黨的十八大教育政策內(nèi)涵解讀

常 琳

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 東方科技學(xué)院，湖南 長沙 410128)

黨的十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，提出了“教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石”和“努力辦好人民滿意的教育”的要求，并提出 2020年在全面建成小康社會以后教育要達(dá)到“兩個提高”，即全民受教育的程度和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平都有明顯的提高；“兩個進(jìn)入”，即進(jìn)入人才強國和人力資源強國的行列；教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，提出了“兩個全面”，即全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育。筆者擬在對比十七大和十八大報告關(guān)于教育論述的基礎(chǔ)上，對十八大的教育政策進(jìn)行解讀。

一、教育的優(yōu)先發(fā)展地位

十七大報告指出“教育是民族振興的基石”，十八大有關(guān)教育的報告中，描述為“教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石”，教育的定位都非常高。民族振興、社會進(jìn)步，是中國共產(chǎn)黨的兩大歷史使命，而教育為民族的發(fā)展發(fā)揮著基石的作用，責(zé)任重大。相對于十七大報告中提出“優(yōu)先發(fā)展教育”，十八大報告調(diào)整為“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展”。這兩個表述方式比較相近，但體現(xiàn)了傳承、注重發(fā)展的模式，表明在今后的實踐中，中國會依然將教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上來考慮，以進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育內(nèi)涵的繼續(xù)發(fā)展。世界各國都是把優(yōu)先發(fā)展教育作為國家重振經(jīng)濟的主要手段之一。

二、教育的任務(wù)和目的

十七大報告對教育的要求是，“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！笔舜髨蟾娴谋硎雎杂凶兓?，具體變化有：

第一，把“堅持育人為本，德育為先”調(diào)整為“把立德、樹人作為教育的根本任務(wù)”，這樣進(jìn)一步明確了教育的任務(wù)和目的。

第二，把“提高教育現(xiàn)代化水平”，調(diào)整為“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”。十八大報告的表述要求教育必須和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求、和人民的要求相適應(yīng)，而且還要率先發(fā)展，才能做好服務(wù)工作。

第三，把“實施素質(zhì)教育”調(diào)整為“全面實施素質(zhì)教育”。這種提法體現(xiàn)了黨對教育的殷切期望以及對教育的迫切渴望。

第四，把“辦好人民滿意的教育”調(diào)整為“努力辦好人民滿意的教育”。在社會轉(zhuǎn)型期，增加“努力”二字，不是降低要求，而是體現(xiàn)出更加務(wù)實的態(tài)度。

三、教育領(lǐng)域綜合改革

近年來，我國在教育上的投入逐年增大，改革的力度越來越大。教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制改革，以及課程教材、教育教學(xué)改革和學(xué)校教育制度創(chuàng)新都取得了一定的進(jìn)展。

黨的十七大報告中，教育改革的關(guān)注點是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，重點提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。十八大的報告則提出，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。完善終身教育體系。由此可見，十八大報告對教育制度改革的要求更加宏觀、綜合，以教學(xué)內(nèi)容、方式方法、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等的改革為試點，進(jìn)一步推進(jìn)教育領(lǐng)域的綜合改革。

四、大力促進(jìn)教育公平

在近年來不斷深入的教育實踐中，社會和人民群眾關(guān)注最多、反映最強烈的教育問題恐怕就是教育的規(guī)范化管理和教育公平了。只要政府努力促進(jìn)教育公平，真正解決了這些人民普遍關(guān)注的問題，祖國就會擁有最堅實、最合理、最有發(fā)展空間的人力資源基礎(chǔ)，而在此基礎(chǔ)上形成的創(chuàng)新實力、和諧社會等，都將具有強大競爭力和永續(xù)發(fā)展動力。

十七大的報告提出了教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入等。在此后五年期間，上述很多要求已經(jīng)實現(xiàn)或者基本實現(xiàn)。十八大的報告又有了新的要求：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”這些要求目的明了，要通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育條件差異，給每個學(xué)生提供相對公平的教育機會，讓所有的孩子們通過教育能成為有用之才。

五、加強教師隊伍建設(shè)

黨的十八大報告提出要“加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！痹谶^去的五年內(nèi)，政府從不同層面都展開了“國培計劃”、“名師工程”等一系列教師培訓(xùn)活動，為廣大教師尤其是貧困區(qū)域的教師提供了學(xué)習(xí)、實踐、提高的平臺。這些年的努力取得了明顯成效，但與教育現(xiàn)代化的目標(biāo)還有很大差距。因此十八大的報告中繼續(xù)提出了加強教師隊伍建設(shè)的要求，強調(diào)教師隊伍建設(shè)的重要性。