論我國專業(yè)學位研究生教育政策的演進

□余 勇，李久東

(廣西師范大學，廣西 桂林 541004)

我國近年來出臺了大規(guī)模擴大專業(yè)學位研究生教育規(guī)模的政策。毫無疑問，這項政策將給我國研究生教育帶來重要影響。從某種意義上說，它不僅是我國研究生教育結構的調整，也是對市場呼喚的一種回應。誠然，我國專業(yè)學位研究生教育的政策已經進行了多次調整。那么，政策調整背后的決定因素是什么?就成為我們所需討論的問題。

歷史制度主義是解釋政策演進的有效方法。它不僅告訴我們政策發(fā)生了什么變化，而且還將解釋政策為什么發(fā)生這樣的變化。因此，本文將嘗試采用歷史制度主義，對我國專業(yè)學位研究生教育政策的演進進行解釋。

一、歷程描述

我國專業(yè)學位研究生教育已經走過了二十多年的歷史。今天，隨著擴招政策的出臺，專業(yè)學位研究生教育越來越成為人們關注的焦點。原因在于，它在呼應社會需要的同時，還面臨著提高質量的迫切問題。［1］那么，我國專業(yè)學位研究生教育政策究竟發(fā)生了哪些變化呢?大致說來，經歷了三個階段:

第一，專業(yè)學位研究生教育制度的試點(1984－1989年)。1981年，我國政府正式頒布了《中華人民共和國學位條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》包括二十條，對設立目的、申請者的條件、學位授予的主體和標準以及違紀處理等進行了具體的規(guī)定。一般認為，《條例》開啟了我國教育制度的法制化、規(guī)范化之路。然而，《條例》沒有區(qū)分專業(yè)學位與學術學位，呈現(xiàn)明顯的“學術導向”。隨著改革開放的深入，社會對于高層次應用型人才的需求急劇增加，我國開始了專業(yè)學位研究生教育制度的試點。1984年，《關于培養(yǎng)工程類型碩士生的建議》正式提交，這是我國專業(yè)學位研究生教育制度開始試點的標志。原教育部研究生教育司批轉了該建議。隨后我國在醫(yī)學、金融學等領域進行了專業(yè)學位研究生教育試點工作。1986年，《培養(yǎng)醫(yī)學博士(臨床醫(yī)學)研究生的試行辦法》由國務院學位委員會、原國家教育委員會、衛(wèi)生部三部門聯(lián)合下達?？偟膩砜矗@一階段的試點工作為我國正式建立專業(yè)學位研究生教育制度積累了可貴的經驗。

第二，專業(yè)學位研究生教育制度的形成(1990－1995年)。其標志是1990年國務院學位委員會第九次會議的召開。經過一段時間的試點工作，在我國是否建立專業(yè)學位研究生教育開始成為議事日程。這次會議討論并通過了4個文件，其中《關于設置和試辦工商管理碩士學位的幾點意見》(以下簡稱《意見》)對于設立工商管理碩士學位的必要性、名稱問題以及試點學校的條件等進行了規(guī)定。《意見》的頒布，“開啟了我國專業(yè)學位研究生教育的先河”。從此，我國的專業(yè)學位研究生教育正式啟動。

第三，專業(yè)學位研究生教育制度規(guī)范化(1996－)。其標志是《專業(yè)學位審批暫行辦法》的頒布。隨著專業(yè)學位研究生教育規(guī)模的擴大，學位問題開始擺在人們的面前。按學科門類授予還是專業(yè)學位自身的情況，多數(shù)人主張后者。為了明確這一問題，1996年，《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式頒布，《辦法》的頒布對于規(guī)范我國專業(yè)學位研究生教育起到了很好的保障和促進作用。隨著我國專業(yè)學位研究生教育的不斷發(fā)展，其辦學特色越來越鮮明，種類越來越繁多，規(guī)模也越來越大。為此，教育部和國務院學位委員會于1999年召開了全國首次專業(yè)學位研究生教育工作會議。這次會議通過了《關于加強和改進專業(yè)學位研究生教育的若干意見》。文件強調應充分認識發(fā)展專業(yè)學位研究生教育的重要性，積極、主動地適應社會主義市場經濟的發(fā)展需求，深化專業(yè)學位研究生教育制度改革，充分發(fā)揮專業(yè)學位研究生教育指導委員會的作用，建立和完善專業(yè)學位研究生教育評估制度，加強國際交流與合作等。

縱觀我國專業(yè)學位研究生教育二十多年的歷史，呈現(xiàn)出明顯的強制性制度變遷特點。強制性制度變遷使得我國專業(yè)學位研究生教育制度呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢。但這種制度變遷的弱點也是明顯的，它的激進性極易導致制度斷裂。

二、宏觀背景

顯然，我國專業(yè)學位研究生教育政策的變化是在多種因素共同作用下的結果。如果從宏觀背景來看，以下因素對其造成了重要影響:

