做出合理應(yīng)變，使得澳中關(guān)系在經(jīng)濟(jì)和政治上同樣存在嚴(yán)重的不對(duì)稱性。

2008年陸克文提出主張組建“亞太共同體”，雖然意在發(fā)展地區(qū)合作，但現(xiàn)實(shí)情況是，東亞峰會(huì)這樣的合作平臺(tái)還處在完善之中，亞太經(jīng)合組織平穩(wěn)有序運(yùn)行，這樣的建議受到廣泛質(zhì)疑。

陸克文政府外交政策的失敗引發(fā)國內(nèi)民眾不滿，吉拉德上臺(tái)后自然對(duì)此不能視而不見。2010年上任伊始，吉拉德便針對(duì)陸克文在任時(shí)期提出的“亞太共同體”表達(dá)了自己的立場(chǎng)。吉拉德打算放棄“亞太共同體”計(jì)劃，她認(rèn)為看不到任何有利的發(fā)展。⑨吉拉德此舉并不代表她對(duì)澳在亞洲地區(qū)的外交大方向進(jìn)行了改變，而是采取了不同的方式。2012年10月，澳政府發(fā)布了《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書，作為未來20年澳大利亞在亞洲事務(wù)中的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)在2013年推出新版國防白皮書，澳方一改2009年國防白皮書中將中國視為“威脅”的看法，而是積極看待中國的發(fā)展，歡迎中國崛起。

四 結(jié)語

中澳關(guān)系是亞太地區(qū)最重要的雙邊關(guān)系之一，中國是澳大利亞最大貿(mào)易伙伴?？陀^講，自中澳建交以來，兩國關(guān)系較為穩(wěn)定。但在陸克文政府執(zhí)政時(shí)期，中澳關(guān)系經(jīng)歷較多坎坷，集中體現(xiàn)在2009年澳大利亞國防白皮書的出臺(tái)。雖然在白皮書正式發(fā)布之前，陸克文表示白皮書不是針對(duì)中國。但白皮書的內(nèi)容的確傳達(dá)出了澳大利亞對(duì)于中國軍事力量發(fā)展的擔(dān)憂，以及對(duì)亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局演變的不安。

然而中澳關(guān)系的主流發(fā)展趨勢(shì)并沒有改變，日益緊密的貿(mào)易關(guān)系加之雙方相互理解的加深使得雙方都能清醒認(rèn)識(shí)到中澳合作發(fā)展的重要性，可謂合則兩利。健康良性發(fā)展的中澳關(guān)系有利于中國崛起，同時(shí)也是亞太地區(qū)繁榮與穩(wěn)定的重要保證。

注釋

①Department of Defense,“Defending Australia in the Asia Pacific Century: Force 2030”,Commonwealth of Australia, p. 21,p.34.

②Lowy Institute Poll 2009, Lowy Institute for International Policy.

③陳倩.《中鋁收購力拓失敗原因分析》，《企業(yè)導(dǎo)報(bào)》2009年第12期。

④外交部副部長何亞非談《中澳聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2009年10月，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t623887.shtml.

⑤第三屆中國澳大利亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作論壇在北京成功舉辦，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2013年4月， http://tzswj.mofcom.gov.cn/article/c/201304/20130400083620.shtml.

⑥The Lowy Institute Poll 2012, Lowy Institute for International Policy.

⑦Department of Defense, “2013 Defense White Paper”, Commonwealth of Australia, p.11.

⑧徐蕾瑩：《韓國澳大利亞等5國當(dāng)選聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國》，國際在線，http://gb.cri.cn/27824/2012/10/19/2225s3892386.htm.

⑨軒渺：《吉拉德認(rèn)為陸克文時(shí)期外交政策失敗》，澳洲新快網(wǎng)，http://www.xkb.com.au/html/news/aozhoushizheng/2010/0705/37562.html.

[1]侯敏躍.后冷戰(zhàn)時(shí)期澳大利亞對(duì)華政策和態(tài)度中的美國因素[J].歷史與教學(xué)問題,2011(6):70.

[2]喻常森.澳大利亞對(duì)中國崛起的認(rèn)知與反應(yīng)[J].當(dāng)代亞太,2010(4):134,136.

[3] Garnaut, J. and B. Nicholson, Warm welcome signals diplomatic thaw, The Sydney Morning Herald, 2009.

[4]Tweedie, S., Trading Partners: Australia and Asia 1790-1993. Sydney: University of New South Wales Press, 1994.

[5] Burke, A., In Fear of Security: Australia's Invasion Anxiety. Sydney: Pluto Press, 2001.

[6]劉德海.陸克文亞太共同體倡議之研析[J].國際論壇,2010(4):15

[7]Manicom, J. and A. O'Neil, Accommodation, realignment, or business as usual Australia's response to a rising China, The Pacific Review, 2010, 23(1): pp. 23-44.

[8]馬克·比森，李福建.中澳關(guān)系：地緣政治抑或地緣經(jīng)濟(jì)？[J].國際問題研究,2012(3):48.

[9]White, H., Winds of change demand hard debate, The Australian Financial Review, 2009, p63.

ClassNo.:D829DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

Australia’ChinaPolicyAdjustment—aComparativeStudyof2009and2013AustraliaDefenseWhitePaper

Li Hongbin

(School of Foreign Languages, East China Normal University, Shanghai 200241，China)

In May 2013, Australia announced a new defense white paper, whose most striking feature is that Australia no longer views China as a “threat” and welcomes China’s rise. This new policy marks Canberra’s positive shift from its previous attitude towards China reflected in its 2009 defense white paper which viewed China’s rise as a “potential threat” to the regional peace and stability. The reasons behind this change are multifaceted including Australia’s need of China for its economic growth, Australia’s strategic interest in the region, the increasing Australian public recognition of China’s importance to Australia, and Canberra’s reconsideration and reevaluation of its diplomatic performance, past, present and in the future.

China-Australia relations; policy adjustment; Australia’s defense white paper

李洪斌，碩士，華東師范大學(xué)英語系。研究方向：澳大利亞研究。

1672-6758(2013)12-0041-4

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