衡南農(nóng)機監(jiān)理成效及監(jiān)管局限性應(yīng)對建議

■ 衡南縣農(nóng)機局 唐海燕

衡南縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積6.58萬hm2（98.63萬畝），擁有各類農(nóng)機牌證機具8725臺，農(nóng)機總動力達90萬kW，其中擁有大中型拖拉機和小型盤式拖拉機約2000余臺。

1 做好農(nóng)機安全監(jiān)理具體措施

（1）安全監(jiān)管任務(wù)明確、責(zé)任到人。2013年初，衡南縣農(nóng)機局召開了全縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作會議，對全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行了分工分線，做到責(zé)任到人，任務(wù)明確，職責(zé)權(quán)限清晰。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干，相關(guān)站所、股室負責(zé)人負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長專抓，形成了全局上下齊心同抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站緊密配合的工作格局，確保年度安全生產(chǎn)工作穩(wěn)中發(fā)展，爭取縣級安全生產(chǎn)工作年度評先評優(yōu)“三連冠”。

（2）營造農(nóng)機安全生產(chǎn)濃厚氛圍。把宣傳國家有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作放在首位，加大宣傳力度，強化機手安全生產(chǎn)法律意識。一是與年度檢審結(jié)合起來，2013年3月份，共發(fā)放《致全縣農(nóng)機手一封信》5000余份，利用年檢時間人員集中的有利時機，向機手以案釋法，宣傳《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，講解“安全是效益、安全是生命、安全是致富之本、事故是敗家之源”的道理。二是結(jié)合農(nóng)機安全宣傳月，充分利用農(nóng)貿(mào)集市開展咨詢、黑板報、展牌、發(fā)放安全宣傳單等多種形式的宣傳，擴大了農(nóng)機安全生產(chǎn)知識宣傳普及的影響面。三是結(jié)合開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，不斷提高農(nóng)機手的安全法制觀念和安全意識，讓機手意識到“生產(chǎn)再忙，安全不能忘”、“事故無小事”。

（3）加強農(nóng)機手技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展與需求，制訂詳細實用的技術(shù)培訓(xùn)計劃。組織農(nóng)機手學(xué)習(xí)農(nóng)機安全法律法規(guī)和規(guī)章，掌握農(nóng)業(yè)機械的基本構(gòu)造和工作原理，熟練農(nóng)業(yè)機械的操作技術(shù)。同時為方便農(nóng)機手，結(jié)合農(nóng)機“科技下鄉(xiāng)”、“陽光培訓(xùn)”開展進村入戶舉辦培訓(xùn)，使農(nóng)機手能就近學(xué)習(xí)。至11月，共培訓(xùn)農(nóng)機手8000余人。

（4）開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機示范”窗口活動?？h農(nóng)機局為提高農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量，開展了一系列便民利民服務(wù)活動，推行了政務(wù)公開、一站式辦公、首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、社會監(jiān)督制等，簡化辦事程序，方便機手。開展了辦牌證到村、檢審到村、安全宣傳到村、技術(shù)服務(wù)到村，實行零距離服務(wù)，進一步增強了農(nóng)機手的安全駕駛意識，受到了廣大機手的好評。

（5）整治“三無”農(nóng)機車輛。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底核查及電子檔案統(tǒng)計，對全縣農(nóng)機車輛進行了調(diào)查摸底，共查出農(nóng)機“三無”車輛285臺，其中無牌車輛72臺、無駕駛證操作車輛67臺、未購買交強險的146臺，沒有參加年度檢驗車輛580臺、達到報廢期仍在營運車輛約20臺。年初縣農(nóng)機局成立了整治農(nóng)機“三無”車輛工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了工作方案，聯(lián)合公安、交警部門加強路檢路查，對查出來的農(nóng)機“三無”車輛，該報廢的報廢、該處理的處理、該教育的教育，絕不姑息縱容，對新上牌農(nóng)機具要求“人、機、車”三見面。

