繼續(xù)以農(nóng)機購置補貼政策推動雙峰農(nóng)機工業(yè)發(fā)展

■ 雙峰縣農(nóng)機局 龔 中 彭連成

農(nóng)機購置補貼是一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策，雙峰自2004年實施以來，取得了“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心”的良好效果。2012年，湖南在全國率先全省實施“補貼資金下拔到縣、農(nóng)戶全價購機、補貼款打卡到戶”的購機補貼新操作辦法，更有利于農(nóng)機企業(yè)資金周轉，也更有利于雙峰傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣率先推進農(nóng)機工業(yè)化。

1 農(nóng)機購置補貼政策促進了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)機作為雙峰縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在縣委縣政府的高度重視和正確領導及國家支農(nóng)惠農(nóng)政策特別是農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，得到了較快發(fā)展。

（1）加快了產(chǎn)品技術創(chuàng)新與推廣，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和知名度。至2012年，全縣共有30家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的122種產(chǎn)品進入了湖南省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄，并分別納入了江西、貴州、廣西、云南、浙江、安徽等10多個省市的補貼產(chǎn)品目錄。同時，通過積極爭取和協(xié)調(diào)，全縣農(nóng)機企業(yè)先后與中國農(nóng)機院、華南農(nóng)業(yè)大學、湖南大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、中南林業(yè)科技大學、日本東星技研所、國家水田機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、湖南省農(nóng)機鑒定站等省內(nèi)外高等院校和科研院所建立了長期的科研合作關系。積極引導農(nóng)友機械集團等龍頭企業(yè)走科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研相結合的發(fā)展路子，2年來農(nóng)友機械集團共投入研發(fā)經(jīng)費800多萬元，相繼開發(fā)了家用礱谷機、節(jié)能電機、農(nóng)用鏟運機、半喂入聯(lián)合收割機、旋耕滅茬起壟機、烘干機等20多個系列產(chǎn)品，申報專利67項（其中發(fā)明專利5項），牽頭制訂了3項國家標準、9項行業(yè)標準，2項湖南省地方標準，在同行業(yè)中擁有了一定的技術“發(fā)言權”和產(chǎn)品“定價權”。農(nóng)友農(nóng)機技術服務中心于2010年11月被省經(jīng)信委認定為省級技術中心，同年還被省科技廳認定為省級高新技術企業(yè)。湖南五豐機械有限公司等7家企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品30余個，勁松等7家企業(yè)共申報新產(chǎn)品科技成果鑒定40多項。

（2）促進了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)做大做強，推動了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)整合升級。根據(jù)《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》，如果一個企業(yè)的產(chǎn)品要納入國家或省支持推廣的產(chǎn)品目錄，得到國家購置補貼資金的支持，那么該企業(yè)在注冊資金、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量等多個方面都有具體要求?？h委縣政府高度重視，農(nóng)機部門順勢而為，積極引導雙峰縣農(nóng)機企業(yè)進行強強聯(lián)手和產(chǎn)業(yè)整合升級。湖南省農(nóng)友機械集團通過招商引資、企業(yè)重組等各種手段，繼續(xù)整合了縣內(nèi)20多家企業(yè)并分別組建了湖南省好運來機電設備有限公司、湖南省農(nóng)友機械集團農(nóng)牧機械有限公司、湖南省農(nóng)友集團雙豐機械制造有限公司、湖南省農(nóng)友一鳴有限公司、湖南省農(nóng)友機械集團永達植保機械有限公司等一系列子公司；2013年，湖南省農(nóng)友機械集團有限公司與湖南五豐機械有限公司投資1080萬元，共同建設湖南省農(nóng)友五豐重工機械有限公司，為實現(xiàn)縣委縣政府提出的推動“三個整合”和促進“三個創(chuàng)建”邁出了堅定的步伐。

2 農(nóng)機購置補貼新政策帶來的機遇與挑戰(zhàn)

從2012年起，湖南實施新的農(nóng)機購置補貼操作辦法，補貼資金由省直接下拔到縣，農(nóng)戶全額購機、補貼款打卡到戶。這有利于農(nóng)機企業(yè)加速資金周轉，為農(nóng)機企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，為全縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。但是新的農(nóng)機購置補貼實施政策也為全縣農(nóng)機企業(yè)帶來了新沖擊。

