中國政治體制改革回顧與展望

王壽林

(中共龍巖市委黨校黨史黨建教研部，福建 龍巖 364000)

中國的政改，以黨的十一屆三中全會為標志開始起步，目前已經(jīng)持續(xù)了三十五年。三十五年來，中國的政改隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化而深化，許多方面取得了明顯進步，收獲了很多經(jīng)驗。同時，中國政改雖面臨許多困難，但前景樂觀。

一 中國政治體制改革歷程

關于改革開放以來的中國政改歷程的階段劃分，學界主要有“三段說”和“四段說”兩種觀點。其中，“三段說”是較為傳統(tǒng)的觀點，“四段說”則是在“三段說”基礎上，將第一階段又劃為了兩個階段。本文仍以“三段說”來作劃分。

(一)第一階段:十一屆三中全會到1989年

這一階段是中國政改開始起步并獲得黨中央高層高度支持、獲得重要進展的階段。

在十一屆三中全會上，黨提出了在政治上必須發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。1979年3月，鄧小平發(fā)表了《堅持四項基本原則》的重要講話，強調(diào)深入進行改革開放必須堅持黨的領導，堅持社會主義制度。1980年8月，鄧小平作了《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，正式拉開了我國政改的序幕。

黨的十二大特別是十二屆三中全會之后，我國進入了全面改革開放階段。1986年間，鄧小平再次突出強調(diào)政改問題。1986年9月至11月間，鄧小平連續(xù)四次談到政改話題。在1987年黨的十三大上，黨中央提出了我國政改藍圖。

但是，黨的十三大之后不久，社會上出現(xiàn)了一股新威權主義思潮。黨中央頂住了這股壓力，新威權主義思潮剛剛過去，一種民主浪漫主義思潮又誘發(fā)了一場震驚世界的重大事件，這就是1989年春夏之交的政治風波。

(二)第二階段:1989年到1997年

總的來說，這一階段是我國政改相對沉悶階段，也可以說是改革的調(diào)整期。1989的政治風波，以及東歐劇變、蘇聯(lián)解體，極大影響了我國正常的政改進程。

1992年黨的十四大提出了“建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制”的目標，同時指出:政治體制改革目標，是以完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要途徑，發(fā)展社會主義民主政治。實際上，這是黨中央對政改作的比較大的調(diào)整。

十四大以后，我國的政改大體上是按照調(diào)整后的部署進行的。在這個階段，我國經(jīng)濟體制改革繼續(xù)不斷深化，政改也在許多方面取得了進展。但是總體上與經(jīng)濟體制改革相比，政改滯后問題比較突出。

(三)第三階段:1997年到現(xiàn)在

黨的十五大報告指出政治體制改革要繼續(xù)深入。尤為重要的是，十五大報告在我黨的歷史第一次提出了法治概念，明確提出了依法治國的基本方略。黨的十六大全面提出了深入推進政治體制改革的任務，第一次提出了“建設社會主義政治文明”，這是理論上的一大創(chuàng)新。2007年黨的十七大對社會主義民主政治建設進一步做出了全面部署，提出人民民主是社會主義的生命。

二 中國政治體制改革成就及經(jīng)驗

三十五年來，中國的政治體制改革總體來說雖然相比經(jīng)濟體制改革不那么顯著，但基本上仍然能夠跟經(jīng)濟體制改革相協(xié)調(diào)。

(一)其成就是多方面的

1．中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重大變化

由改革開放之初的“人治”、“以黨治國”轉化成“依法治國”的執(zhí)政理念;執(zhí)政方式轉變?yōu)椤翱茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”。

2．社會主義各項制度建設得到健全和完善

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商會議制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度、選舉制度等有了明顯的完善和發(fā)展。