第一，計劃經濟體制。經濟體制包含兩個方面:一是經濟運行方式，二是資源配置。計劃經濟體制實質上就是有計劃的調控經濟運行方式，并由政府主導資源配置。與市場經濟體制相比，計劃經濟體制最根本的特征就是有規(guī)劃、有計劃地發(fā)展經濟，從而避免市場經濟體制的盲目性和不確定性等問題給社會經濟帶來的各種危害。在建國之初，我國實行的是計劃經濟體制，但目前卻處在計劃經濟向市場經濟體制轉型的過程中。計劃經濟曾在建國之初對我國產生了很大的影響，不僅如此，在學位與研究生教育領域，它對我國的專業(yè)學位研究生教育制度在一定程度上也產生了決定性的影響。經濟運行方式的計劃調控直接影響我國專業(yè)學位研究生教育的調整機制。我國專業(yè)學位的設置、招生規(guī)模等制度安排，政府直接干預較多，社會很少參與，高校的權力相對較小。隨著我國市場經濟體制的逐步建立，政府更多采用間接的管理方式，高校的辦學自主權增大，社會參與我國專業(yè)學位研究生教育制度安排的程度逐漸加深。資源配置的政府主導則在一定程度上制約了專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展。在以政府為主導的資源配置中，高校不能及時滿足社會的需要，社會對其培養(yǎng)的人才也不是十分滿意。高校應對我國市場經濟體制的建立和完善保持高度敏感，時刻關心市場對人才的需求，逐步建立起市場需要的專業(yè)學位人才培養(yǎng)模式。

第二，集權管理政治。20世紀50年代，我國逐步建立起集權模式的高校教育體制。這種教育體制表明:只有中央才具有大學的辦學權和管理權，地方政府和大學則沒有這些權利。這種教育體制的必然結果是:國家從根本上控制了專業(yè)學位的招生、課程設置、培養(yǎng)及其就業(yè)等諸個環(huán)節(jié)，這種控制和干預必將對我國專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展產生極大的影響。同時，我國20幾年的專業(yè)學位發(fā)展史也充分地證明了這一點，專業(yè)學位的設置、招生規(guī)模等關鍵的制度安排均由中央控制。這種方式導致我國的研究生教育逐漸步入困境。一方面，學術性學位研究生批量生產，遠遠超過了社會實際的需求量，“就業(yè)難”的局面時有發(fā)生;另一方面，具有較強應用能力的專業(yè)學位研究生發(fā)展的數(shù)量受到國家指標的限制，難以滿足社會發(fā)展的需要，供不應求。為此，2008年我國開始擴招專業(yè)學位研究生教育，增設學位類型。2009年專業(yè)學位已經占我國研究生培養(yǎng)總體的10%，并在一定年限內以每年5%的比例繼續(xù)增加。顯然，中央政府完全控制了我國專業(yè)學位的設置、招生規(guī)模等。隨著經濟體制改革的深入，政府調控、市場導向和高校自主的專業(yè)學位研究生教育將逐步建立。［2］

第三，社會本位的文化心理。在處理國家和個人的關系上，存在兩種文化模式:社會本位和個人本位。前者認為社會價值高于個人價值，個人存在與發(fā)展依賴于社會。后者則認為個人價值高于社會價值，社會為個人的生存與發(fā)展服務。我國的傳統(tǒng)文化傾向于社會本位，個體處于各種公共關系的節(jié)點中。社會本位的傳統(tǒng)文化直接影響到我國的專業(yè)學位研究生教育。集中表現(xiàn)在專業(yè)學位研究生教育設置理念上。1984年我國開始試點專業(yè)學位研究生教育，原因在于“社會主義現(xiàn)代化建設對高層次人才培養(yǎng)類型的多樣化提出了新的要求”。1990年專業(yè)學位研究生教育在我國正式起步，原因也在于“經濟建設對應用學科高層次人才的需求越來越迫切”。1996年專業(yè)學位研究生教育的制度化，源于“加速培養(yǎng)經濟建設和社會發(fā)展所需要的高層次應用型專業(yè)人才”。

三、動力機制

對制度績效的評估是政策變化的原動力。當一項政策與市場、共同的信念等績效方向產生沖突時，制度就會發(fā)生變化。我國專業(yè)學位研究生教育的制度化，動力主要來自兩個方面:一是國家通過立法手段推動政策制度化;二是專業(yè)學位研究生教育的制度化能夠促進產業(yè)結構的升級。

國家通過立法手段推動了我國專業(yè)學位研究生教育的制度化。1990年國務院學位委員會通過了《意見》，它對設立工商管理碩士學位的必要性、名稱問題以及試點學校的條件等進行了具體規(guī)定?！兑庖姟返耐ㄟ^，標志著我國的專業(yè)學位研究生教育開始正式起步。1996年，國務院學位委員會第十四次會議又審議通過了《辦法》，以保障和促進我國專業(yè)學位研究生教育的規(guī)范化。以此為標志，我國專業(yè)教育走向了制度化。1999年通過的《關于加強和改進專業(yè)學位研究生教育的若干意見》強調應充分認識發(fā)展專業(yè)學位研究生教育的重要性，以社會經濟發(fā)展為導向，建立和完善專業(yè)學位研究生教育評估制度，加強國際交流與合作等。時評認為，“它有力地促進了我國專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展”。