（1）補貼機具減少，傳統(tǒng)優(yōu)勢削弱。為優(yōu)化農(nóng)機裝備結構及降低補貼實施的監(jiān)管難度，湖南2013年對電動噴霧器、太陽能殺蟲燈、配套動力小于2.2kW的雙輥耕整機和機滾船等不納入補貼,重點支持插秧機、拖拉機和收割機的發(fā)展。據(jù)此原因，2013年雙峰縣僅有18家企業(yè)60個產(chǎn)品納入湖南省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品明細表。納入補貼目錄的傳統(tǒng)機具品種銳減，勢必影響雙峰縣傳統(tǒng)產(chǎn)品的研發(fā)、推廣與及農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）銷售市場受沖擊，質(zhì)量維權難保障。近幾年來，長沙、湘潭、懷化等地高度重視農(nóng)機流通市場的建設與管理，而建得最早的雙峰湘中農(nóng)機機電大市場卻跟不上形勢的發(fā)展。據(jù)了解，現(xiàn)湘中農(nóng)機大市場許多經(jīng)銷商都因門店狹小在外租用倉庫，無形中增加了其經(jīng)營成本，有的經(jīng)營戶甚至有搬遷至長沙或湘潭經(jīng)營的打算。2013年年初，本縣部分購機農(nóng)戶特別是大型機具購買者愿意到長沙或湘潭購買，還有些農(nóng)戶片面追求價格便宜，到周邊縣市區(qū)購買假冒偽劣的農(nóng)機產(chǎn)品。農(nóng)戶異地購機既影響本縣銷售市場的繁榮，產(chǎn)品的“三包服務”、質(zhì)量維權也難以保障。如2013年4月初，雙峰縣花門鎮(zhèn)某農(nóng)戶為求價格便宜到外地購買了1臺榨油機，農(nóng)戶為辦理購機補貼手續(xù)要求店方再開具發(fā)票時，店方無理要求農(nóng)戶再交3000元的開票費。

3 對策及建議

（1）提升科技含量，完善銷售服務。為搶抓農(nóng)機補貼新政策帶來的新機遇，有效應對新沖擊，企業(yè)應提升產(chǎn)品質(zhì)量與銷售服務水平。一要提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造農(nóng)機品牌?！巴瑯觾r格比質(zhì)量，同樣質(zhì)量比品牌”，質(zhì)量競爭是最具競爭性的產(chǎn)品指標，關系到企業(yè)信譽與生存發(fā)展，尤其是新產(chǎn)品出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題將對企業(yè)發(fā)展造成致命打擊；二要完善產(chǎn)品系列，加快新產(chǎn)品開發(fā)。既要在原有傳統(tǒng)優(yōu)勢上研發(fā)技術性能更安全、節(jié)能降耗更高的適應丘陵地區(qū)使用的新型農(nóng)機具，又要適應農(nóng)機發(fā)展新態(tài)勢，通過強強聯(lián)手、招商引資，研發(fā)生產(chǎn)插秧機、拖拉機、收割機、農(nóng)用工程機械等大中型主導產(chǎn)品，完善產(chǎn)品系列，增加新的農(nóng)機補貼品種，從而獲得更大的市場占有率；三要加大企業(yè)宣傳力度，在企業(yè)形象、產(chǎn)品性能、營銷服務等方面加大對外宣傳力度，爭取更多的產(chǎn)品納入補貼范圍、更大范圍擴展銷售網(wǎng)絡。四要加強產(chǎn)品“三包”服務，及時解決農(nóng)戶在操作時遇到的難題。五要擴產(chǎn)經(jīng)銷品種及配件數(shù)量，滿足購機農(nóng)戶的需求。

（2）加速產(chǎn)業(yè)整合，加快行業(yè)發(fā)展。按照縣委縣政府“三個整合、三個創(chuàng)建”的戰(zhàn)略思路，加速企業(yè)整合，加快行業(yè)發(fā)展?？h政府各相關部門要按照職能分工，密切配合，共同推助雙峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)做大做強。縣農(nóng)機部門應重點加強行業(yè)引導及與各方的協(xié)調(diào)，發(fā)改部門要落實農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本建設投資扶持，財政部門要保障農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，科技部門要加大對農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的科研開發(fā)支持力度，商務部門要加強對農(nóng)機流通行業(yè)的指導。近期，要抓好兩個重點:一是加快流通體系建設及湘中農(nóng)機大市場的擴容擴建；二是引導規(guī)范企業(yè)管理上水平，加速農(nóng)友集團上市進程。

（3）加強組織領導，建設農(nóng)機園區(qū)。要進一步加強對農(nóng)機機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領導，適時調(diào)整縣農(nóng)機機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組成員名單，建立定期聯(lián)席會議制度，及時解決農(nóng)機機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題；按照雙峰縣人民政府《關于促進農(nóng)機機電產(chǎn)業(yè)整合和又好又快發(fā)展的意見》，為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，涉及農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法執(zhí)行為，必須先經(jīng)縣優(yōu)化辦、縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)辦同意，堅決杜絕多重執(zhí)法、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象，全力為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。要按照“一區(qū)多園”的模式，高起點謀劃、高標準布局一個集倉儲、會展、檢測、技術服務為一體的新農(nóng)機（配套）產(chǎn)業(yè)園，積極引導優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目向園區(qū)集聚，特別引導影響雙峰農(nóng)機關鍵零部件、關鍵技術、關鍵工藝的配套企業(yè)入駐，實現(xiàn)雙峰農(nóng)機上下游企業(yè)的有效對接，就近配套，促進整個產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。