3．人民的民主權利保障得到了較好改善

通過對人民代表大會制度的健全和完善，尤其是選舉制度的完善，人民的民主權利保障比以前明顯有了提高，公民社會初步形成，公民有序政治參與不斷擴大。

4．政治繼承和有限任期制度得到初步確立

中共領導人之間的代間轉移已經(jīng)有多次成功的和平轉移經(jīng)歷，沒有出現(xiàn)政治繼承危機，權力傳承走上制度化軌道;1982年憲法明確規(guī)定了國家主席、國務院總理等的“有限任期制”，黨章雖未明確規(guī)定總書記和政治局常委的任期，但事實上已經(jīng)形成領導人兩屆十年的任期制度。

(二)中國政改取得的重大進步不言而喻，其基本經(jīng)驗則可以歸納為以下三條:

1．政改必須立足于中國國情，以漸進方式推進改革

中國當前尚處于社會主義初級階段，社會經(jīng)濟發(fā)展水平和公民素質總體上尚比較落后，各地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展還很不平衡，傳統(tǒng)的政治體制還有強大運行慣性，這注定了中國的政改和民主政治建設必須是一個逐步積累的漸進過程。

2．政改堅持以人為本和“法治”理念

“以人為本”理念的提出和強調(diào)反映了當代中國政治發(fā)展的基本理念和目標，是在總結我國長期發(fā)展經(jīng)驗上提出的重要思想，對于促進我國民主政治發(fā)展，建設社會主義和諧社會，具有重要意義?！耙婪ㄖ螄钡恼卫砟钍窃诳偨Y歷史教訓基礎上提出的，是中國深化改革開放(包括政改)必須堅持的基本理念。

3．政改必須堅持改革目標的明確性和推進改革的堅定性相統(tǒng)一

政改的目標是為了更好地健全和完善社會主義政治制度，更加充分地發(fā)揮社會主義政治制度的本質優(yōu)越性，而不是為了改變甚至是顛覆重建現(xiàn)有的制度體系。中國的政治體制改革必須堅持共產(chǎn)黨的領導。

三 中國政治體制改革展望

去年黨的十八大報告用了比以往更長的篇幅來談政改話題，前所未有地專列第五部分論述，這既充分體現(xiàn)了黨中央對這一問題的高度重視，反映了政改在當代中國改革中的突出地位?？梢灶A見，在未來一段時間，政改將是我們黨深化改革開放全局中更為側重的一個重點內(nèi)容。

十八大報告進一步明確了中國政改方向，改革具體路徑更加清晰，表述論斷富有新意，對中國今后的政改發(fā)展具有很強指導意義。報告強調(diào)了政改的鮮明中國特色，更加強調(diào)制度建設，即“要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”，“要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。

十八大報告對推進我國政改作出了“兩個必須”、“三個更加注重”的歸納，體現(xiàn)了我國政改方針和政策的一致性和連續(xù)性。其中，“兩個必須”指:必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革;必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一;“三個更加注重”是:更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式;更加注重健全民主制度、豐富民主形式;更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

十八大報告把下一步我國推進政治建設和政治體制改革所需注意事項細化為七方面重要任務，分別是:支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力;健全社會主義協(xié)商民主制度;完善基層民主制度;全面推進依法治國;深化行政體制改革;建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系;鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。這七個方面任務內(nèi)涵豐富，相輔相成，富有新意，又切實可行，是未來一段時期中國政改的主要內(nèi)容。

在這七個方面的任務中有許多新觀點新表述，其中，“健全社會主義協(xié)商民主制度”的提出是最值得關注的新論述之一，這是我們黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。

協(xié)商民主作為一種理論，是過去二三十年西方政治思想最重要成果之一，而直到近年來，才逐漸得到國內(nèi)理論界關注。此次黨的十八大將“協(xié)商民主”明確單列提出并加以強調(diào)，顯示了黨中央對這一理論成果的高度重視和認可。社會主義協(xié)商民主理論的提出，是對我國協(xié)商民主實踐的總結和升華，有助于拓展我國公民有序政治參與渠道，有助于充分發(fā)揮人民政協(xié)功能，有助于協(xié)調(diào)社會復雜利益關系，促進社會和諧等，其深遠意義不可低估。