專業(yè)學位研究生教育的制度化能夠促進產業(yè)結構的升級。一方面，由于專業(yè)學位與產業(yè)結構的緊密聯(lián)系，人們相信專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展能夠促進我國產業(yè)結構的更新?lián)Q代。例如，時任我國教育部部長的陳至立曾在國務院學位委員會第22次會議上強調指出，受國外發(fā)達國家的影響，我國的學位與研究生教育也是從單一的學術性學位發(fā)展起來的。19世紀90年代以后，我國雖然也陸續(xù)開設了十幾種專業(yè)學位，但數(shù)量偏少，并且發(fā)展也很不完善。隨著我國改革開放的不斷深入，社會對應用型研究生的需求越來越大，而從事基礎理論研究的學術型研究生，隊伍應該更加精干一些才好。另一方面，從其他國家專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展歷史來看，對產業(yè)結構的調整起到了較大作用。專業(yè)學位在研究生教育所占的比例是其集中表現(xiàn)。例如，英國的碩士分為研究型碩士和課程型碩士兩類。課程類碩士相當于專業(yè)碩士。根據(jù)相關機構的統(tǒng)計，1997年到1998年，英國有82300名課程型研究生;而到了1999年和2000年，課程型研究生畢業(yè)生人數(shù)更是達到了89000人，同比提高了27% 。顯然，專業(yè)學位在英國研究生教育占主導地位。專業(yè)學位所培養(yǎng)的高層次應用型人才進入經濟領域，有力地促進了英國產業(yè)結構的升級。［3］

四、路徑依賴

路徑依賴是指人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。路徑依賴之所以會發(fā)生，是因為存在著回報遞增現(xiàn)象。也就是說，沿著既定的軌道前行，每一步都對下一步產生巨大的吸引力。專業(yè)學位研究生教育制度為政府、高校和社會提供了行動的舞臺。每一個行動者都依據(jù)理性進行算計，從而決定自己行動。就我國專業(yè)學位研究生教育而言，政府一直起著主導作用。

1984年，我國開始試點專業(yè)學位研究生教育，是政府理性選擇的結果。我國原教育部部長蔣南翔曾說，我國的研究生教育實行學位制，這是高層次專門人才培養(yǎng)的一個重要途徑，但絕對不是僅有這樣一種渠道。臨床醫(yī)學組在本次會議上建議對醫(yī)學碩士、博士采取一種培養(yǎng)方式，而對專科醫(yī)生采取另外一種培養(yǎng)方式，分成兩種方式、兩個渠道進行培養(yǎng)。之所以這么做，原因就是套用醫(yī)學碩士和博士的培養(yǎng)方法來要求臨床醫(yī)生，很顯然培養(yǎng)不出優(yōu)秀的人才來。臨床醫(yī)學組提出的這個建議反映了當前實際，應引起我們的高度重視，不僅如此，我們還要去認真研究，這是因為其它學科門類也存在類似的問題。對此，我們在實際的研究工作中一定要加以區(qū)別對待，并根據(jù)學科實際，采取合適的措施來解決這些問題。由此看來，通過對我國學位與研究生教育中出現(xiàn)的諸如學術型研究生和應用型研究生通用一種培養(yǎng)模式等一系列問題的反思，政府已充分認識到要培養(yǎng)高水平的應用型人才，必須尋找新的道路。1990年，我國頒布了幾個指導專業(yè)學位發(fā)展的文件，這些文件都從不同的角度對發(fā)展我國專業(yè)學位作了指導，并探索了專業(yè)學位的人才培養(yǎng)模式。1996年，我國專業(yè)學位走向了制度化，政府對專業(yè)學位設置的目的、特點等進行了規(guī)定，背后依然是政府的理性選擇在起作用。顯然，政府更多的是從市場需要的角度出發(fā)。然而依據(jù)歷史制度主義的觀點，我國專業(yè)學位研究生教育制度確立后，容易形成制度網(wǎng)絡。一旦制度網(wǎng)絡形成，制度變遷的成本就會很高，從而陷入“鎖定”。我國專業(yè)學位研究生教育的制度化已經運行了十余年，制度網(wǎng)絡已經形成，包括招生制度、培養(yǎng)制度和就業(yè)制度等。要對這些制度進行變革，成本將異常昂貴，導致專業(yè)學位研究生教育制度改革缺乏動力。

［1］薛天祥.研究生教育學［M］.桂林:廣西師范大學出版社，2001.

［2］教育部.關于做好全日制碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)工作的若干意見［Z］.教研［2009］1號.

［3］黃寶印.我國專業(yè)學位研究生教育發(fā)展時代［J］.學位與研究生教育，2010，(10).