（6）積極開展“農(nóng)機安全互助保險”業(yè)務(wù)。近幾年來，在農(nóng)機購置補貼政策的激勵和拉動下，全縣廣大農(nóng)民購置農(nóng)機積極性持續(xù)高漲，各種先進、新型農(nóng)業(yè)機械進入農(nóng)村千家萬戶，同時不安全因素也增加了許多。而農(nóng)機互助保險對所有的農(nóng)業(yè)機械機具實行“機身險、機上人員險和第三者責(zé)任險”三個險種的承保，從入保到事故斟查、理賠等一系列事項，農(nóng)機安全協(xié)會都能一一照應(yīng)，保障賠付資金及時到位，農(nóng)機互助保險實行機手自愿入保原則，50～600元不等的階梯承保價位，能夠享受100～125倍的保險限額賠付，讓農(nóng)機手得利獲益，讓事故損失盡最大可能減少，讓機手作業(yè)有保障、事故有擔(dān)當(dāng)，農(nóng)機手萬一出了事故有主心骨，改變了以往一出事故農(nóng)機手只能茫然失措、不知道該找誰，不得不獨自承受一切損失的悲情局面?？h農(nóng)機局積極配合上級單位開展“農(nóng)機互助保險”業(yè)務(wù)，大大加強了農(nóng)機作業(yè)的安全保障，同時又能增強對農(nóng)業(yè)機械機具的監(jiān)管，可準確及時統(tǒng)計農(nóng)機事故。

2 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的局限性

（1）農(nóng)機執(zhí)法存在局限性。按照現(xiàn)行的農(nóng)機安全管理法規(guī)，農(nóng)機安全監(jiān)管只是對田間場院和田間道路上的農(nóng)業(yè)機械實施安全監(jiān)管，無上路權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法力度小、漏洞多、效果差，使部分管理對象存在僥幸心理?，F(xiàn)行的法規(guī)多以教育和糾正違法為主，強制措施不到位，加之農(nóng)機流動分散的特點，法規(guī)實施起來很難，無法執(zhí)行到位，這是影響農(nóng)機安全生產(chǎn)的根本因素。

（2）一些農(nóng)機手重使用輕保養(yǎng)。有些農(nóng)機手由于不參加農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只知道簡單的操作技術(shù)，對拖拉機和收割機的維護保養(yǎng)技術(shù)不熟悉，使小毛病、小故障拖成大毛病大故障，留下事故的隱患。

（3）駕駛操作人員安全意識差。通過入戶調(diào)查及問卷調(diào)查等發(fā)現(xiàn)，60%以上的農(nóng)機戶認為自己買的農(nóng)機具，主要是為自己家種地服務(wù)，不需要辦理駕駛證，只要會用就行，嚴重缺乏安全生產(chǎn)知識，更不了解農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)。加之，對部分無證機車的駕駛操作人員無法實施有效的安全教育，導(dǎo)致農(nóng)機駕駛操作人員的安全意識差、法制觀念淡薄。

（4）農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后?？h財政缺乏對農(nóng)機安全監(jiān)理技術(shù)裝備的專項資金投入，辦公經(jīng)費嚴重不足，制約著農(nóng)機監(jiān)管及服務(wù)能力的提高。

3 強化農(nóng)機安全監(jiān)管的建議

（1）將農(nóng)機安全生產(chǎn)上升為政府行為。農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系千家萬戶，縣政府必須高度重視，給予大力支持。必須協(xié)調(diào)好各個部門的關(guān)系，增加資金投入。增加資金投入是一切工作的基礎(chǔ)，檢測設(shè)備的更新、自動化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)、安全宣傳教育工作、監(jiān)理裝備現(xiàn)代化等，都需要資金支持。農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是農(nóng)機監(jiān)理部門的首要職責(zé)，也是各級政府的重要職責(zé)，財政必須加大投入才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)機安全生產(chǎn)不利的局面。

（2）推進監(jiān)理隊伍規(guī)范化建設(shè)。重點是抓好農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風(fēng)評議活動，全面提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，通過評議活動的開展，初步實現(xiàn)“制度建設(shè)明顯完善、監(jiān)理業(yè)務(wù)明顯規(guī)范、工作關(guān)系明顯協(xié)調(diào)、監(jiān)理隊伍素質(zhì)明顯提高”的目標。

（3）將監(jiān)理機構(gòu)納入公務(wù)員管理體制。農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民即“三農(nóng)”服務(wù)的部門，農(nóng)機安全管理工作是社會管理和公共服務(wù)職能，屬于行政執(zhí)法行為，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)必須納入公務(wù)員管理體制，人員工資和安全管理經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。