除了協(xié)商民主理論之外，十八大報告在強調(diào)人民民主是社會主義的生命、改進執(zhí)政方式推進民主執(zhí)政、以黨內(nèi)民主推進人民民主、樹立法律權威推進依法治國等方面都進行了較為詳細的描述和制度安排，體現(xiàn)黨中央對下一步加快推進政改的決心和信心。

同時，我們也應該看到政改畢竟是一件難度極大、極其復雜的事情。因為政改畢竟跟經(jīng)濟體制改革不同，經(jīng)濟體制改革過程中如果出現(xiàn)失誤，還比較容易有糾錯的機會。而政改比經(jīng)濟體制改革更有風險，更為艱巨和有挑戰(zhàn)性。

但是，政改發(fā)展到今天，不加快推進又是不行的。正如鄧小平所指出的，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。改革開放前存在的許多重要問題，現(xiàn)在依然存在，比如權力集中、官僚主義、機構臃腫等問題。另外，還出現(xiàn)了一些新問題，比如權力腐敗，跑官賣官、腐敗、貧富分化、國富民窮、社會不公等問題。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，人們生活水平以及公民素質提高，這些問題越來越引起人們不滿。因此，繼續(xù)積極穩(wěn)妥的推進政改，發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，當是現(xiàn)下改革共識。

值得注意的是，改革要防止左右兩方面的思想誤區(qū)，超越保守與激進的兩極思維。當前，有兩種社會思潮值得關注，一種是激進主義思潮，一種是保守維穩(wěn)思潮。激進主義思潮又有兩種表現(xiàn)形式，一種是左的激進思潮，另一種是右的激進主義。前者把改革開放中發(fā)生的種種矛盾、困境以及貧富分化與社會不公等消極現(xiàn)象，均簡單地認為是資本主義思想影響，認為只有再發(fā)動一次“文革式的大民主”才能解決問題，試圖把中國拉回到改革前的平均主義道路上去。后者則認為，只要把西方發(fā)達國家行之有效的多元政治制度直接搬過來，一切問題迎刃而解。與此同時，有些人出于對激進主義“革命”的擔心，拒絕進一步體制改革，試圖通過強化原有的大維穩(wěn)方式來鞏固現(xiàn)存體制。

顯然，這兩種社會思潮都是與現(xiàn)實以及黨中央的改革精神不符的。根據(jù)中國三十余年的經(jīng)驗和教訓來看，中國的政改道路，必須立足于中國實際，從中國國情出發(fā)，符合政治文化傳統(tǒng)，通過漸進改革方式實現(xiàn)。中國的政改在世界上沒有先例、榜樣可循，可以借鑒一切現(xiàn)代文明國家政治體制中可取之處，但要拒絕浮躁和脫離國情的極端主張，絕不能照搬西方政治制度模式。

可喜的是，現(xiàn)在距十八大召開僅半年，黨和政府已開始進行新一輪的政府機構改革，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革了。比如今年3月份的全國兩會，啟動了改革開放以來的第七輪國務院機構改革。3月10日，全國人大通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，穩(wěn)步推進大部門制改革。國務院組成部門從原來的27個減少至25個。5月13日，國務院又召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構職能轉變工作。李克強總理強調(diào)，要進一步簡政放權，把職能轉變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。這是新一屆政府工作思路的進一步創(chuàng)新，也是我國繼續(xù)深化行政體制改革(這是政改的重要組成部分)的具體措施，表明我國政改路徑得到進一步明確。

實現(xiàn)中國政治體制改革的終極目標，當然還需要進一步的理論探討和實踐操作。正如李克強總理所告誡的，“以后的路還很長!”。但通過黨和人民的共同努力，中國政改一定能取得最終成功。我們應該擁有這樣的道路自信、理論自信、制度自信。

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